Správa A Flashcards
(93 cards)
1
Q
veřejnoprávní korporace
A
člensky organizovaný subjekt VS, kterému byla svěřena moc samostatně plnit veřejné úkoly prostřednictvím svých orgánů
2
Q
veřejná správa
A
činnost sledující dosažení určitého cíle ve veřejném zájmu; řízení veřejných záležitostí
ústřední x oblastní x obecní
politcká x odborná
vrchnostenská x fiskální / služby veřejnosti
3
Q
veřejná moc
A
moc, která autoritativně rozhoduje o PaP subjektů, ať přímo nebo zprostředkovaně
4
Q
pojetí evropského správního práva
A
- právo EU
- právo administrativní spolupráce států aj. subjektů/právo společného správního prostoru
- ius commune
5
Q
správní uvážení
A
případy, kdy zákonná norma dává pravomoc správnímu orgánu volit mezi více variantami rozhodnutí
- relativní vázanost zákonem
6
Q
správní právo
A
soubor veřejnoprávních norem upravujících činnost, organizaci a kontrolu veřejné správy, včetně vztahů vznikajících při jejím výkonu
7
Q
plná vázanost aktů VS
A
každý akt musí mít zákonný základ
8
Q
podzákonné předpisy
A
1) nařízení vlády
2) vyhlášky ministerstev, jiných správních úřadů a orgánů ÚSC
3) OZV
9
Q
publikace
A
vyhlášení právních předpisů
- Sb. z., Sb. m. s.
- Věstník právních předpisů kraje
- obecní úřední deska
- Sbírka právních předpisů HMP
10
Q
správní činnost
A
- činnost státních/veřejných institucí, která není ani ZM ani SM
- činnost státních/veřejných orgánů spočívající v plnění úkolů veřejné správy jim svěřených zákonem
- podzákonná
11
Q
správní činnost - dělení
A
1) regulativní x neregulativní
2) abstraktní x konkrétní x kombinace
3) veřejnoprávní x soukromoprávní
4) adresné x neadresné
5) jednostranné x 2 a vícestranné
6) přikázaná forma x faktické zásady
12
Q
abstraktní akt
A
úkon veřejné správy, jímž upravuje druhově určenou věc ve vztahu k druhově určeným adresátům
- znaky: podzákonné, prováděcí, jednostrannost, obecná závaznost
13
Q
abstraktní akt - dělení
A
1) nařízení
a) nařízení vlády
b) vyhlášky ministerstev, ÚSC a jiných úřadů
2) OZV
3) statutární předpisy (abstraktní, nikoli obecné!!)
a) neúzemní samosprávy (profesní, zájmové)
b) vnitřní předpisy
14
Q
dle zákona a v jeho mezích
A
secundum et intra legem
15
Q
nařízení (v širším slova smyslu)
A
právní předpis, který vydal k tomu zmocněný orgán nebo správní úřad k provedení zákon; derivativní právní předpis
(78, 79 (3) Ú)
16
Q
OZV
A
originární normotvorba; musí být v mezích zákonného mantinelu a nesmí být v nesouladu se zákonem
17
Q
OOP
A
konkrétně-abstraktní akt; úkon v určité věci vůči druhově určenému okruhu osob
- regulativní, konkrétní, neadresný, jednostranný, formální; jen na základě zákona!!
18
Q
obrana proti OOP
A
v projednání: připomínky/námitky
poté: nikoli opravný prostředek
1) přezkumné řízení
2) návrh na zrušení OOP
19
Q
návrh na zrušení OOP
A
- do 1 roku, KS
- ten, kdo tvrdí, že byl OOP zkrácen na svých právech, obec (pokud jde o kraj)
- i návrh na předběžné opatření
- účastníci: navrhovatel + odpůrce
20
Q
algoritmus přezkumu OOP
A
1) měl orgán pravomoc?
2) nepřekročil meze působnosti?
3) dodržen procesní postup?
4) je OOP v rozporu s právem?
5) je regulace přiměřená?
