Les Finances Locales Flashcards
(38 cards)
Qu’enonce l’article 72 de la constitution ?
Les collectivités territoriales de la république sont les communes, les départements, les régions, les collectivités à statut particulier et les collectivités d’outre mer
Quel est le statut juridique des collectivités territoriales ?
Personnes morales de droit public dont la personnalité juridique est distincte de celle de l’état. Indépendantes de celui-ci, elles sont autonomes juridiquement
Que dit l’article 1 de la constitution depuis la loi constitutionnelle de 2003
La France est une république (indivisible, laïque, démocratique et sociale (…) ) son organisation est décentralisée
Qu’est ce que le principe de subsidiarité ?
Les collectivités territoriales ont vocation à prendre les décisions pour l’ensemble des compétences pouvant le mieux être mises en oeuvre à leur niveau
Qu’est ce que l’égalité entre collectivités territoriales ?
Qu’est ce que la collectivité “chef de file” ?
Alinea 5 article 72 de la constitution “aucune collectivités territoriales ne peut exercer une tutelle sur une autre”
A titre dérogatoire au principe d’égalité une collectivité peut devenir chef de file d’un ensemble de collectivités. Domaines couverts précisés dans la loi de 2004.
Depuis 2005 les régions coordonnent les actions de formation professionnelle continue et d’apprentissage et les départements allouent les aides aux jeunes en difficulté
Qu’est ce que le financement des compétences transférées ?
Qu’est ce que le financement des compétences étendues ou créées ?
Article 72 constitution
“Tout transfert de compétences entre l’état et les collectivités territoriales s’accompagne de l’attribution de ressources équivalentes à celles qui étaient consacrées à leur exercice
Article 72 constitution
“Toute création ou extension de compétences ayant pour conséquence d’augmenter les dépenses des collectivités territoriales est accompagnée de ressources déterminées par la loi”
Appréhension est au législateur et non pas compensation intégrale
Que peut on dire des communes (années de création, nombre etc.)
Créées par décret de 1789, il “y aura municipalité dans chaque ville, bourg, paroisse ou communauté de campagne”
44k municipalites en en 1789
Regroupement progressif en “communes nouvelles” encouragé par la loi de 2015 moins de 35k au 1er janvier 2024
Que peut on dire sur les départements (année créations, nombre etc) ?
Créés en 1789 à l’origine circonscriptions d’action de l’état
Devenus des collectivités territoriales en 1871
1er janvier 2020 : 101 départements dont 96 en métropole
Que peut on dire des régions ?
Création (établissements publics à l’origine) en 1972 sont devenues des collectivités territoriales en 1982.
Première élection des conseils régionaux au suffrage et universel 1986.
En 2015 : passage de 21 à 12 en métropole
Quelles sont les collectivités à statut particulier ?
Paris Lyon Marseille depuis 1982 (loi PML) elles sont divisées en arrondissements et elisent des conseils et maires d’arrondissements
Paris commune et département pouvoirs de police détenus par le préfet et non maire
Lyon Métropole depuis 2015 et plus une communauté urbaine
La corse application loi de 2015 (loi notre nouvelle organisation territoriale de la république) depuis 2018 collectivité unique (fusion des départements de corse sud haute corse et de l’actuelle)
Qu’est ce que qui doit être tenu à la disposition du public dans les 15 jours qui suivent l’adoption par les communes ?
Le budget des communes et des données financières synthétiques pour les communes de plus de 3500 habitants
Pour plus de 3500 liste des rations à annexer au budget (CGCT)
1) dépenses réelles de fonctionnement / population
2) produit des impositions directes / population
3) recettes réelles de fonctionnement/ population
4) dépenses d’équipement brut /population
5) encours de la dette/population
6) dotation globale de fonctionnement/ population
En outre pour les communes de plus de 10 000 habitants :
1) dépenses de personnel/dépenses réelles de fonctionnement
2) coefficient de mobilisation du potentiel fiscal
3) dépenses réelles de fonctionnement et remboursement annuel de la dette en capital/ recettes réelles de fonctionnement
4) dépenses d’équipement brut/ recettes réelles de fonctionnement
5) encours de la dette/ recettes réelles de fonctionnement
Gestion pluriannuelle des crédits.
Qu’est ce le RBF ?
Règlement budgétaire et financier.
Il précise le cadre de l’ensemble de la gestion financière et budgétaire de la collectivité.
Il fixe les ae et ap qui sont votees à l’occasion d’une délibération budgétaire
Quel article de la constitution prévoit les collectivités d’outre mer ?
Quels sont les deux régimes d’application de l’ordre juridique national (lois et décrets) qui coexistent ?
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1) d’identité législative (lois et règlements applicables de plein droit avec possibilité d’adaptation selon les particularismes locaux (saint barthelemy, saint Martin, saint pierre et Miquelon)
2) spécialité législative (lois et règlements applicables de plein droit sous réserve que cette mesure ait été prévue par le statut de la collectivité) wallis et Futuna, Polynésie française, Nouvelle Calédonie
En quelle année a été créé l’instruction budgétaire et comptable (référentiel) m57 et pourquoi ?
Créée en 2015
Suppressions des anciens régimes au 1er janvier 2024 (m14 communes, m52 départements, m61 services départementaux d’incendie et de secours m71 régions)
Création motivée par une volonté de simplification administrative et pour rapprocher la comptabilité publique à celle des entreprises
Référentiel simplifiée pour les communes de moins de 3 500 habitantd
Comment sont votés (affectation) le budget en m57
Par nature (comporte présentation fonctionnelle) ou par fonction (comporte présentation par nature)
Ainsi que par chapitre ou par article avec ou sans article spécialisé
Que peut on dire sur la fontibilite des crédits m57 ?
