Capitolo 2, 4 Istituzioni Flashcards
(271 cards)
1
Q
Il Quadro Istituzionale dell’Unione Europea
A
2
Q
Struttura generale
A
3
Q
• L’Unione Europea ha una struttura istituzionale complessa
A
ma unitaria.
4
Q
• Le istituzioni sono comuni a tutta l’Unione e operano in un unico quadro istituzionale
A
con funzioni diverse ma coordinate.
5
Q
• Accanto alle istituzioni operano numerosi comitati e organi minori con funzioni consultive e preparatorie.
A
6
Q
Le Istituzioni principali (7)
A
7
Q
• Parlamento europeo 🏛
A
8
Q
• Consiglio europeo 🗣
A
9
Q
• Consiglio dell’Unione Europea (detto anche “Consiglio”) 👥️
A
10
Q
• Commissione europea 🧠
A
11
Q
• Corte di giustizia dell’Unione europea (CGUE) ⚖️
A
12
Q
• Banca Centrale Europea (BCE) 🏦
A
13
Q
• Corte dei Conti 📊
A
14
Q
Nota: Nei testi precedenti alla riforma costituzionale
A
si indicavano 5 istituzioni principali (Parlamento
15
Q
Organi monocratici
A
16
Q
Accanto agli organi collegiali
A
vi sono anche organi monocratici (= composti da una sola persona con potere decisionale autonomo)
17
Q
• Presidente del Consiglio europeo
A
18
Q
• Presidente della Commissione europea
A
19
Q
• Alto Rappresentante dell’Unione per gli Affari Esteri e la Politica di Sicurezza
A
20
Q
Fonti normative
A
21
Q
Le norme sul funzionamento delle istituzioni sono contenute in:
A
22
Q
• TUE (Trattato sull’Unione Europea)
A
23
Q
• TFUE (Trattato sul Funzionamento dell’Unione Europea)
A
24
Q
Entrambi modificati dal Trattato di Lisbona.
A
25
Tipologie di istituzioni
26
🗳Istituzioni politiche (funzioni di indirizzo e decisione):
27
• Parlamento europeo → potere legislativo
rappresenta i cittadini
28
• Consiglio europeo → guida politica generale
stabilisce le priorità dell'UE
29
• Consiglio → co-legislatore
rappresenta gli Stati membri
30
• Commissione europea → esecutivo
propone leggi e vigila sui Trattati
31
✅️Istituzioni di controllo:
32
• Corte di Giustizia dell’UE → garante del diritto UE
interpreta i Trattati
33
• Corte dei Conti → controllo finanziario
verifica il bilancio UE
34
✨️Istituzione specializzata:
35
• Banca Centrale Europea (competente per l’Unione economica e monetaria)→ gestisce l'euro
mantiene la stabilità monetaria
36
Principi fondamentali del funzionamento istituzionale
37
1) Principio di coerenza
38
• Le istituzioni devono collaborare in modo coerente
anche nei diversi ambiti (es. ex tre pilastri).
39
2) Principio dell’equilibrio istituzionale/Bilanciamento dei poteri
40
• Ogni istituzione agisce entro i limiti delle competenze conferite dai trattati.
41
• La violazione comporta il vizio di incompetenza: un atto adottato oltre i poteri attribuiti è giuridicamente invalido.
42
3) Principio delle competenze di attribuzione
43
• Le istituzioni possono agire solo se autorizzate dai trattati (TUE art. 5
TFUE art. 7).
44
• Collegato anch’esso al vizio di incompetenza in caso di violazione.
45
4) Principio di leale collaborazione/Cooperazione
46
• Le istituzioni e gli Stati membri devono collaborare lealmente
assistendosi reciprocamente per adempiere ai compiti derivanti dai trattati.
47
• Principio non scritto
ma riconosciuto dalla giurisprudenza della CGUE.
48
5) Principio del rispetto dell’acquis comunitario
49
• Vieta agli Stati membri e alle istituzioni dell’UE di adottare atti che comportino una regressione rispetto al livello di integrazione e norme già raggiunto nell’ambito dell’Unione.
50
*L’acquis comunitario è l’insieme delle norme e dei principi dell’Unione Europea che ogni Stato deve accettare per farne parte.
51
6) Principio di sussidiarietà
52
• L’UE interviene solo se gli obiettivi non possono essere sufficientemente raggiunti dagli Stati membri
ma possono essere meglio raggiunti a livello di Unione.