21
Q
správní akt
A
rozhodnutí + akty nevydané dle 2. a 3. části SŘ (stavební souhlas)
úkon, jímž se v konkrétní věci zakládají, mění, ruší PaP nebo se stanovuje, zda konkrétní osoba PaP má/nemá
příklady:
1) souhlas, schválení
2) povolení
3) koncese
22
Q
správní akt - druhy
A
1) in personam x in rem
2) deklaratorní x konstitutivní x smíšené (přestupky)
3) časově omezené x neomezené
4) materiální x procesní
5) k dobru x k tíži
6) pozitivní x negativní
7) správní uvážení použito x nepoužito
23
Q
řetězení a subsumpce SA
A
řetězení = SA jsou vydávány a oznamovány adresátovi samostatně a postupně subsumpce = navenek vydáván jediný finální správní akt, který v sobě zahrnuje podmiňujícíc SA (IPPC)
24
Q
náležitosti SA
A
1) kompetenční
2) obsahové
3) formální
4) procedurální
25
vady SA
1A) SA nezákonné
1B) SA věcně nesprávné
2) SA formálně vadné
26
nicotnost
správní akt vůbec nevzniká, nevyvolává žádné účinky; paakt
důvody § 77:
1) SO nebyl vůbec věcně příslušný
2) vnitrřně rozporné, neuskutečnitelné
27
veřejnoprávní smlouva
dvou a vícestranný úkon, který zakládá, mění nebo ruší PaP v oblasti veřejného práva; musí existovat zákonný základ
obsahem: přenos působnosti/pravomoci subjektů VS na jiné subjekty
28
koordinační smlouvy
VPS mezi subjekty VS
1) týkající se výkonu přenesené působnosti obcí
2) o zveřejňování obsahu úřední desky způsobem umožňujícím dálkový přístup
3) o výkonu působnosti stavebního úřadu
4) plnění úkolů obecní policie
5) o sloučení/připojení/změně hranic
6) o spolupráci mezi obcemi/kraji ke splnění konkrétního úkolu v samostatné působnosti
29
subordinační smlouvy
smlouva mezi správním orgánem a FO/PO vůči níž výkon VS směřuje namísto vydání SA
1) VPS označené zákonem:
a. volitelné VPS
b. autorizační
c. dotační
2) VPS označené soudní praxí
3) VPS označené doktrínou
30
VPS mezi osobami soukromého práva
VPS mezi osobami, které by jinak byly účastníky SŘ, se souhlas SO
31
přezkum VPS
1) ex offo přezkumné řízení
2) SŘS žaloba proti rozhodnutí
3) v rámci přezkumu správního rozdhonutí, které souvisí s neplněním VPS
32
spory z VPS
1) dle SŘ - správní řízení sporné, jednoinstanční
| 2) poté SŘS žaloba proti rozhodnutí SO
33
faktické zásahy
faktická neformální správní činnost uskutečňovaná na základě zákona, jejímž prostřednictvím úřední osoba v konkrétních případech zasahuje do právních poměrů FO a PO
zásah = zásah, pokyn, donucení
bezprocedurálnost x námitky v exekučním řízení + dodatečné rozhodnutí SO
34
faktické zásahy - dělení
1) faktické pokyny
= správní úkon zákonem zmocněně osoby spočívající ve vyslovení zákazu nebo příkazu určitého jednání
2) donucovací úkony
a. bezprostřední zásahy
b. exekuční úkony
3) zajišťovací (předvolání, předvedení, předběžko, pořádková pokuta)
35
bezprostřední zásahy
= správní činnost k odvracení nebezpečí, které bezprostředně ohrožuje právem chráněný zájem
Podmínky:
1) speciální zákonné zmocnění
2) právem chráněný zájem je bezprostředně ohrožen/poškozen
3) nelze odvrátit jinak (subsidiarita)
36
obrana proti faktickým zásahům
1) stížnost
2) zásahová žaloba (claimuj nezákonnost X přestaň v tom)
3) OSŘ
37
správní dozor
činnost spočívající v pozorování nepodřízených subjektů a hodnocení jejich chování ve vztahu k zákonnosti
- soulad s právními předpisy, správními akty, VPS, OOP
- následný x předběžný x průběžný
- incidentní x soustavný
- nad věcnými x osobními prvky
38
dozorčí orgán
vykonavatel VS, kterému zákon svěřuje dozorčí působnost
39
výkon dozoru
1) při běžném plnění úkolů VS
2) formou specializovaných akcí správního dozoru
3) specializovanými dozorčími orgány (inspekce - celostátní působnost, ale nejsou ústřední)
4) příslušníky veřejných sborů
40
správní dozor - průběh
1) zjišťování a hodnocení
- dle kontrolního řádu !nejde o správní řízení
2) uplatnění nápravných nebo sankčních prostředků
- už jde o správní řízení
41
dozor nad samostatnou působností obcí/krajů
1) OZV
MV, jen zákonnost - vyzve - 60 dnů - sistace + lhůta - po lhůtě ÚS
2) usnesení aj.
