EU som politisk beslutningssystem

Question 1

Hva var Luxembourg-kompromisset fra januar 1966?

Answer 1

Dette kompromisset sprang ut fra den tomme stols krise

Det satte en strek over Romatraktatens bestemmelser om at ministerrådet skulle treffe beslutninger med kvalifisert flertall fra og med tredje etappe av overgangsperioden til full tollunion

Avtalen begrenset også Kommisjonens mulighet til å opptre som en selvstendig aktør og integrasjonspådriver uavhengig av medlemslandene

Question 2

Hva gikk den “tomme stols krise” ut på?

Answer 2

Frankrike hadde en krangel med Kommisjonen i 1965 om finansieringen av Fellesskapets budsjett og Parlamentets makt over budsjettet

Største krisen i EECs historie

Frankrike møtte ikke opp til Ministerrådet før de andre fem medlemmene hadde akseptert at Rådet ikke kunne tvinge et medlem til å gå med på vedtak som brøt med landets særlig viktige nasjonale interesser

Resulterte i Luxembourg-kompromisset - Gaulle satte stopper for videre politisk integrasjon

Question 3

Klarte de Gaulle virkelig å sette en stopper for videre integrasjon i 1966?

Answer 3

Bare en kort stund, før Enhetsakten i 1986 åpnet for at Ministerrådet kunne bruke kvalifisert flertall i saker som angikk innføringen av det indre marked

Question 4

Hva er Det europeiske råd, og hvordan ble det etablert?

Answer 4

Det europeiske råd er i praksis Fellesskapets øverste myndighet, selv om Ministerrådet var Fellesskapets høyeste organ etter Romatrakteten

Det europeiske råd startet som toppmøter mellom regjeringssjefene (statsministere, presidenter og president i EU-kommisjonen) iverksatt av Gaulles etterkommere Pompidou og D`Estaning

Første toppmøte ble holdt i Haag i 1969, deretter i 1972 og 1974 - i dag møtes de tre ganger i året

Rådet stod utenfor EFs formelle struktur helt til Romatrakteten ble revidert gjennom Enhetstrakteten

Question 5

EU består i dag av et omfattende system av institusjoner, hvilke sju omtales i Lisboatrakteten?

Answer 5

1. Det europeiske råd
2. Ministerrådet
3. Europakommisjonen (Kommisjonen)
4. Europaparlamentet (Parlamentet)
5. EU-domstolen (Domstolen)

Question 6

Når ble Det europeiske råd etablert?

Answer 6

Det europeiske råd ble traktatfestet i Enhetsakten i 1986, men fikk sin formelle plass og rolle som EU-institusjon ført med Lisboatrakteten i 2007

Question 7

Hvordan er Det europeiske råd bygget opp?

Answer 7

Det europeiske råd består av stats- eller regjeringssjefene fra hvert medlemsland

Fra Finland og Frankrike møter både presidenten og statsministeren, pga presidentenes politiske rolle

Kommisjonens president møter også

Ifølge Lisboatrakteten skal rådet ledes av en president valgt av regjeringssjefene (for en periode på to og et halvt år)

Question 8

Hvor ofte møtes Det europeiske råd?

Answer 8

Det europeiske råd møtes mist fire ganger årlig, men i krisesituasjoner møtes de langt oftere (både formelt og uformelt)

Møtene har delvis topp-møtepreg ved at dagsordenen ikke fullt ut er styrende for diskusjonen

Aktuelle saker og internasjonale kriser har flere ganger endret og fullstendig dominert diskusjonene på møtene

Question 9

Hva innebærer oppgavene til Det europeiske råd?

Answer 9

Det europeiske råds oppgaver innebærer å fastlegge de politiske retningslinjene for samarbeidet

Ta avgjørelser i saker der fagministere i Ministerrådet ikke kan bli enige

Rådet deltar ikke direkte i den ordinære lovgivningsprosessen som involverer de andre institusjonene, men kan legge tunge politiske føringer for de andre institusjonenes utforming av lovgivningen

Question 10

Hva er Ministerrådet?

Answer 10

Ministerrådet er det fremste lovgivende organ i EU, selv om Parlamentet har fått økt lovgivningsmyndighet de siste årene

Det er statsråder eller andre rep for medlemslandenes regjeringer (mandat til å fatte bindene beslutniger) som møter i rådet

Question 11

Hvordan er Ministerrådet delt opp?

Answer 11

Formelt er Ministerrådet en institusjon, men i praksis er rådet delt opp i slik at de ulike fagstatsråder fra hvert medlemsland regjering møtes seg imellom

Altå at landbruksministerne møtes når landbrukspolitikk skal diskuteres

Det er 10 ulike slike ministerråd (se liste i boka)

Question 12

Hvordan foregår møtene i Ministerrådet?

Answer 12

Møtehyppigehten i Rådet er ulik med tanke på de forskjellige delene av rådet (månedlig til et par ganger i året)

Alle møter i Rådet er forberedt i komiteen av faste representanter, kalt Coreper

Question 13

Hva er Coreper i Ministerrådet?

Answer 13

Coreper består av fast stasjonerte representanter for medlemslandene i Bussel

Mens Rådet samles når saker skal avgjøres, samles Coreper hver uke

De forbereder saker for Rådet og har løpende kontakt med Kommisjonen

Question 14

Hva er ansvaret til de to ulike delene av Coreper?

Answer 14

Coreper er delt i to:

1. Coreper - forbereder de mer “tekniske” rådsmøtene

Ledes av ambassadørenes nestkommanderende

2. Coreper - forbereder de mer “politiske” rådsmøtene

Ledes av ambassadørene

Question 15

Hvor mange arbeidgrupper er det i Ministerrådet, hva er deres oppgaver?