53
7) Principio di proporzionalità
54
• Le azioni dell'UE devono essere adeguate agli obiettivi che si persegue senza eccedere
55
Parlamento Europeo
56
Origine e composizione
57
• È l’organo che rappresenta direttamente i cittadini dell’Unione Europea ed esercita
insieme al Consiglio
58
Legislativo → approva le leggi insieme al Consiglio
59
Bilancio → approva il bilancio annuale dell’UE
60
• In origine chiamato Assemblea Parlamentare
assume la denominazione di Parlamento Europeo con l’art. 3 A UE/ 13 TUE.
61
• È l’unico organo dell’UE i cui membri sono eletti a suffragio universale diretto ogni 5 anni.
62
• Vige il divieto di doppio mandato. (non è permesso ricoprire contemporaneamente il mandato di deputato al Parlamento europeo e un altro mandato elettivo nazionale)
63
• Il numero massimo è 750 membri + il Presidente; attualmente sono 705.
64
• Ogni gruppo politico deve essere formato da almeno 23 deputati provenienti da almeno un quarto degli Stati membri
cioè da almeno 7 Paesi su 27.
65
• Ha 3 sedi:
66
1. Strasburgo (Francia) → sede ufficiale: qui si tengono le sessioni plenarie una volta al mese.
67
2. Bruxelles (Belgio) → sede operativa: qui si svolgono le riunioni delle commissioni e miniplenarie.
68
3. Lussemburgo → sede amministrativa: ospita la segreteria generale e i servizi tecnici.
69
Organizzazione interna
70
Il Parlamento dispone di organi interni
tra cui:
71
• Il Presidente:
72
→ dirige i lavori parlamentari;
73
→ rappresenta il Parlamento nelle relazioni internazionali
cerimonie
74
• Conferenza dei Presidenti: riunione del Presidente del Parlamento con i presidenti dei gruppi politici.
75
I lavori parlamentari si svolgono:
76
• In aula plenaria (con la partecipazione di tutti i deputati).
77
• In commissioni:
78
→ Commissioni permanenti: trattano le materie ordinarie secondo il regolamento interno.
79
→ Commissioni temporanee di inchiesta: per casi specifici e straordinari.
80
Funzioni del Parlamento Europeo
81
Principali categorie di funzioni:
82
• Partecipazione all’adozione degli atti dell’Unione (legislativa e di bilancio
insieme al Consiglio dell’UE).
83
• Controllo politico.
84
Funzione di controllo politico
85
• Il Parlamento ha il compito di controllare le altre istituzioni e lo fa ricevendo rapporti ufficiali e informazioni periodiche
in particolare dalla Commissione europea che presenta una relazione generale annuale.
86
Strumenti specifici di controllo:
87
• Interrogazioni parlamentari: domande/quesiti per chiarimenti o informazioni rivolti a Commissione
Consiglio e Consiglio europeo.
88
• Audizioni: convocazione di rappresentanti istituzionali per ascoltarli su temi specifici.
89
• Petizioni: Ogni cittadino dell’UE può presentare una richiesta al Parlamento su questioni di competenza dell’Unione.
90
• Denunce; i cittadini o residenti ue possono presentare denunce per:
91
→ per violazioni del diritto dell’Unione;
92
→ per cattiva amministrazione.
93
Tra gli strumenti di controllo rientra anche: Il Mediatore Europeo
94
• Figura indipendente
nominata dal Parlamento.
95
• Può agire:
96
→ su iniziativa del Parlamento;
97
→ su richiesta di cittadini (persone fisiche o giuridiche).
98
• Indaga su casi di cattiva amministrazione nelle istituzioni
organi o organismi dell’UE.
99
Poteri sanzionatori e controllo
100
Controllo sulla Commissione Europea
101
Il Parlamento europeo può sanzionare politicamente la Commissione con una mozione di censura
che è lo strumento principale di disapprovazione.
102
Come funziona:
103
1. Presentazione → da parte dei deputati
104
2. Discussione → solo dopo almeno 3 giorni dalla presentazione
105
3. Votazione → a scrutinio pubblico
106
Condizioni per l’approvazione
107
Deve ottenere:
108
• 2/3 dei voti espressi
109
• E rappresentare la maggioranza dei membri del Parlamento
110
Se approvata:
111
→ la Commissione europea è obbligata a dimettersi collettivamente.