dtto x po lhůtě KS v SŘS!
42
dozor nad přenesenou působností obcí/krajů
```
obce:
1) nařízení
KÚ, ÚS
2) jiné předpisy
věcně příslušné ministerstvo, zruší sám!
```
```
kraje:
1) nařízení
věcně příslušné ministerstvo, ÚS
2) jiné předpisy
věcně příslušné ministerstvo, zruší sám!
```
43
čl. 101 (4) Ú
Stát může zasahovat do činnosti ÚSC jen vyžaduje-li to ochrana zákona a jen způsobem stanoveným zákonem.
44
kontrola x dozor nad ÚSC
zda ÚSC dodržují předpisy x zda jsou předpisy vypadné ÚSC v souladu se zákonem
45
veřejné užívání
užívání všeobecně přístupných materiáních statků předem neomezeným okruhem uživatelů,
a) a to způsobem, který odpovídá účelovému určení těchto statků,
b) a za účelem poskytování užitku
1) obecné užívání
2) zvláštní užívání
46
obecné užívání
1) vyplývající ze samotné svobody
2) vyplývající přímo ze zákona
musí být:
- v souladu s účelovým určením
- přiměřené vzhledem k faktickému stavu statku
- nesmí vylučovat ostatní uživatele
- meze užívání vyplývají ze zákona/OOP/SA
- neomezený okruh uživatelů
47
zvláštní užívání
oprávnění ke zvláštnímu užívání vzniká pro určitého uživatele na základě správního aktu
48
předmět veřejného užívání
materiální statky (přírodní/vytvořené lidskou činností)
49
vyvlastnění
Vyvlastnění nebo nucené omezení vlastnického práva je možné (a) ve veřejném zájmu, a to (b) na základě zákona a (c) za náhradu.
A) Vyvlastnění pozemků a staveb a práv k nim
B) Jiná omezení práv
50
vyvlastnění pozemků a staveb
1) odnětí
2) omezení
- podmínky:
1. účel stanovený zákonem
2. veřejný zájem > dosavadní práva vyvlastňovaného
3. není možné, lze-li dohodou (subsidiarita)
51
vyvlastňovací řízení
1) žádost: místně příslušný vyvlastňovací úřad, v jehož správním obvodu je nemovitost
2) zahájení řízení
3) předběžné zjišťování pokladů
4) ústní jednání
5) přerušení/zastavení/zamítnutí/rozhodnutí ->
výrok o vyvlastnění + výrok o náhradě
52
jiné omezení vlastnického práva
1) pozemkové úpravy
2) územní omezení majetkových práv
A. územně plánovací dokumentace (OOP - PÚR, ZÚR,
UP, RP)
B. územní opatření (OOP - uzávěra/asanace)
C. ochranné pásmo
D. chráněné území
3) vyvlastnění pro účely zajišťování obrany státu
! zákon o zajišťování obrany státu !