1) dépenses ordinaires
Si autorisations de l’assemblée délibérante l’exécutif peut procéder à des mouvements dans la limite de 7,5% des dépenses réelles de chacune des sections de fonctionnement et d’investissement à l’exclusion des crédits relatifs aux dépenses de personnel
2) dépenses imprévues
Possibilité de voter des ap et ae de dépenses imprévues dans la limite de 2% des dépenses réelles de chacune des sections de fonctionnement et d’investissement
Que peut on dire du principe d’annualite budgétaire ? M57
Règle trouve son origine dans le caractère annuel du budget de l’état car des dispositions ont un effet direct sur les budgets locaux (dgf, dispositions fiscales)
Dérogation
Pas besoin de budget avant le 1er janvier mais jusqu’au 15 avril ou 30 avril si élection (CGCT)
Sanction
Si pas de budget dans les délais (15 ou 30 avril) procédure initié par le préfet (état). Contrôle budgétaire exerce par crtc qui a un mois pour élaborer un budget. Pendant ce temps la collectivité fonctionne au 12e provisoire. A la fin sous certaines conditions le budget peut être rendu exécutoire par le préfet
Les exceptions
1) budget supplémentaire BS ajustement souvent au mois d’octobre. Budget correctif (variation recettes et dépenses) et budget de report pris en compte du résultat n-1 si pas connu dans le budget initial
2) les décisions modificatives qui viennent modifier en cours d’année l’autorisation budgétaire initiale
3) la période complémentaire unique pour les dépenses de fonctionnement jusqu’au 31 janvier n+1 pour rattachement sur la bonne période
Que peut on dire sur ‘e principe d’unité budgétaire ? M57
Réf m57 rappelle que l’ensemble des dépenses et recettes d’une collectivité doivent figurer dans un document unique
Exceptions
1) données complémentaires annexées au budget annexe.
Éléments fondamentaux qui ne font pas partie du budget stricto sensu
2) budgets annexes BA
Description de l’exécution et de la gestion des services publics exercés en régie.
Création avec délibération du conseil municipal
BA relative autonomie financière
BA individualisés afin d’en faciliter le suivi
Que peut on dire sur l’universalité budgétaire ? M57
Principe qui comporte deux règle
1) règle du produit brut (non contraction) : toutes les dépenses et toutes les recettes doivent figurer dans le budget, interdit donc de procéder à des compensation
2) règle de non affectation
L’ensemble des recettes doit couvrir l’ensemble des dépenses il est donc interdit d’affecter des recettes à des dépenses spécifiques
Exception
1) seul le solde (excédent ou déficit) des budgets annexes figure dans le budget principal consolidé de la collectivité
2) contrairement à l’état des affectations de recettes sont nombreuses :
i) taxe sur l’enlèvement des ordures ménagères
ii) taxe de séjour ou d’usage des abattoirs
iii) budgets annexes finances par les recettes liées à l’exploitation de leur activité
iv) subvention d’investissement reçue par une collectivité spécifiquement dédiée à un équipement défini
Que peut on dire de l’équilibre budgétaire ? M57
D’après le CGCT
1) équilibre doit être réalisé section par section (fonctionnement et investissement)
2) les dépenses et les recettes doivent être évaluées de façon sincère, sans omission, majoration ni minoration
3) le remboursement en capital de l’emprunt doit être couvert par des fonds propres càd exclusion fait de nouveaux emprunts dont le recours pourrait être envisagé (objectif éviter la cavalerie budgétaire qui consisterait à rembourser un emprunt par un autre emprunt)
Cadre d’application
Budget primitif mais aussi supplémentaire, décisions modificatives ainsi que les budgets annexes
Que peut on dire sur l’évolution des recettes et dépenses des collectivités territoriales ?
Baisse continue du concours de l’état et dépenses liées au contenu des politiques publiques mises en oeuvres
Quelle sont les dépenses des collectivités territoriales ?
Quelles sont les recettes des collectivités territoriales
A/ Impots et taxes
Depuis 2010 2011 CET (contribution économique territoriale) qui comprend
- CFE cotisation financière des entreprises calculée sur la valeur locative des biens immobiliers
- CVAE cotisation sur la valeur ajoutée calculée avec taux progressif sur la valeur ajoutée produite par les entreprises ( au sens fiscal qui est la différence entre le chiffre d’affaires et certaines charges)
B/ transferts et concours de l’état
Objectif compense dépenses liées au transfert de compétence
DGF depuis 1979
Dotation d’équipement des territoires ruraux depuis 2011
Fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée FCTVA compense TVA acquittée sur investissements par les collectivités
Autres dotation
C/ L’emprunt
Collectivités autonome pour emprunt pas soumis au principe de mise en concurrence prévue par le code des marchés publics. Destinés exclusivement à financer des investissements
D/ Fonds européens
Feder fond européen de développement régional (dvp équilibré des différentes régions)
FSE+ fonds social européen (soutient des projets liés à l’emploi)
FEADER f e agricole pour le développement rural (résoudre problème spécifique des zones rurales)
FEMPA f e pour affaires maritimes pêche aquaculture m
Quelle sont les dépenses de collectivités territoriales ?
1) les dépenses de fonctionnement
i) dépenses de personnel (plus 1/3 des dépenses totales et facteur de rigidité important)
ii) les achats et charges externes (fournitures courantes nécessaires au fonctionnement des services)
iii) dépenses d’intervention (subventions et prestations versées)
iv) intérêts d’emprunts
2) les dépenses d’investissement
i) remboursement en capital des emprunts
ii) travaux d’équipement et de gros entretien
iii) acquisitions immobilieres et mobilières