2- Rôle économique du gouvernement Flashcards
Expliquez ce qu’est l’économie mixte.
C’est une économie dans laquelle les entreprises privées et les gouvernements sont impliqués dans les activités économiques. Les activités des gouvernements affectent le comportement du secteur privé (par ex. : règlements, prélèvement, subvention, taxes, impôts, crédits d’impôt, etc.).
Qu’est-ce qu’une économie mixte équilibrée?
Par coeur : Selon l’approche proposée, le gouvernement et les marchés devraient travailler ensemble de sorte que les actions de chacun renforcent celle de l’autre. Le gouvernement devrait prendre un rôle actif en maintenant le plein emploi et en allégeant les aspects les plus négatifs de la pauvreté, mais l’entreprise privée devrait jouer un rôle central dans l’économie.
Contexte :
Aujourd’hui, le point de vue dominant est que l’intervention du gouvernement ne pourrait qu’alléger (mais ne pourrait pas résoudre complètement) les problèmes les plus importants du marché, et ce, à cause des facteurs précités qui limitent la portée de toute intervention publique. (NC lectures)
La tendance depuis 300 ans est que le rôle économique des gouvernements s’est accru dans l’économie en général et dans le marché du travail (même aux States). Les sociétés sont de plus en plus complexes, ce qui est reflété sur le marché du travail.
Les transformations économiques, technologiques, démographiques, qui sont omniprésentes et rapides, par exemple causées par la pénurie de main d’oeuvre et la pandémie, requièrent que les individus, les entreprises et les gouvernements s’adaptent, notamment par des moyens comme des politiques publiques.
Il est donc important que le gouvernement intervienne dans l’économie pour maintenir l’équilibre, pour permettre aux employeurs et aux employés de s’adapter.
Qu’est ce qui caractérise le laissez-faire?
Principe : la propriété privée du capital et le libre entrepreneuriat
Selon la doctrine du laissez-faire, le gouvernement ne devrait pas interférer avec le secteur privé; il ne devrait ni réglementer ni exercer de contrôle sur l’entreprise privée ou sur le marché de façon générale. Un marché concurrentiel et libre servirait les meilleurs intérêts de la société.
Cette doctrine a été développé par des grands économistes du 19e siècle lors de la Révolution industrielle alors que des usines se mettaient en place, créaient des emplois dans les villes et il n’y avait pas d’intervention pour réguler le développement du marché du travail et pour subvenir aux besoins des gens donc ça a créé de la misère humaine. Il n’y avait aucune aide sociale, aucune aide sur la sanitarisation des milieux de travail.
Également, les idées d’Adam Smith (auteur de Richesse des nations) ont eu un grand impact sur les économistes et sur les gouvernements. Dans son ouvrage, il a plaidé pour un rôle (intervention) limité pour le gouvernement. Smith a essayé de démontrer que la concurrence et la recherche du profit conduiraient les individus à contribuer à l’intérêt public (en poursuivant leurs propres intérêts, les individus contribuent à l’intérêt collectif). La poursuite du profit conduirait les entreprises, en forte concurrence entre elles, à produire les biens que les consommateurs demandent et ce, au moindre coût. Seules les entreprises qui produisent ce qui est demandé par les consommateurs et au plus bas prix possible vont survivre sur un marché concurrentiel. Ainsi, l’économie est guidée (par une « main invisible ») pour produire ce qu’est demandé et de la meilleure façon possible.
Qu’est-ce qui caractérise l’intervention?
Principe : le contrôle des moyens de production par le gouvernement dans le but de ramener une plus grande équité.
Le point de vue dominant du 18e siècle, surtout défendu par les économistes français, était que le gouvernement doit activement favoriser le commerce et l’industrie (défenseurs de ce courant = mercantilistes).
Au 18e siècle, il y avait plusieurs guerres inter coloniales (France et Angleterre qui se bat pour la NF), il y avait donc une intervention gouvernementale directe de la France et de l’Angleterre en NF pour développer l’économie de l’Europe.
Ex. aujourd’hui : interventionnisme de l’État pour les problématiques contemporaines ; crise économique, crise de l’inflation, crise du logement, etc.
Que veut-on dire lorsqu’on parle d’équilibre entre le laissez-faire et l’intervention?
Aujourd’hui, il y a un consensus, plus grand qu’auparavant, sur le fait que le marché et le secteur privé sont au cœur d’une économie réussie, mais que le gouvernement doit jouer un rôle important comme complément au marché.
La reconnaissance des limitations de l’intervention du gouvernement implique que celui-ci devrait diriger ses énergies en priorité vers les secteurs dans lesquels les échecs du marché sont les plus significatifs et où il y a évidence que l’intervention du gouvernement pourrait faire une différence.