112
Controllo sul Consiglio dell’UE
113
• Nessun potere sanzionatorio diretto.
114
• Controllo morale e giurisdizionale:
115
→ Il Parlamento UE può ricorrere alla Corte di Giustizia contro atti/comportamenti del Consiglio che violano le proprie prerogative.
116
Il Consiglio dell’Unione Europea o Consiglio
117
Natura dell'organo
118
• Il Consiglio dell’Unione Europea è l’istituzione che rappresenta i governi degli Stati membri e
insieme al Parlamento europeo
119
• È composto da ministri nazionali: ogni Stato è rappresentato da un ministro competente in base alla materia trattata.
120
• La composizione varia a seconda della formazione del Consiglio convocata.
121
Funzionamento
122
• Non è un organo permanente: si riunisce in formazioni specializzate (es. Affari esteri
Economia
123
• L’ordine del giorno varia e determina quale ministro partecipa da ciascuno Stato.
124
• Alcune formazioni sono stabilite dai Trattati
con indicazione specifica dei ministri partecipanti.
125
• Si svolgono anche:
126
→ Riunioni con Capi di Stato e di Governo (per temi eccezionali)
127
→ Riunioni a composizione ridotta
se non tutti gli Stati partecipano a certe politiche.
128
Presidenza del Consiglio (Dopo il Trattato di Lisbona
la Presidenza del Consiglio dell’Unione Europea è esercitata a turno dagli Stati membri)
129
• Ogni Stato membro assume la presidenza per sei mesi
secondo un sistema di rotazione (prestabilito con decisione del Consiglio europeo a maggioranza qualificata).
130
• Durante il proprio semestre di presidenza
lo Stato membro presiede tutte le formazioni del Consiglio
131
• Un ruolo particolare è svolto dal Consiglio Affari Generali: presieduto sempre a rotazione dagli Stati membri.
132
• Il Presidente di turno del Consiglio:
133
→ Convoca le riunioni.
134
→ Fissa l’ordine del giorno.
135
→ Rappresenta il Consiglio e mantiene rapporti con le altre istituzioni.
136
Modalità di deliberazione
137
Tre tipi di votazione:
138
1. Maggioranza semplice: quando non è richiesta qualificata o unanimità. Basta la maggioranza dei voti espressi.
139
2. Maggioranza qualificata (è la regola generale dopo il Trattato di Lisbona e si applica secondo 2 sistemi):
140
• Nuovo sistema post-Lisbona:
141
voto favorevole di almeno il 55% degli Stati membri = 65% della popolazione UE.
142
• Sistema Nizza (3 condizioni) (ancora applicabile in casi eccezionali
su richiesta di uno Stato membro). La decisione è valida se:
143
→ Raggiunge la soglia minima di voti ponderati.
144
→ Vi è la maggioranza degli Stati membri
se la proposta viene dalla Commissione (oppure i 2/3 se NON proviene dalla Commissione)
145
→ maggioranza = 62% della popolazione UE.
146
3. Unanimità: Richiesta per decisioni sensibili come quelle in materia fiscale
politica estera o sicurezza (un solo voto contrario blocca l'adozione della decisione; l’astensione non blocca).
147
• (Secondo) Astensione costruttiva: l’assenza di uno Stato membro o la sua astensione non impediscono la validità della deliberazione.
148
Funzioni del Consiglio (co-legislatore con il Parlamento EU)
149
• Con il Parlamento europeo:
150
→ Funzione legislativa.
151
→ Funzione di bilancio.
152
• Funzioni proprie:
153
→ Definisce le politiche comuni in vari settori.
154
→ Coordina le politiche economiche generali degli Stati membri.
155
→ Può delegare alla Commissione il potere di esecuzione delle norme.
156
⚠️ATTENZIONE: il Consiglio dell’Unione Europea come istituzione UE vs le riunioni degli Stati membri che non agiscono formalmente come Consiglio.
157
• Il Consiglio dell’Unione Europea è un’istituzione ufficiale dell’UE
con regole
158
• Ma attenzione! A volte gli Stati membri si riuniscono “in parallelo” al Consiglio
negli stessi luoghi e momenti
159
Quindi chi sono questi “rappresentanti degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio”?
