1.- INTRODUÇÃO ADMINISTRATIVO

Question 1

EVOLUÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Answer 1

1. Administração Patrimonialista
2. Administração Burocrática
3. Administração Gerencial

Question 2

Administração Patrimonialista

Answer 2

Não havia diferença entre os interesses pessoais dos agentes públicos e os interesses da própria administração

Question 3

Administração Burocrática

Answer 3

Superou o patrimonialismo ao adotar o princípio da impessoalidade.

Foram criados rígidos controles sobre a atuação dos agentes públicos. Formou-se a burocracia, onde os agentes públicos devem obedecer aos procedimentos determinados e a rígida hierarquia e a separação de funções

Question 4

Administração Gerencial

Answer 4

É o modelo adotado na Administração moderna. Busca superar o modelo burocrático por meio da adoção do princípio da eficiência, que tem as seguintes consequências principais:

∘ Utilização do controle de resultados substituindo o controle de meios;

∘ Maior autonomia dos agentes/órgãos/entidades públicas;

∘ Serviço orientado para o cidadão;

∘ Utilização de indicadores de desempenho

Question 5

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO FORMAL,
ORGÂNICO OU SUBJETIVO

Answer 5

Conjunto de órgãos e agentes no exercício da função administrativa

Question 6

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO
MATERIAL, FUNCIONAL OU OBJETIVO

Answer 6

É a própria atividade administrativa
desempenhada pelo Estado

Question 7

Administração Introversa

Answer 7

Diz respeito as relações entre a administração pública e seus agentes

É instrumental, atende ao interesse público secundário e não atinge diretamente os cidadãos. É atribuída a todos os órgãos administrativos

Question 8

Administração Extroversa

Answer 8

Corresponde as relações entre a Administração e os particulares.

É a atividade-fim da Administração.

É finalística, atende ao interesse público primário e atinge diretamente os cidadãos. É atribuída apenas aos entes políticos.

Ex - Poder de polícia

Question 9

Fontes do Direito Administrativo

Answer 9

Fonte primária ou formal: é a lei, que engloba a constituição, as leis infraconstitucionais e os regulamentos e outros atos normativos da Administração Pública.

Fontes secundárias ou materiais: são a doutrina, a jurisprudência e os costumes.

Além disso, pode-se citar os princípios gerais do direito como fonte

Question 10

Elementos do costume:

Answer 10

1.- ­ Elemento objetivo - repetição de condutas;

­2.- Elemento subjetivo - Convicção de sua obrigatoriedade

Question 11

Espécies de costumes:

Answer 11

1. Secundum legem: previsto ou admitivo pela lei;
2. Praeter legem: preenche as lacunas normativas, possuindo caráter subsidiário;
3. Contra legem: Se opõem à norma legal

Somente os dois primeiros são admitidos como fontes do direito administrativo

Question 12

Analogia em Administrativo

Answer 12

• Para Diogo de Figueiredo Moreira Neto, a analogia não é permitida no Direito Administrativo, em razão
  do princípio da legalidade. Admitir a analogia seria permitir que a Administração impusesse uma obrigação
  não prescrita em lei.
• Para Alexandre Santos de Aragão, é possível a utilização da analogia no Direito Administrativo quando a
  aplicação da regra com base na analogia for suficiente para regular determinado caso concreto e ao
  mesmo tempo atender às finalidades da Constituição. No entanto, a analogia com base em outra disciplina
  jurídica não é possível, tendo em vista o princípio da legalidade

Existe controvérsia na doutrina a respeito da utilização da analogia no Direito Administrativo. Mas
um ponto é incontroverso: analogia NÃO pode ser utilizada para fundamentar a aplicação de sanções
ou gravames aos particulares, especialmente no campo do poder de polícia e poder disciplinar

Question 13

Interesse público primário

Aquele relacionado à satisfação das necessidades coletivas (justiça, segurança, bem comum do grupo social etc.), perseguido pelo exercício das atividades-fim do Poder Público

Answer 13

Interesse público secundário

Corresponde ao interesse individual do próprio Estado, estando relacionado à manutenção das receitas públicas e à defesa do patrimônio público, operacionalizadas mediante exercício de atividades-meio do Poder Público

Question 14

Exceções ao princípio da legalidade administrativa

Answer 14

Celso Antônio Bandeira de Melo

a) Estado de defesa;
b) Estado de sítio e
c) Medida provisória – art. 62 da CF/88

Question 15

Publicidade

Answer 15

CONDIÇÃO DE EFICÁCIA dos atos administrativos, de modo que estes só começam a produzir efeitos a partir de sua publicidade

Question 16

Continuidade do serviço público

Answer 16

Não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso, quando:

I - motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; e,

II - por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade.