4) jiná omezení majetkových práv
53
subjekty VS
```
A) stát
B) ostatní veřejná správa
1. PO veřejného práva
- veřejnoprávní korporace
- veřejné ústavy
- veřejné podniky
- státní fondy
2. FO a PO soukromého práva
- nadace, nadační fondy, ops, veř. stráže, veřejné
výzkumné instituce
```
54
vykonavatelé
SO - monokratický/kolegiální/správní úřad
1) přímí
2) nepřímí
3) ostatní vykonavatelé samosprávy
55
správní orgán
entita, jíž je zákonem svěřena konkrétní pravomoc a působnost v oblasti VS
§ 1 SŘ: orgány moci výkonné, orgány (!) ÚSC a jiné orgány, PO a FO, které vykonávají působnost v oblasti VS
§ 4 (1) SŘS: orgány VM, orgány ÚSC a jiné orgány, PO a FO, které rozhodují o PaP v oblasti VS
56
správní úřad
organizační jednotka, která je zřízena a působnost stanovena zákonem
- stát přímo vykonává státní správu
57
vztahy mezi orgány
subordinace
koordinace
subsidiarita
58
organizace státní správy
1) Vláda
2) Ministerstva = ústřední správní úřady s dílčí věcnou působností
3) Jiné správní úřady
a. ústřední správní úřady = s celostátní působností přímo řízené vládou
b. s celostátní působností řízené ministerstvy
c. územní odborné správní úřady
4) veřejné ozbrojené sbory a jiné veřejné sbory
5) prezident
59
ústřední správní úřady = celostátní působnost přímo řízené vládou
```
Úřad vlády
Úřad průmyslového vlastnictví
Státní úřad pro jadernou bezpečnost
Český telekomunikační úřad
Český báňský úřad
Rada ČR pro rozhlasové a televizní vysílání
ÚOOÚ
Energetický regulační úřad
Úřad pro přístup k dopravní infrastruktuře
Správa státních hmotných rezerv
Národní bezpečnostní úřad
Český statistický úřad
ÚOHS
```
60
úřady s celostátní působností řízené ministerstvy
```
ČOI
IP
ČIŽP
ČSSZ
Státní veterinární správa
```
61
územní samosprávný celek
PO odlišná od státu, nositel VS, územní společenství občanů mající právo na samosprávu + veřejnopr. korporace, které mohou mít vlastní majetek
znaky: obyvatele + území + majetek + právo na samosprávu
62
samospráva - předpisy
z. o obcích/krajích/HMP
ÚZ o vytvoření VÚSC (13 + 1)
zákon o územním členění státu (7 + 1)
Evropská charta místní samosprávy
63
samospráva
ústavou a zákony garantovaný okruh úkolů VS, které vl. jménem vykonává samosprávná korporace odlišná od státu; veřejné subjektivní právo
64
decentralizace
výkon VS dělá jiný subjekt než je stát
65
OZV
podzákonné právní předpisy s omezenou územní platností
test ÚS:
1) byla pravomoc vyhlášku vydat?
2) v mezích samostatné působnosti?
3) nedošlo ke zneužití samostatné působnosti?
4) není to zjevně nerozumné?
66
prostředky právní ochrany samostatné působnosti
1) SŘS
| 2) ústavní stížnost orgánů ÚSC proti nezákonnému zásahu státu § 87 (1) c)
67
dekoncentrace st. správy
čl. 105 Ú: Výkon státní správy lze svěřit orgánům samosprávy jen tehdy, stanoví-li to zákon.