Aujourd’hui, le point de vue dominant est que l’intervention du gouvernement ne pourrait qu’alléger (mais ne pourrait pas résoudre complètement) les problèmes les plus importants du marché, et ce, à cause des facteurs précités qui limitent la portée de toute intervention publique.
Quels sont les rôles des opposants dans l’évolution d’une politique publique et leurs arguments?
Rôles : surveillance critique, proposition d’alternatives, mobilisation de l’opinion publique, débats et négociations.
Surveillance critique : Les opposants politiques, qu’ils soient membres de partis d’opposition, de groupes de la société civile, d’organisations non gouvernementales (ONG) ou de citoyens individuels, jouent un rôle essentiel en surveillant de près les actions du gouvernement. Ils examinent les politiques publiques proposées et en cours de mise en œuvre et soulèvent des préoccupations, des critiques et des questions importantes.
Proposition d’alternatives : Les opposants ne se contentent pas de critiquer, ils sont également souvent tenus de proposer des alternatives aux politiques gouvernementales. Ils peuvent élaborer des contre-propositions et des solutions alternatives aux problèmes que les politiques publiques visent à résoudre.
Mobilisation de l’opinion publique : Les opposants cherchent à mobiliser l’opinion publique en sensibilisant les citoyens aux enjeux importants et en cherchant à obtenir leur soutien. Cela peut se faire par le biais de manifestations, de pétitions, de campagnes de sensibilisation et d’autres activités de mobilisation.
Débats et négociations : Les opposants peuvent participer activement aux débats parlementaires, aux comités législatifs et aux négociations avec le gouvernement, en faisant valoir leurs points de vue et en cherchant à influencer la forme finale des politiques publiques.
Arguments à la réussite ou l’échec de l’intervention : l’espérance de vie est inégale parmi les populations d’un même pays; elle ne s’est pas améliorée pour tout le monde. Les écarts de richesse, les inégalités, subsistent et continuent de s’accroître dans les pays développés. Les personnes sans-abris sont toujours présentes. La pauvreté n’a pas été éradiquée. Il y a des effets négatifs inattendus.
Quels sont les rôles des défenseurs dans l’évolution d’une politique publique et leurs arguments?
Rôle : Promotion des politiques publiques, lobbying, mobilisation des parties prenantes et analyse et recherche.
Promotion des politiques publiques : Les défenseurs sont généralement des partisans des politiques publiques proposées par le gouvernement. Ils travaillent à promouvoir ces politiques en mettant en avant leurs avantages, en expliquant comment elles répondent à des besoins importants et en cherchant à obtenir un soutien public en leur faveur.
Lobbying : Les défenseurs peuvent mener des activités de lobbying auprès des législateurs, des responsables gouvernementaux et d’autres acteurs clés pour promouvoir leurs politiques préférées. Cela peut inclure des rencontres avec des représentants élus, des campagnes de sensibilisation et des efforts de plaidoyer.
Mobilisation des parties prenantes : Les défenseurs travaillent souvent à mobiliser les parties prenantes qui bénéficieraient de la mise en œuvre des politiques publiques. Ils cherchent à créer des coalitions et à rassembler un soutien accru parmi les groupes concernés.
Analyse et recherche : Les défenseurs peuvent produire des analyses et des études de recherche pour étayer leurs arguments en faveur des politiques publiques. Cela peut inclure des données empiriques, des modèles économiques, des études de cas, etc.
Arguments à la réussite ou l’échec de l’intervention : Il y a des effets bénéfiques inattendus de l’intervention. Ça permet de constater et de continuer l’amélioration des programmes gouvernementaux. L’objectif n’est pas d’éradiquer un problème, mais d’alléger la situation.
Quel est le rôle combiné des opposants et des défenseurs dans l’évolution d’une politique publique?
Le processus de formulation des politiques publiques est souvent un processus complexe et itératif, et les opposants et les défenseurs jouent un rôle vital en contribuant à une prise de décision éclairée et en assurant un certain équilibre dans le processus démocratique. Le débat entre ces deux groupes peut permettre de parvenir à des politiques publiques plus robustes et mieux adaptées aux besoins de la population.
En quoi le chemin d’une politique publique n’est pas linéaire?
Car il y a toujours des opposants, des défenseurs et différents contextes (sociaux, économiques), qui font en sorte qu’une politique publique va varier dans son histoire.
Quelles sont les 3 étapes du bien-fondé d’une politique publique lorsqu’on fait son analyse?
- Analyse les conséquences anticipées de la politique publique.
- Elles sont difficiles à anticiper et à comprendre, car les PP sont complexes et imprévisibles. - Évalue les retombées attendues de la politique publique alternative.
