Week 3 Flashcards
Besluit
een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling
Drie soorten overheidshandelen:
- Feitelijke handelingen:
> vb: het geven van voorlichting, het bouwen van een gebouw. - Privaatrechtelijke rechtshandelingen:
> vb: het verkopen van een stuk grond als eigenaar. - Publiekrechtelijke rechtshandelingen:
> vb: het verstrekken van een vergunning voor een evenement.
Het is relevant om deze drie te onderscheiden, want:
- Verschillende normering in de Awb.
- Rechtsbescherming:
- Bestuursrechten oordeelt alleen over besluiten (art. 8:1 Awb).
> Maar niet over alle besluiten (art. 8:3 Awb).
- Civiele rechter oordeelt over handelingen waarover bestuursrechter niet oordeelt:
· Feitelijke handelingen.
· Privaatrechtelijk handelen.
· Niet-appellabele besluiten.
- Schriftelijke beslissing
Schriftelijk:
- Mondelinge mededelingen, stoptekens e.d. zijn geen besluiten maar (feitelijke) handelingen.
- Elektronisch verzonden berichten zijn ook schriftelijk.
Beslissing:
Er moet een wilselement aanwezig zijn (ontbreekt bij louter informatieve mededeling).
- Bestuursorgaan
A- of B-orgaan
- Publiekrechtelijk
- Publiekrecht vs privaatrecht.
- Een rechtshandeling is publiekrechtelijk als bij of krachtens een wet in formele zin exclusief aan een bestuursorgaan (en dus niet aan eenieder) een bevoegdheid is verleend.
- Rechtshandeling
Een rechtshandeling is gericht op rechtsgevolg:
- Een verandering in de bevoegdheden, aanspraken, rechten en plichten, dan wel de vaststelling van de juridische status van een persoon of zaak.
> Voorbeelden: verlening bouwvergunning, oplegging boete, verstrekking van subsidie, aanwijzing als monument.
- De rechtsgevolgen moeten beoogd zijn.
- Het moet gaan om externe rechtsgevolgen, dus geen beslissingen die louter zijn gericht op het interne functioneren van een deel van de overheid.
> Inzet videoteam (AAJ); demonstratie zou plaatsvinden, politie had gezegd dat tijdens de demonstratie een videoteam zal rondlopen. Het organisatiecomité vond dit een inbreuk op hun privacy en wilden de rechtmatigheid van het videoteam voorleggen aan de bestuursrechter. De bestuursrechter moest bepalen of er sprake was van een publiekrechtelijke rechtshandeling. Beslissing is “Nee”, want de brief van de politie was een zuivere feitelijke mededeling, het verandert niets aan de rechten of plichten van de personen tijdens het demonstreren. Tegen een zuivere feitelijke mededeling kan je niet naar de bestuursrechter gaan.
Soorten besluiten:
Uit een besluit vloeit een beschikking (bestuursrechter) en een besluit van algemene strekking (b.a.s.) voort.
Uit een b.a.s. vloeit een algemeen verbindend voorschrift (avv) (civiele rechter), een beleidsregel (civiele rechter) en overige besluiten van algemene strekking (bestuursrechter) voort.
Beschikking (1:3 lid 2 Awb):
Besluit voor een individueel en concreet geval.
Bijv. uitkering, vergunning, subsidie, ontheffing, boete -> er is een geadresseerde.
Beschikking moet je toetsen aan een van de twee criteria
- Persoonscriterium: het aantal personen is duidelijk bepaalbaar en gesloten (en dus niet voor uitbreiding vatbaar).
Of - Zaakscriterium: het besluit is genomen met het oog op de hoedanigheid of de bijzondere eigenschap van het object.
> Voldoe je aan 1 van deze criteria? Zo ja, beschikking.
Zo nee, dan is het besluit van algemene strekking.
C.b.a.s.
- Restcategorie van besluiten van algemene strekking -> wel besluit, maar geen beschikking/avv/beleidsregel.
- Concretiserende besluit van algemene strekking:
> Concretiseert een algemene norm:
· Algemeen wat betreft de geadresseerden,
· Concreet wat betreft het object of de periode.
> Voorbeelden: gebiedsaanwijzingen (verbod om vuurwerk af te steken op bepaald gebied -> bejaardentehuis. Avv geeft bijv. dit verbod en verwijst dan naar cbas waarin de plaatsen staan), vaststelling geluidszone.
> Intrekking aanwijzingsbesluit raamprostitutie (AAJ):
Een gemeente die in een APV zei dat het verboden is om aan raamprostitutie te doen, tenzij je je in een gebied bevindt dat daarvoor is aangewezen. In dat gebied waren ondernemingen gekomen maar deze zorgde voor veel overlast waardoor dat aanwijzingsbesluit weer is ingetrokken. De ondernemingen moesten nu sluiten. De ondernemers waren daar niet blij mee en wilde naar de bestuursrechter, maar dat kan alleen als er sprake is van een concretiserend besluit van algemene strekking. De gemeente betwistte dat er sprake was van een cbas. Raad van State: “Een aanwijzingsbesluit is geen avv want het heeft geen zelfstandige normstelling, want het is een concretisering van een normstelling, het moet dus gezien worden als cbas.”
Algemeen verbindend voorschrift (AVV)
naar buitenwerkende bindende algemene regels, die zich voor herhaalde toepassing lenen en zelfstandige normen bevatten.
- Naar buiten werkend: er is een voorschrift die niet gericht is op de interne werking van de overheid, maar naar buiten toe, naar de burgers.
- Bindend: je moet je eraan houden.
- Algemene regel: richt zicht tot eenieder, geldt voor iedereen.
- Herhaalde toepassing: een verbod geldt altijd.
- Zelfstandige normen: je hebt geen nadere regels nodig.
> De APV is een algemeen verbindend voorschrift.
Beleidsregel
bij besluit vastgestelde algemene regel niet zijnde een avv omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijke voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan.
Grote verschil AVV en beleidsregel
AVV werkt naar buiten, beleidsregel naar binnen.
- Beleidsregel lijkt op avv, maar bindt alleen het bestuursorgaan zelf (geen externe werking).
> Burgers kunnen er wel een beroep op doen: indirecte binding.
Art. 4:84 Awb “Inherente afwijkingsbevoegdheid”
als jij hebt nagedacht over wat je goed beleid vindt, maar er komt een geval langs dat je niet verwacht had, moet je maatwerk inleveren omdat het anders onevenredig is voor die persoon.
