TEST 1 Flashcards
Quatre perspectives sur l’administration publique
1- organique
2- Fonctionnelle
3- Professionnelle
4- Scientifique
Quatre perspectives sur l’administration publique–> Organique
Organique–> au sens des institutions au sens juridique par exemple: l’Assemblée Nationale.
Perspective la plus concrète, par exemple le complexe g avec les fonctionnaires.
Définition de Bernier:
Un ensemble de personnes morales qui ont reçu du pouvoir politique légitimement établi la compétence et les capacités nécessaires à la satisfaction d’intérêts généraux, et les personnes physiques qui accomplissent ces activités.
Quatre perspectives sur l’administration publique–> Fonctionnelle
Centré sur ce que fait l’administration publique et pourquoi elle le fait.
Définition de Bernier:
∑ des activités dont le but est de répondre aux besoins d’intérêt général de la population […] tels qu’ils sont définis à un moment donné par les autorités politiques légitimes chargées de l’exercice du pouvoir.
Quatre perspectives sur l’administration publique–> Professionnelle
L’administation publique est une pratique, un savoir-faire.
Quatre perspectives sur l’administration publique–> Scientifique
Un objet d’études
La nature d’une politique publique
- Définition de Dye: tout ce que le gvt choisit de faire ou de ne pas faire
- Définition de Thoenig: Intervention d’une autorité investie de puissance publique et de légitimité gouvernementale sur un domaine spécifique de la société ou du territoire.
- Une politique est une réponse à un problème publique.
Pourquoi étudier l’administration publique et les politiques publiques en science politique–> importance politique et sociale
Relation de l’Adam publique avec le politique
- Créature qui émane du politique
- doit être neutre et impartial
Trois rôle de l’administration selon Bezès (2010)
1) Mise en œuvre
2) Mise en forme
3) Intermédiation
Trois rôle de l’administration selon Bezès (2010)–> Mise en œuvre.
Fonction concerne ∑ des processus et activités qui traduisent en termes concrets et opérationnels les décisions.
–> Ex: usage du casque à vélo: ressources –> pub + répression des policiers
Pour réussir le tout, mob de la machine administrative
Trois rôle de l’administration selon Bezès (2010)–> Mise en forme
- Précision des décisions par des règles et normes d’application
- Élaboration des politiques publiques
- Pas exécutant, mais influence le contenu des décisions/ politiques
Trois rôle de l’administration selon Bezès (2010)–> Intermédiation
- Courroie de transmission société/ politique
- - Ex: MAPAQ relaie les préoccupations des agriculteurs aux politiciens
Pourquoi étudier l’adm publique en sc pol–> importance économique
- États financiers du Gvt du Qc en 2016-2017.
- Revenus–> 102,9 G$
- Dépenses–> 98,5G$
Emplois
- fct publique québécoise. –> 56k
- Secteur publique québécoise–> 487k
- Secteur public des gvt fédé, prov et municipux –> 930k au Qc. 1 personne sur 4 dans la popul active.
Production
- Administrations fédérale, provinciale et municipales. –> 26,7% du PIB
Notion d’administration
Administration doit être vu comme une notion descriptive et pas un concept.
Mise en place d’administration de type bureaucratique
dév des politiques grâce à [ ] des pouvoirs. Sans administration, l’action du gouvernement n’a qu’une réalité incertaine et fragile.
Terme administration renvoie à–> 1- Résultat d’un processus historique de division du travail
1- Résultat d’un processus historique de division du travail
deux types d’org différenciés
A) Gouvernement politique habilité à revendiquer les décisions au nom d’une légitimité démocratique.
B) Organisation administrative en charge de l’exécution des programmes gouvernementaux–> repose sur l’expertise
- Construction idéale-type de Max Weber–> administration est chargée au nom de l’État de faire appliquer les règles. Contrainte matérielle et juridique. L’instrument de domination du XIXe politique par excellence.
- Siècle aux années 50–> processus de rationalisation conduisant à la mise en place d’organisations bureaucratiques.
5 principes généraux de l’idéale-type de la bureaucratie
1- Structure hiérarchique et impersonnelle de l’autorité.
2- Recrutement par concours et sur la base de diplôme pour mettre un terme au patronage
3- Favoriser la compétence, des garanties de carrière contre l’arbitraire politique
4- Séparation des fonctionnaires et des moyens administratifs
5- Subordination de l’administration aux organes politiques élus
Terme administration renvoie à–> Une grande diversité de réalités institutionnelles et sociales, parfois appelé fonction publique
- composé d’agents, de fonctionnaires ou contractuels, background différents selon les ministères–> amène des chicanes entre les ministères.
Trois principales activités de l’administration dans l’action publique
1) Le pouvoir de mise en forme
- Élaboration de textes réglementaires–> décrets, politiques publiques, etc.
2) Le pouvoir de mise en forme
- Processus par lequel les décisions politiques se confrontent à la réalité sociale qu’elles cherchent à réguler et s’ajustent aux terrains et aux acteurs présents.