A interrupção não poderá iniciar-se na sexta-feira, no sábado ou no domingo, nem em feriado ou no dia anterior a feriado

Question 17

O que é a Teoria Da Institucionalização?

Answer 17

Teoria que defende que os órgãos públicos, embora NÃO contem com personalidade jurídica, podem adquirir “vida” própria.

Ex.: Exército brasileiro.

Question 18

O que é a teoria do funcionário de fato putativo?

Answer 18

Funcionário de fato putativo é aquele cuja investidura foi irregular ou viciada, mas tem aparência de legalidade.

Para essa Teoria, consideram-se válidos os atos praticados por um funcionário de fato putativo, em nome da boa-fé dos administrados, segurança jurídica e legalidade dos atos, pois o ato é do órgão (e, consequentemente, da pessoa jurídica ao qual pertence), não do agente.

Question 19

Qual o conceito de direito administrativo?

Answer 19

Segundo Hely Lopes Meirelles, o direito administrativo pode ser conceituado como o conjunto harmônico de normas e princípios que regem os órgãos, os agentes e a atividade pública para realização dos fins desejados pelo Estado de forma DIRETA, CONCRETA e IMEDIATA.

Question 20

Administração Pública em seu aspecto formal/subjetivo/orgânico

Answer 20

Equivale ao conjunto de órgãos, agentes públicos e pessoas jurídicas no exercício da função administrativa.

Question 21

Administração Pública em seu aspecto material/objetivo/funcional.

Answer 21

Equivale a própria atividade administrativa do Estado. Se confunde com função administrativa, sendo a atividade
administrativa exercida pelo Estado.

Question 22

O que é o transadministrativismo?

Answer 22

O termo transadministrativismo é uma doutrina que defende a adoção de um direito administrativo global, supra estatal, que ultrapasse as fronteiras nacionais para encontrar uma uniformidade doutrinaria que constitua um modus de operar as administrações públicas.

Question 23

Quais os pressupostos para interpretação do Direito Administrativo?

Answer 23

Na interpretação, deve ser considerada:

1. A supremacia do interesse público sobre o privado
2. A presunção de legitimidade dos atos praticados pela ADM
3. O princípio da discricionariedade regrada/mitigada ao administrador.

Question 24

O que pregam as doutrinas Negative Bindung e Positive Bindung e qual delas é adotada no Brasil?

Answer 24

Negative bindung - prega que a lei representa uma limitação à vontade do administrador (tudo que a lei não proíbe)

Positive bindung - a atuação dos agentes público depende de prévia autorização legal (tudo o que a lei permite)

No brasil prevalece a doutrina positive bindung, uma vez que o administrador público somente pode fazer aquilo que for autorizado por lei.

Question 25

O que é o princípio da responsividade?

Answer 25

Prega que, além de obedecer ao princípio da legalidade, a administração pública também deve atuar buscando atender aos anseios da população.

Question 26

O que é Nepotismo Cruzado?

Answer 26

O nepotismo cruzado ocorre quando dois agentes públicos empregam familiares um do outro como troca de favor (ajustes recíprocos) ou para burlar as vedações ao nepotismo. O nepotismo cruzado poderá ser caracterizado dentro do mesmo poder ou órgão, ou ainda, entre poderes e órgãos distintos, uma vez demonstrada a recíproca nomeação, com identidade de situações geradoras de incompatibilidade.

Question 27

Quando se trata de cargos públicos de natureza política, também há vedação ao nepotismo?

Answer 27

Em regra, para cargos políticos não se aplica o entendimento do STF sobre nepotismo. Contudo, mesmo nesse caso, será possível considerar a nomeação indevida nas hipóteses de: 1. nepotismo cruzado; 2. fraude à lei 3. inequívoca falta de razoabilidade da indicação, por manifesta ausência de qualificação técnica ou por inidoneidade moral do nomeado.