-> orgány ÚSC jsou nepřímými vykonavateli státní správy
- obci je svěřen výkon st. správy -> stává se správním obvodem:
1) OÚ
2) pověřené OÚ
3) OÚ RP
4) KÚ
68
orgány obcí a krajů
o: zastupitelstvo, rada, starosta, OÚ, zvláštní orgány obce, komise, obecní policie
k: zastupitelstvo, rada, hejtman, KÚ, zvláštní orgán kraje (bezpečnostní rada)
69
zastupitelstvo
nejvyšší orgán samostatné působnosti
| OZV
70
rada obce/kraje
výkonný orgán v oblasti samostatné působnosti
| nařízení (přenesená)
71
OÚ/KÚ
výkonný orgán v oblasti přenesené působnosti, v samostatné plní úkoly uložené zastupitelstvem
starosta, místostarosta, tajemník/ředitel KÚ
72
principy veřejné služby
1) rovný přístup k veřejným fcím (čl. 21 (4) L)
2) transparentnost
3) ochrana před zvůlí politické moci
73
veřejní ZCi
| ZCi veřejné správy
zaměstananci veřejného sektoru placení z veřejných prostředků
x
pouze státní ZCi a úředníci územní samosprávy
74
veřejná služba
právní poměry úředníků veřejné správy, tj. ZCů VS, kteří se podílejí na plnění veřejných úkolů
75
státní úředníci
v pracovněprávním poměru ke státu, stát jako PO a ZL
76
státní služba
zákon o státní službě
právní poměry státních ZCů vykonávajících státní správu
správní úřad = služební úřad
77
státní ZC
FO přijatá do služebního poměru a zařazena na služební místo
78
služební poměr
veřejnoprávní vztah
79
dohled nad státní službou
MV, Sekce pro státní službu
| - hlavně systematizace struktury
80
parlamentní kontrola
- interpelace, citační právo
- důvěra/nedůvěra
- vyšetřovací komise
81
VOP
nezávislá a nestranná osoba volená PS, která neformálně šetří namítanou protiprávnost nebo jiné pochybení v jednání/nečinnosti VS
82
VOPík - řízení
podnět/ex offo - odloží/ zahájí šetření
- > začne prošetřovat
- nezjistil pochybení
- zjistil pochybení: vyjádření + učinit náležitá opatření -> závěrečné stanovisko s návrhem opatření k nápravě
83
odpovědnost státu za škody způsobené:
státními orgány, FO a PO při výkonu st. správy, ÚSC při výkonu přenesené působnosti
84
odpovědnost ÚSC za škody:
v samostatné působnosti
85
náhrada škody ve VS
1) škoda způsobená nezákonným rozhodnutím
2) škoda způsobená nesprávným úředním postupem
3) škoda způsobená omezením osobní svobody v rozporu s čl. 5 EÚLP
(z. o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci nezákonným rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem)
86
škoda způsobená nezákonným rozhodnutím
1) po vyčerpání procesních prostředků nabylo PM
2) zrušeno pro nezákonnost
3 roky od doručení zrušovacího rozhodnutí
87
škoda způsobená nesprávným úředním postupem
porušení povinnosti učinit úkon nebo vydat rozhodnutí v zákonné lhůtě
88
úřední postup
postup přímo související s realizací určité veřejnoprávní působnosti autoritativní povahy
3 roky ode dne, co se poškozený dozvěděl o škodě
89
odpovědnost za škodu dle zvláštních předpisů
z. PČR
z. o ozbrojených silách
kontrolní řád
z. o pozemních komunikacích
z. o ochraně osobních údajů
90
zákon o svobodném přístupu k informacím (106)
- žadatel: každá FO/PO
- povinné subjekty: státní orgány, ÚSC a jejich orgány, veřejné instituce (i Letiště, ČEZ), subjekty, kterým zákon svěřil rozhodování o PaP
1) na žádost
2) zveřejňováním
91
žádost dle z. 106
- do 15 dnů
- poskytne informaci/rozhodne o neposkytnutí
obrana:
1) odvolání/rozklad
2) stížnost na postup při vyřizování žádosti o informace
3) soudní přezkum
92
výjimky z povinnosti poskytnout informace
- obchodní tajemství
- utajované info
- info osobní povahy
- info získané při výkonu od třetích osob
- důvěrnost majetkových poměrů
93
utajování informací
z. o ochraně utajovaných informací a bezpečnostní způsobilosti
