18A Základní Charakteristika Forem Správní Činnosti Flashcards
(25 cards)
Co je to správní činnost?
Správní činností rozumíme projev výkonu působnosti veřejné správy vůči jejím adresátů, veřejnoprávního prostředky.
Jak lze chápat správní činnost ( 2 pojetí)
Syntetické pojetí = v tomto pojetí lze správní činnost ztotožnit s výkonem veřejné správy - je to činnost vykonavatelů VS přičítatelná nositelům VS, činnost související s naplňováním cílů veřejné správy
Analytické pojetí = je pozorností spíše správní vědy jako disciplíny - zkoumá se, jak je správní činnost efektivní , jak se projevují funkce VS - správní činnost chápe jako jednotlivé projevy vůle nositelů, resp. Vykonavatelů VS, doktrína věnuje pozornost tomuto pojetí
Čím jsou omezeny veřejnoprávní úkony ?
-Pojem souvisí s materiálním, funkční, pojď veřejné správy
– správní činnost musím mít zákonný základ: zásada enumerativnosti veřejnoprávních pretenzí tzn. bez výslovného zákonného zmocnění není dovolená činnost, kterou by vykonavatele veřejné správy autoritativně zasahovaly do práv a povinností osob
Jak můžeme dělit formy správní činnosti
1) Dle právní závaznosti
a) regulativní
b) neregulativní
2) dle stupně obecnosti a okruhu osob
a) abstraktní
b) konkrétní
c) kombinace
3) Dle povahy vzniku
a) jednostranné
b) vícestranné
4) dle vnější formy
a) formalizované
b) neformální
5) dle vztahu vykonavatele k adresátům
a) vůči podřízeným
b) vůči nepodřízeným
Vysvětli dělení správní činnosti dle právní závaznosti
A) regulativní
• bezprostředně závazná
• přímo zakládá/mění/ruší P&P (konstitutivní) nebo o nich autoritativně rozhoduje (deklaratorní) nebo je vynucuje (exekuční)
• právní předpisy, správní akty, faktické pokyny, OOP …
B) neregulativní
• nezávazná
• např. osvědčení, sdělení, dokumentační úkony, stanoviska, vyjádření, ověření, …
Vysvětli dělení správní činnosti dle stupně obecnosti a okruhu osob
o dle stupně obecnosti a okruhu osob
A) abstraktní (normativní)
• neurčitě vymezený okruh adresátů + druhové vyjádření věci
• právní předpisy, vnitřní předpisy, statutární předpisy …
B) konkrétní (individuální)
• týká se konkrétní věci a jmenovitě určených osob
• správní akty, faktické zásahy, exekuční úkony …
C) kombinace
• konkrétní věc a neurčitý okruh adresátů – opatření obecné povahy.
Vysvětli dělení správní činnosti podle povahy vzniku
- jednostranné – autoritativní – správní akt …
- vícestranné – neautoritativní – veřejnoprávní smlouva
Vysvětli dělení správní činnosti podle vnější formy
A) Formalizované : forma stanovena zákonem
B) Neformální - nepřechází jim formální proces
Vysvětli dělení správní činnosti dle vztahu vykonavatele k adresátům
A) vůči podřízeným – vnitřní kontrola; služební předpisy
B) vůči nepodřízeným – správní dozor
Co jsou to abstraktní akty ?
Abstraktní akt je výsledek správní činnosti, který není rozhodnutím, nýbrž stanovuje obecně závazná pravidla.
Jeho charakteristickými znaky jsou abstraktnost, jednostrannost,podzákonnost a obecná přímá právní závaznost. Pod abstraktní akty můžeme řadit: nařízení statutární předpisy včetně obecně závažných vyhlášek, vnitřní předpisy včetně služební ch předpisů a provozní řády.
Co jsou to správní akty ?
Správní akt je jednostranný právní úkon, především rozhodnutí, kterým vykonavatel veřejné správy (tedy správní orgán) v konkrétním případě řeší právní poměry jmenovitě určených osob, tzn. že je to konkrétní akce tzn. že individuálně konkrétní, nebo procesní předpoklady
+ Správní akty, jejíž obsahem je hlavně povinnost: zákazy, příkazy, závažné pokyny to jsou konkrétní správní akty – formulace povinnosti může být obecnější konkrétnější.