Question 28

A administração pública deve observar algum procedimento específico para anular um ato ilegal?

Answer 28

Em regra, não. Mas caso a anulação atinja direito individual de algum administrado, o STF entende que é **necessária a instauração de processo administrativo que assegure o devido processo legal e a ampla defesa antes da anulação.**

Question 29

Os órgãos possuem personalidade jurídica?

Answer 29

Em regra, os órgãos, por NÃO terem personalidade jurídica, e NÃO têm capacidade processual, ou seja, não podem figurar em juízo por si próprios, mas sim por meio do ente a que se subordinam. Exceções: 1) . Ex.: Órgão público na defesa dos consumidores (art. 82, inc. III, CDC). 2) Órgãos titulares de direitos subjetivos, o que lhes confere capacidade processual para a defesa das prerrogativas, bem como competências para defesa de atribuições institucionais. Ex: **Órgãos independentes e autônomos podem figurar em juízo, desde que (i) sejam órgãos de cúpula de hierarquia administrativa; (ii) atuem na defesa de suas prerrogativas institucionais.**

Question 30

**Teorias sobre o órgão público**

Answer 30

1.- Teoria do Mandato 2.- Teoria da Representação 3.- Teoria do Órgão ou da Imputação - **Adotada no Brasil**

Question 31

**Teoria do Mandato**

Answer 31

Defende que o agente é mandatário do Estado, ou seja, é como se o Estado provesse uma procuração ou um mandato para o agente exercer alguma função em seu nome. Essa teoria não prevaleceu.

Question 32

**Teoria da Representação**

Answer 32

- O agente público seria representante do Estado por força de lei, equiparando-se ao tutor ou curador, representando os incapazes. Crítica: A pessoa jurídica ficaria equiparada a um incapaz, sendo absurda a ideia de que o incapaz confere representante de si mesmo. Além disso, o incapaz NÃO pode ser civilmente responsabilizado, o que NÃO ocorre com o Estado.

Question 33

**Teoria do Órgão ou da Imputação**

Answer 33

Essa teoria definia o Estado como pessoa jurídica, composto por órgãos, e estes compostos por agentes. Ao se praticar uma atividade, essa atividade é imputada ao órgão, que por sua vez a imputará ao Estado. Trazida pelo teórico alemão Otto Gehre, essa teoria, de maneira deveras sintética, foi capaz de explicar essa relação. Por meio dessa teoria, foi possível comprovar que, mesmo que o agente esteja agindo fora das atribuições legais, mas invoque a sua função de agente, o Estado será responsável.

Question 34

Em qual teoria se enquadra o funcionário de fato putativo?

Answer 34

A **teoria do órgão ou da imputação explica a teoria do funcionário de fato putativo,** que é aquele cuja investidura foi irregular ou viciada, mas cuja situação tem aparência de legalidade. Para a Teoria, consideram-se válidos os atos praticados por um funcionário de fato putativo, em nome da boa-fé dos administrados, segurança jurídica e legalidade dos atos, pois o ato é do órgão (e, consequentemente, da pessoa jurídica ao qual pertence), não do agente.

Question 35

O que é a técnica DESLEGALIZAÇÃO (DELEGIFICAÇÃO) / DESLEGIFERAÇÃO / REBAIXAMENTO DO GRAU HIERÁRQUICO LEGISLATIVO?

Answer 35

É a **técnica aplicada para fundamentar o poder normativo das agências reguladoras**. Consiste na retirada, pelo próprio legislador, de certas matérias do domínio da lei, passando-as ao domínio do regulamento. Nesse caso, por se tratarem de matérias tão específicas de ordem técnica, elas não poderiam ser disciplinadas pela lei. A lei deslegalizadora NÃO chega a determinar o conteúdo material da futura normatização administrativa, limitando-se a estabelecer standards e princípios a serem respeitados na atividade administrativo- normativa. **As agências reguladoras NÃO inovam no ordenamento jurídico, ou seja, NÃO expedem atos normativos primários.** Não se trata de Poder Regulamentar