- -> Lors de la mise en oeuvre–> utilité des street-level bureaucrats–> gens qui ont été sur le terrain et qui deviennent bureacrates
3) Pouvoir d’intermédiation.
- Tient à sa position d’interface entre instances politiques élusses et groupes d’intérêt et d’usagers assujettis.
Depuis 80-90, l’administration a été constitué en problème du gouvernement
Les origines de l’administration publique
- Histoire de l’Administration est indissociable de celle de l’État
Quand et où la première administration publique est-elle apparue?
- Plusieurs réponses différentes à cette question.
- Cas fréquemment cité–> la Chine sous les dynasties Qing (- 221- -206) et Han (- 206- -220)
- Administration centralisée et bureaucratique
- Fonction publique fondée sur le mérite
- Administration publique remonte à l’Antiquité, Romaines, Chinois, Babyloniens.
- Rôle limité par rapport à aujourd’hui, mais assure défense, route, impôts, frapper la monnaie.
- Plus empire étendues, plus la distance avec le souverain est grande.
- Communication plus compliqué, l’administration publique se développe alors.
- Certains placent le début de l’administration à l’antiquité, d’autres au 18-19e siècle (2000 ans de différence)
- Cas fréquemment cité–> dynastie Qing–> Adm en charge de l’empire chinois–> hauts fonctionnaires–> les mandarins
- Fonctionnaires étaient lettrés et érudits–> issus des classes moyennes/ supérieurs
Les origines de l’Administration publique comme objet d’étude
- Principes d’Administration publique (Bonin, 1812)
- L’étude de l’administration publique (Von Stein, 1865)
- Mercier: travaux précurseurs sur la science de la police–> s’apparente à l’administration publique
Les origines de l’administration publique: pourquoi étudier l’administration publique?
- Croire que l’on puisse se passer de la théorie en administration, c’est s’interdire à soi-même les moyens sûrs de savoir et de bien faire. On ne devient pas administrateur seulement en administrant, et la triture des affaires ne peut remplacer une instruction préalable.
l’État
- Forme d’organisation politique et sociale
- Ensemble des pouvoirs publiques sur un territoire donné
- État dispose du pouvoir/ de la force de contraindre physiquement les citoyens à obéir–> coercition
- État jouit du monopole de la violence légitime–> de l’autorité
L’État selon le sociologue allemand Max Weber
- Nous appellerons État une entreprise politique à caractère institutionnel lorsque et tant que sa direction administrative revendique avec succès, dans l’application des règlements, le monopole de la contrainte physique légitime.
Deux éléments importants de l’État
- Force, coercition
- Légitimité
Trois types d’autorité selon Weber
1) Traditionnelle
2) Charismatique
3) Rationnelle-légale
Type de pouvoir traditionnelle selon Weber
- Fondé sur le caractère obligatoire de la tradition–> coutumes qui remontent à des temps immémoriaux.
Ex–> A) On doit obéir à son seigneur, s’il décède, son fils ainé lui succède.
B) Ainés dans les communautés autochtones
C) Parlementarisme: ex–> doyen préside au président d’assemblée.
Type de pouvoir charismatique selon Weber
Charme inspire et donne confiance grâce à son pouvoir de persuasion. Donne confiance à ses disciple.
Type de pouvoir rationnelle-légale selon Weber
Fondé sur la croyance en la primauté du droit et des règles établis de manière rationnel.
Ex: Soldat tenu d’obéir à son supérieur–> ÉU: tous les militaires doivent obéir au commandant en chef (le président)
7 principes du modèle traditionnel d’administration publique
1) Organisation sur une base bureaucratique
2) Une seule et unique bonne façon de faire (The one best way)
3) Livraison directe de biens et services par l’État–> Secteur public= interventionniste–> ex: construire pont, autoroute
4) Dichotomie politique-administrative–> division stricte pol/adm
5) Fonctionnaires motivés par l’intérêt public–> devoir de service
6) Fonction publique professionnelle–> neutre anonyme, impartial, permanente
7) Responsabilités des fonctionnaires sont administratives plutôt que managériales
On s’attend à ce qu’ils obéissent aux ordres de leurs supérieurs et suivent les règles en place sous peine de sanctions–> fonctionnaire ne peut pas être blâmé pour une politique qui n’atteint pas son objectif.
Quatre fonctions de l’État
1) État régalien
2) État régulateur
3) État producteur
4) État-providence
État régalien
- État s’est éloigné du rôle régalien pour intervenir davantage, état grossit= plus grand rôle pour l’administration publique
- État de type veilleur de nuit, dont les pouvoirs sont limités= défense, justice, droit de propriété, impôt, monnaie.
État régulateur
Encadre le fonctionnement de l’économie, société= norme de travail, aliments, exercices de professions
État producteur
- Intervient dans l’économie= opère le chemin de fer, mines, commerces
État-providence
Intervention dans le domaine sociale. –> chômage, pension, etc.
Nature du modèle traditionnel
- Surtout prescriptif–> nous dit quelle valeur suivre, comment faire les choses.
Indirectement, nous aide à comprendre omment les choses se passaient dans l’Administration.
Âge d’or du modèle traditionnel
1950-60