CAP. 13 - Le pubbliche amministrazioni Flashcards
Pubbliche amministrazioni: come operano
Operano come autorità amministrative o come soggetti erogatori di servizi pubblici.
Se operano come autorità amministrative usano gli strumenti propri del diritto amministrativo (regole speciali volte a garantire il perseguimento immediato di un interesse), nel secondo caso usano quelli del diritto privato.
Contratti pubblici
Strumenti propri del diritto amministrativo, usati per selezionare l’operatore con cui stipulare un contratto tramite una gara pubblica mirata ad individuare l’offerta più vantaggiosa economicamente.
Attività discrezionale e vincolata
- Attività discrezionale: casi in cui la legge lascia all pubblica amministrazione un margine di scelta circa le modalità di esercizio del potere
- Attività vincolata: casi in cui l’amministrazione deve necessariamente adottare un certo provvedimento
Produzione di beni e servizi
Questa funzione può essere svolta con diversi assetti:
- Amministrazione diretta
- Amministrazione per enti: istituzione di appositi enti o aziende pubbliche
- Amministrazione per regole: regolazione dei soggetti economici privati
Modello ministeriale tradizionale
L’unità organizzativa dell’amministrazione centrale dello Stato è rappresentata dai ministeri.
Il modello ministeriale tradizionale si basa sul concetto di immedesimazione organica fra il soggetto che agisce per l’amministrazione e l’amministrazione stessa.
In questo senso il ministero è considerato un organo dell’amministrazione, da intendersi sia come persona fisica sia come centro di competenze. In ogni caso necessita di un ufficio (= un apparato amministrativo).
Questo modello è stato ridimensionato tramite una serie di riforme.
Organi ausiliari del governo
- Consiglio di Stato: organo di consulenza giuridico-amministrativa del governo e che svolge funzioni giurisdizionali ( i pareri sono spesso non vincolanti).
- Corte dei conti: esercita il controllo preventivo di legittimità sugli atti del governo e il controllo successivo sulla funzione di bilancio. Partecipa inoltre al controllo sulla gestione finanziaria degli enti.
Organizzazione per autorità indipendenti
Le autorità indipendenti sono collocate in posizione autonoma rispetto al governo. Sono costituite di personalità scelte per garantire autonomia e indipendenza di giudizio. Si collegano direttamente alla Costituzione e alla legge saltando la mediazione parlamentare e governativi, così da assicurare la necessaria imparzialità in settori particolarmente delicati.
Le autorità sono nominate in modi diversi e agiscono secondo moduli non omogenei.
Banca d’Italia
Parte integrante dell’Eurosistema, gode di notevole indipendenza e dispone di potere regolamentare. Il suo governatore è nominato con decreto dal presidente della Repubblica.
- Svolge il servizio di tesoreria dello Stato
- Amministra le riserve valutarie e auree
- Esegue le aste dei titoli di Stato
- Ha compiti di vigilanza nei confronti di banche, gruppi bancari, intermediari finanziari, etc.
Principi costituzionali dell’amministrazione pubblica (1)
1- PRINCIPIO DELL’AUTONOMIA: l’amministrazione si distribuisce fra lo Stato e gli enti regionali/locali
2- PRINCIPIO DEL DECENTRAMENTO: le funzioni amministrative dello Stato sono esercitate tramite uffici dipendenti collocati in sede locale o attraverso enti autonomi
3- RISERVA DI LEGGE: è prevista una riserva di legge relativa per quanto riguarda l’organizzazioni della pubblica amministrazione
4- PRINCIPIO DI LEGALITÀ: la pubblica amministrazione deve operare nei confini della legge ed essere conforme a quest’ultima
5- PRINCIPIO DEL BUON ANDAMENTO: impone efficacia, efficenza ed economicità all’azione delle pubbliche amministrazioni
Principi costituzionali dell’amministrazione pubblica (2)
6- PRINCIPIO DI IMPARZIALITÀ: richiede la ponderazione degli interessi pubblici da soddisfare con gli interessi privati da sacrificare; l’imparzialità non è indifferente ma presuppone il perseguimento di uno specifico interesse pubblico
7- EQUILIBRIO DI BILANCI E SOSTENIBILITÀ DEL DEBITO PUBBLICO
8- DISTINZIONE FRA ATTIVITÀ DI GOVERNO E ATTIVITÀ DI GESTIONE AMMINISTRATIVA
9- PRINCIPIO DI RESPONSABILITÀ DEI FUNZIONARI: i funzionari e i dipendenti dello Stato sono direttamente responsabilità degli atti compiuti in violazione dei diritti
10- PRINCIPIO DELL’ACCESSO MEDIANTE CONCORSO
11- DISCIPLINA DEI BENI PUBBLICI: le pubbliche amministratori sono titolari di beni che vanno a costituire il complessivo patrimonio dello stato
Procedimento amministrativo
- Fase dell’iniziativa: può essere un’istanza del soggetto interessato o provenire d’ufficio dalla stessa amministrazione
- Fase istruttoria: l’amministrazione raccoglie tutte le informazioni
- Fase costitutiva: adozione del provvedimento finale
- Fase integrativa dell’efficacia: ulteriori adempimenti per consentirgli di avere effetto
Principio del giusto procedimentoamministrativo
Volto a garantire la corretta formazione della volontà dell’amministrazione. Si fonda su:
- motivazione degli atti amministrativi
- individuazione di un responsabile di procedimento
- previsione di istituiti che semplifichino l’azione amministrativa
- obbligo di concludere un procedimento entro il termine prestabilito
Atti amministrativi tipici
Sono atti emanati tramite determinate procedure amministrative.
Dopo la pubblicazione, gli atti sono perfetti ed efficaci. Questi atti possono però diventare invalidi:
- un atto si dice NULLO se manca di un elemento essenziale.
- un atto si dice ANNULLABILE se risulta viziato per incompetenza, violazione di legge o eccesso di potere.
Ordinanze di necessità
Provvedimenti volti a fronteggiare situazioni di emergenza. In presenza di determinati presupposti la legge autorizza l’autorità amministrativa a provvedere anche in deroga a normative vigenti. Sono ordinanze di necessità:
- ordinanze di protezione civile
- ordinanze di sicurezza urbana
Ricorsi giurisdizionali
A tutti è data la possibilità di ricorso agli organi della giustizia amministrativa o a quelli della giustizia ordinaria. Se il soggetto ritiene che sia stato leso un proprio diritto soggettivo, ricorre al giudice ordinario; se invece la lesione riguarda un interesse legittimo, è competenza del giudice amministrativo.