160
Sono gli stessi ministri
ma non stanno agendo come “Consiglio dell’UE”
161
Che differenza fa?
162
Quando agiscono come Consiglio UE:
163
• Le loro decisioni sono atti vinvolanti dell’UE.
164
• Sono soggette al controllo della Corte di Giustizia.
165
• Seguono le regole dell’UE. (procedura legislativa
votazioni
166
Quando agiscono come rappresentanti degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio:
167
• Le decisioni sono accordi tra governi
non veri e propri atti UE.
168
• Sono pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale
ma non possono essere impugnate davanti alla Corte di Giustizia.
169
• Sono fuori dall’ordinamento giuridico dell’UE.
170
ORGANI AUSILIARI DEL CONSIGLIO
171
COREPER (Comitato dei Rappresentanti Permanenti)
172
• Riunisce i diplomatici permanenti degli Stati membri.
173
• Garantisce continuità nei lavori dell’Unione.
174
• Funzioni:
175
→ Prepara i lavori del Consiglio.
176
→ Esegue i compiti assegnati dal Consiglio.
177
→ Filtra le proposte della Commissione prima che arrivino al Consiglio.
178
Segretariato generale del Consiglio
179
• È il motore amministrativo del Consiglio dell'UE e fornisce supporto tecnico
organizzativo e giuridico ai lavori del Consiglio e del Consiglio Europeo.
180
Di cosa si occupa?
181
✔️preparazione delle riunioni.
182
✔️Redazione e conservazione degli atti.
183
✔️Traduzioni.
184
✔️Pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
185
Chi lo guida?
186
• Segretario generale = Capo del segretariato
nominato dal Consiglio a maggioranza qualificata e coordina tutto il lavoro amministrativo
187
• Vicesegretario generale = Aiuta il segretario generale nella gestione operativa
supervisiona settori specifici e non è un'organo politico.
188
Alto Rappresentante dell’Unione Europea per gli Affari Esteri e la Sicurezza (PESC)
189
Funzioni principali
190
• Guida la PESC (Politica Estera e di Sicurezza Comune) → Propone
sviluppa e attua le strategie comuni dell’UE.
191
• Presiede il Consiglio Affari Esteri.
192
• È uno dei Vicepresidenti della Commissione europea
con competenze in politica estera.
193
Nomina e mandato:
194
• Nominato congiuntamente dal Consiglio Europeo (maggioranza qualificata) e dal Presidente della Commissione.
195
• Mandato di 5 anni
in linea con quello della Commissione europea.
196
Il Consiglio Europeo
197
Natura dell’organo
198
• Il Trattato di Lisbona ha completato la trasformazione del Consiglio Europeo in istituzione dell’Unione
al pari delle altre.
199
• È considerato il supremo organo di indirizzo politico dell’Unione Europea.
200
• Nomina candidati per ruoli chiave nelle istituzioni dell'UE
come il Presidente della Commissione europea e l'Alto Rappresentante per la PESC.
201
• Non esercita funzioni legislative
ma ha un ruolo centrale nel definire gli orientamenti politici generali e le priorità strategiche dell’UE.
202
• È un organo di Stati: ne fanno parte i soggetti che rappresentano direttamente i singoli Stati membri.
203
• Si riunisce a Bruxelles nel Palazzo Europa almeno 2 volte a semestre
204
Composizione
205
• Capi di Stato o di Governo degli Stati membri.
206
• Presidente del Consiglio Europeo (attualmente António Costa 1 dic 2024 ).
207
• Presidente della Commissione Europea (partecipa senza diritto di voto)
208
• Alto Rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
209
• Presidente del parlamento europeo (interviene all'inizio delle riunioni
senza diritto di voto)
210
⚠️ Quando il Consiglio Europeo delibera a maggioranza qualificata
votano solo i Capi di Stato o di Governo. Il Presidente del Consiglio Europeo e il Presidente della Commissione NON partecipano al voto.
211
Presidenza del Consiglio Europeo
212
• Il Presidente è nominato dal Consiglio Europeo con maggioranza qualificata.
213
• Il mandato dura 2 anni e mezzo
rinnovabile una sola volta (durata massima: 5 anni).
214
Funzioni del Presidente
215
• Assicura la preparazione e continuità dei lavori del Consiglio Europeo
in collaborazione con il Presidente della Commissione.
216
• Rappresenta l’Unione Europea all’estero per le questioni di politica estera e di sicurezza comune.