- Mezi správní akty řadíme zejména: souhlas schválení tzv. schvalovací akty, povolení, koncese, příslib.
- Vlastnostmi SA jsou jsou platnost, právní moc, účinnost, vynutitelnost resp. vymahatelnost.
Co je to opatření obecné povahy ?
Co jsou to VPS?
Co je Faktický zásah ?
Co jsou to neregulativní úkony ?
Neregulativní úkony jsou úkony, prostřednictvím kterých jsou plněny úkoly veřejné správy a které přímo nezasahují do něčích zpráv, tím se liší od zásahu, pokynů a donucení, tj. nezakládají se jimi, nemění a neruší práva a povinnosti adresátů, ani se ne deklaruje jejich neexistence = nemají přímé právní účinky proti fyzickým osobám, právnickým osobám jiným vykonavatelů veřejné správy.
– Buď mají konkrétní právní základ to znamená vyjádřené zákonem a uskutečňovány na základě zákona, nebo jsou veřejné správě dovoleny, ale neupraveny (obecné meze pro uskutečněníňování úkonů – neplýtvání, nestrannost, neohrožených úkolů).
– Na žádost / z vlastní iniciativy
Jaký je právní význam neregulativních úkonů?
– Subjekt veřejné správy má povinnost ukončení provést, jsou li splněny podmínky pro vydání, tak je SO vydá ( X neprovedl = nesprávný úřední postup) nelze-li je vydat, musí žadatele písemě informovat o důvodech nevydání
- kvalifikované účinky pro jiné vykonavatele veřejné správy -> obou být formálním předpokladem uskutečnění úředního postupu, tvoří (nezávazný) podklad pro vydání správního aktu…
- všeobecný průkazní význam - dokládají určité skutešnosti pro potřeby orgánů veřejné moci / mohou se uplatnit i vůči soukromým osobám (vysokoškolský diplom)
- úkony, jejichž respektování zakládá existenci právní doměnky
Jaké jsou znaky neregulativních úkonů ?
– Jsou druhem jednostranných správních činností
– Vykonavatelé veřejné správy jimi realizují jsou působnost
– Jejich vydávání má právní základ, konkrétní nebo jsou obecně dovolený
– Nemají právotvorné účinky – nevytváří novou právní situaci ani autoritativně nedeklarují existenci nebo neexistenci práv a povinností
Kde jsou nergulativní úkon upraveny
Neregulativní jsou upraveny v části 4. správního řádu: vyjádření, osvědčení a sdělení – podle této části se postupuje ale i tehdy, pokud správní orgány provádí jiné úkony, které nejsou vydávány v rámci správního řízení
– Na neregulativní úkony se stahuje i další ustanovení správního řádu – o základní zásadách, některá ustanovení z úpravy a správním řízení například příslušnost, doručování.
Vyjmenuj jaké známe neregulativní úkony
– Osvědčení
– Ověření
– Posudky, stanoviska a vyjádření
– Další úkony
– Informační úkony / s dělení
– Registrace
– Programovací úkony
– Materiální úkoly
– Doporučení a výzvy
– Veřejnoprávní ujednání
Co je to osvědčení ?
Osvědčení neboli potvrzení je neregulativní úkon, kterým se úředně potvrzují skutečnosti v něm uvedené = osvědčují se skutečnosti úředně zřejmé. Oproti deklaratornímu správně aktu se nic nemusí zjišťovat či vysvětlovat – o věci není pochyb, není třeba užít zprávu vážím, vykládat na určité právní pojmy ani regulovat reagovat na různé postoje dotčených osob.
Jsou veřejnou listinou = presumpce správnosti
– Nelze se jim formálně bránit protože to není rozhodnutí – přípustný je důkaz opaku, ale nejsou přípustné opravné prostředky a ne vzniká rei iudicata
– Proti nevydání osvědčení se lze bránit žalobou proti nečinnosti
– Např. cestovní pas, Školní vysvědčení, občanský průkaz,Výpis z Živnostenské ho rejstříku
– Od osvědčení je třeba odlišit doklad – pokud správní orgán zcela vyhoví žádosti o přiznání práva, jehož existence se osvědčuje zákonem stanoveným dokladem, lze místo písemného vyhotovení rozhodnutí vydat pouze tento doklad například zbrojní průkaz, řidičský průkaz – prokazují získání určitého oprávnění = rozdíl oproti například občanském průkazu

Co je to ověření a kdo je oprávněn jej provádět ?