- Saisir les objectifs visés de la politique publique (parfois il y a des objectifs multiples)
- Développer des critères pour évaluer la politique publique
- Vérifier à quel point la politique publique atteint ses objectifs - Comprendre le processus politique qui influence les décisions de politiques publiques.
- Identifier les groupes d’intérêts : qui bénéficient ou qui sont désavantagés par la politique publique
- Quel groupe mobilise le processus de politique
- Déterminer comment la structure gouvernementale affecte les résultats de la décision
Système électoral (5 partis politiques)
Qu’est-ce que l’analyse positive d’une politique publique?
- Ce qui résulte économiquement de cette politique (retombées économiques, conséquences)
- Ce modèle prévoie les comportements de la population, comment l’économie fonctionne
- Prévoient les effets de la politique publique
- Analyse quantitative qui identifie les gagnants et les perdants de la politique publique
Qu’est-ce que l’analyse normative d’une politique publique?
- Elle porte un jugement sur comment devrait être l’économie
- Clarifie explicitement les objectifs et les valeurs de la politique publique
- Pour établir un jugement, cette analyse développe des procédures systématiques afin de comparer les gains des gagnants et les pertes des perdants
- Analyse qualitative : elle détermine si c’est une bonne ou une mauvaise politique publique. Le modèle pondère les avantages (gagnants) et les désavantages (perdants). On se sert de l’analyse normative pour porter un jugement.
–> Des valeurs différentes sont prônées par différents groupes/individus (implications de valeurs différentes dans les décisions d’intervenir ou de laissez-faire)
Quelles sont les 4 conditions/situations qui conduisent systématiquement à l’échec du gouvernement à atteindre les objectifs de son intervention?
- Les informations limitées :
- Le gouvernement n’a pas toujours les informations pour intervenir adéquatement.
- La société est complexe, hétérogène et il est difficile d’obtenir des informations claires et précises. Les conséquences des PP ne sont pas faciles à prévoir (ne peut pas anticiper tous les résultats).
Ex : Il y a un consensus sur le fait que le gouvernement devra venir en aide aux personnes souffrant d’un handicap. Toutefois, l’information limitée peut l’empêcher de distinguer ceux qui sont vraiment handicapés et ceux qui prétendent l’être afin de tirer avantage des programmes publics.
- Le contrôle limité des réponses des citoyens et du secteur privé :
- Les citoyens sont libres de leurs actions.
- Les PP peuvent entrainer des dépenses supplémentaires imprévues, par exemple la popularité de l’assurance-maladie (plus de gens qu’anticipé; le gouvernement peut fixer des prix, mais n’a aucun contrôle sur le niveau d’utilisation du système de santé), les garderies subventionnées, la PCU. - Le contrôle limité sur la bureaucratie :
- Les décideurs (politiciens) délèguent la mise en oeuvre des PP à la fonction publique qui est syndiquée.
- La fonction publique a également un agenda et des intérêts qui peuvent diverger des décideurs et de la politique publique (par exemple la négociation collective).
- Les objectifs de la politique publique doivent être clairs pour la fonction publique, au risque de ne pas être atteints. - Les limitations imposées par le processus politique :
- Le cycle électoral, les élections, le système électoral (5 partis), les groupes d’intérêts.
Ex : les élus sont parfois enclins à agir au profit de certains groupes d’intérêt, par exemple ceux qui contribuent au financement de leurs campagnes électorales.
Ex 2 : L’électorat a souvent un penchant pour trouver des solutions simples à des problèmes complexes, sa compréhension des déterminants complexes de la pauvreté, par exemple, peut être limitée, ce qui amène le gouvernement à adopter des mesures simplistes pour gagner l’appui de cet électorat.
*Voir aussi : NC séance 2, p. 8.
Quels sont les déterminants des réussites des politiques publiques?
- Des PP mieux ciblées sur certains groupes qui ont des besoins particuliers
- Des objectifs clairs et pertinents en accord avec les besoins de la population et les problèmes qu’elles cherchent à résoudre
- Analyse solide basée sur des données et des preuves pour mieux comprendre les problèmes, concevoir des solutions efficaces et évaluer les progrès
- Mobilisation de ressources pour mettre en oeuvre efficacement les politiques publiques
- Adaptabilité : elles doivent être suffisamment flexibles pour s’adapter aux évolutions et aux changements de circonstances
Le rôle du gouvernement doit être équilibré entre le secteur privé et le secteur public :
- Le gouvernement doit mieux cibler son intervention dans certains secteurs, programmes particuliers et sur des individus qui ont vraiment des besoins, afin que le secteur privé et le secteur public se renforcent mutuellement, par ex :
1- Augmenter les revenus des personnes défavorisées
2- Réduire la pauvreté - Sans oublier que les entreprises privées jouent un rôle économique central dans ces enjeux