217
Modalità di deliberazione
218
• Modo tipico: consenso (nessuno dei membri si oppone al testo proposto dal Presidente → non è necessaria una votazione).
219
• In alcuni casi specifici
previsti dai trattati (es. nomina del Presidente)
220
***Il Consiglio d’Europa non è un’istituzione dell’Unione Europea
ma un’organizzazione internazionale autonoma che promuove la democrazia
221
La Commissione Europea
222
Natura dell’organo
223
• È l'organo esecutivo dell'unione europea.
224
• La Commissione Europea è un organo di individui
il che significa che i suoi membri non rappresentano gli Stati membri da cui provengono
225
• È il motore dell’integrazione europea: propone le leggi
controlla la corretta applicazione dei Trattati e rappresenta l’interesse generale dell’Unione.
226
• Ogni commissario porta con sé esperienza professionale e facoltà autonoma di giudizio.
227
Composizione
228
• 1 Presidente della Commissione (Oggi è Ursula Von der Leyen 2019-2024)
229
• 1 Commissario per ogni Stato membro (totale: 27 commissari)
230
• Alto Rappresentante per la politica estera (Vicepresidente della Commissionne)
231
Requisiti dei commissari
232
Per essere nominati
i commissari devono:
233
• Dimostrare indipendenza da qualsiasi governo nazionale;
234
• Possedere professionalità e competenze adeguate;
235
• Essere scelti in base alla competenza generale e all’impegno europeo.
236
Durata del mandato
237
Il mandato dei commissari è di 5 anni. Il mandato può terminare anticipatamente in due casi:
238
• Dimissioni individuali di un commissario;
239
• Dimissioni collettive dell’intera Commissione (es. in seguito a una mozione di censura da parte del Parlamento).
240
Procedura di nomina della Commissione
241
• Il Presidente della Commissione è proposto dal Consiglio Europeo (tenendo conto delle elezioni europee) e approvato dal Parlamento Europeo.
242
• I commissari sono proposti dagli Stati
ma l’intera Commissione deve ottenere il voto di fiducia del Parlamento Europeo.
243
La procedura di nomina si articola in cinque fasi principali:
244
1️⃣ Individuazione del candidato Presidente
245
• Il Consiglio Europeo
tenendo conto del risultato delle elezioni del Parlamento Europeo
246
• La decisione è presa a maggioranza qualificata.
247
2️⃣ Elezione del Presidente da parte del Parlamento Europeo
248
• Il Parlamento Europeo elegge il candidato proposto.
249
• È richiesta la maggioranza dei membri del Parlamento per l’elezione.
250
3️⃣ Designazione degli altri commissari
251
• Il Consiglio
in comune accordo con il Presidente eletto
252
• La decisione è adottata a maggioranza qualificata.
253
4️⃣ Voto di approvazione del Parlamento Europeo
254
• Il Parlamento vota per approvare l’intera Commissione (Presidente
Alto Rappresentante
255
• Il voto è sull’intera composizione
non sui singoli membri.
256
5️⃣ Nomina formale della Commissione
257
• Dopo l’approvazione parlamentare
la Commissione è formalmente nominata dal Consiglio Europeo
258
Il Presidente della Commissione
259
(attualmente Ursula von der Leyen
in carica dal 2019)
260
• Il Presidente svolge un ruolo centrale nella vita della Commissione: guida l’attività politica dell’organo
assegna le competenze ai commissari
261
• Inoltre
il Presidente fa parte del Consiglio Europeo.
262
Modalità di funzionamento
263
• Le deliberazioni della Commissione sono prese a maggioranza dei membri.
264
• La struttura interna è organizzata in Direzioni Generali (DG)
ciascuna sotto la responsabilità di un commissario.
265
• L’attività della Commissione si svolge in modo collegiale (tutte le decisioni vengono prese collettivamente dai commissari)
seguendo criteri di coerenza (decisioni allineate tra loro) ed efficienza (applicate in modo rapido
266
Ruolo di “custode della legalità”
267
La Commissione svolge il ruolo di garante del rispetto del diritto dell’Unione
vigilando sull’applicazione delle disposizioni dei Trattati da parte:
268
• Degli Stati membri
269
• Delle istituzioni europee
270
• Delle persone fisiche e giuridiche (cittadini
imprese
271
Sede: Bruxelles