- formálně jednodušší úkon než osvědčení
- 2 formy (vidimace, legalizace)
1 vidimace = ověření doslovné shody opisu nebo kopie s listinou – neověřuje se obsah, pravost listiny ani pravdivost obsahu
o označuje se ověřovací doložkou s otiskem úředního razítka
o nelze provést v zákonem taxativně stanovených případech:
- vidimace vkladních knížek, šeků, losů, sázenky
- neshoduje se, úpravy/vpisy
2 legalizace = ověření pravosti podpisu
o nutnost prokázat totožnost a před úředníkem učinit podpis nebo prohlásit, že podpis mi náleží ✘ v určitých případech lze nahradit prohlášením advokáta
- autorizovaná konverze dokumentů – postavena na roveň vidimaci – úplné převedení dokumentu v listinné podobě do dokumentu obsaženého v datové zprávě nebo ověření shody obsahu těchto dokumentů a připojení ověřovací doložky
- oprávněné subjekty – provádějí:
o KÚ, OÚ obcí s rozšířenou působností, další OÚ, úřady městských částí nebo městských obvodů územně členěných statutárních měst a úřady městských částí hlavního města Prahy, újezdní úřady
o držitel poštovní licence
o Hospodářská komora ČR
o notáři
Co jsou to posudky stanoviska a vyjádření ?
- vykonavatelé veřejné správy jimi vyjadřují odborný názor, který není pro orgány nebo osoby, kterým je určen, právně závazný – je možné oponovat jiným posudkem
- → nezasahují autoritativním způsobem do subjektivních P&P FO a PO
- zásadně písemné
- může se jednat např. o vyjádření dotčených orgánů, která jsou podkladem pro rozhodnutí nebo opatření obecné povahy vydávané jiným SO
Co patří mezi další úkony ?
- postup při provádění správních úkonů z této skupiny upravují ustanovení SŘ týkající se vyjádření, osvědčení, ověření, sdělení a jiných podobných úkonů
A) informační úkony (sdělení)
o nakládání s informacemi (vytváření, zpracování a předávání) pro potřeby veřejné správy a sdělování informací navenek
o vnitřní správní činnost – typicky předávání informací mezi vykonateli veřejné správy
o písemné
o povinnost zveřejňovat či zpřístupňovat určité informace → neinformování či nepravdivé informace mohou založit nárok na náhradu škody
o presumpce správnosti
o příklady:
- evidenční úkony (zápis narození, uzavření manželství)
- dokumentační úkony (záznamy vykonavatelů popisného charakteru)
- statistické úkony (statistické zajišťování veřejné správy)
- komunikační úkony (předávání informací mezi vykonavateli veřejné správy)
B) registrace – podobné evidenčním úkonům
o hmotněprávní předpoklad právní skutečnosti (nikoliv výsledek správního úkonu)
o vydá se o ní potvrzení (odmítnutí → správní akt, aby byla možná ochrana)
o např. registrace spolku
C) programovací úkony – předpověď budoucího stavu (koncepce, plány, prognózy)
D) materiální úkony
o odborné úkony (zdravotní péče, vyučování) – k uspokojování potřeb veřejnosti
o organizační úkony (smyslem sjednocení výkonu veřejné správy)
o technické úkony (zpřístupnění obsahu úřední desky dálkovým přístupem)
o pomocné úkony (péče o spisovou agendu)
E) doporučení a výzvy – vykonavatel veřejné správy jimi vyjadřuje představu o vhodném modelu chování adresátů
o pokud spojena možnost sankce/donucení → faktický úkon
o např. doporučení předcházející leteckým nehodám
F) veřejnoprávní ujednání
o nezávazná ujednání mezi subjekty/vykonateli veřejné správy, nelze se právně domáhat plnění z těchto ujednání (ne právní sankce)
o např. dohody o spolupráci
Ot. Handrlica
- v jakém procesním režimu jsou neregulativní úkony realizovány?
o 4. část SŘ – vyjádření, osvědčení, sdělení
o podle 4. části SŘ postupujeme v případě všech neregulativních úkonů - § 158, § 177 odst. 2 SŘ