Answer 15

Det finnes nærmere 200 arbeidsgrupper, komiteer og utvalg, som kalles Rådets forbedrende organer

Noen arbeidsgrupper er permanente, mens andre kun etableres for spesielle saker

Gruppenes rolle er å rydde unna motsetninger som knytter seg til tekniske sider ved sakene, slik at diplomater og ministere kan fokusere på å løse politiske motsetninger

I dag blir 40 prosent av saker avgjort i disse arbeidsgruppene

Question 16

Hvilke tre voteringsregler gjelder i Ministerrådet i henhold til Lisboatraktaten?

Answer 16

1. Enstemmighet - alle medlemsland har en stemme og alle må slutte seg til forlaget

Brukes særlig i utenrikspolitiske saker og skattespørsmål

2. Simpelt flertall - i slike tilfeller har hvert land en stemme, og forslaget vedtas dersom mer enn halvparten av medlemslandene stemmer for

Brukes ofte i administrative spørsmål

3. Kvalifisert flertall - i slike tilfeller kreves dobbelt flertall (55 % av medlemslandene som også må utgjøre 65 % av befolkning i Unionen)

For å blokkere et vedtak kreves minst fire land som rep 35 % av EUs befolkning

Question 17

Hvorfor voterer Rådet kun 20 prosent av sakene?

Answer 17

Man søker å komme fram til konsensus, ikke å presse ting gjennom

Flertallskonstellasjonen forandres fra sak til sak - lederene vet at de snart kan være i midretall

Dersom leder vet de kmr til å havne i mindretall - prøver hen heller å få inn kompromisser eller i form av et vedlegg til vedtaket

Question 18

Når ble Kommisjonen etablert?

Answer 18

Kommisjonen fikk sin nåværende form allerede ved Romatrakteten i 1957

Kull- og stålfellesskapet hadde et tilsvarende organ kalt Den høye myndigheten

Question 19

Hva består Kommisjonen av?

Answer 19

Kommisjonen som et kollegium som består i dag av 27 kommissærer, en fra hvert medlemsland

Utpekes for en femårsperiode og ledes av en president

Question 20

Hva betyr Lisboatraktaten art. TFEU 245 for Kommisjonen?

Answer 20

Kommisjonens medlemmer skal avholde seg fra enhver handling som er uforenlig med deres verv

Medlemsstatene skal respektere deres uavhengighet og skal ikke forsøke å påvirke dem under utførelsen av deres oppgaver

Et problem med dette er at hver kommissær kmr fra medlemslandet og er avhengig av regjeringen for å bli gjenvalgt - de har ofte også en nasjonal politisk karriere bak seg

Question 21

Hvordan skjer utvelgelsen til Kommisjonen?

Answer 21

Det europeiske råd, etter å ha rådspurt Europaparlamentet, utpeker en president for Kommisjonen

Rådet sammen med presidenten utpeker deretter de øvrige kommissærene

Unionens utenriksminister er samtidig visepresident for Kommisjonen

Kommisjonen skal samles og godkjennes av Europaparlamentet

Question 22

Hvordan fatter Kommisjonen sine beslutninger?

Answer 22

Kommisjonen fatter sine beslutninger med simpelt flertall, men også i Kommisjonen prøver man å opnå enstemmighet

Kommisjonens avstemninger er ikke offentlige, men de opptrer alltid enhetlig utad

Question 23

Hva er direktoratene i Kommisjonen?

Answer 23

Direktoratene utarbeider forslag til vedtak på sine respektive områder

Dette skjer både ved bruk av Kommisjonene segne eksperter og rådgivere

Men også gjennom etablering av spesialkomiteer og arbeidsgrupper satt sammen av uavhengige eksperter, rep for interesseorganisasjoner, rep for medlemslandene og rep fra kommisjonen selv

Det er flere hundre slike komiteer

Det er kommissærene som er leder for direktoratene, med egne kabinetter med seks medarbeidere

Question 24

Hva menes med hvitbok og grønnbok i sammenheng med Kommisjonens oppgaver?

Answer 24

I tillegg til å formulere utkast til forordninger, direktiver, beslutninger og anbefalinger, utarbeider Kommisjonen analyser av og forslag til tiltak på større saksområder

• som EU allerede har en politikk på, kalt hvitbok
• og studer av saksområder der EU ikke har etablert noen lovgivning, kalt grønnbok

Question 25

Hvordan kan andre påvirke Kommisjonen ved intiativ til ny lovgivning?

Answer 25

Kommisjonen har kanskje enerett til å formulere forslag, men andre aktører kan ta initiativet til ny lovgivning

Traktatfestet er det at Ministerrådet kan be Kommisjonen utarbeide forslag som Rådet finnes ønskelig

Innbyggerne i EU kanta intativ gjennom European Citizens Initiative kan en million innbyggere invitere Kommisjonen til å fremme forslag om lovgivning

Question 26

Hvordan er den praktiske gjennomføringen i Kommisjonen etter at en lov er vedtatt?

Answer 26

I hovedsak er det medlemslandene som står for gjennomføringen av Rådets og Parlamentets vedtak

Kommisjonen har imdlertid også en rolle - oppfølging av rådsvedtak, evaluering og oppdatering av vedtak

Question 27

Hva er komitologikomiteer?

Answer 27

Komitologikomiteer består av representanter fra medlemslandenes myndigheter

De kontrollerer hvordan Kommisjonen gjør oppgavene sine etter en lov er vedtatt

Slike komiteer er fraværende på konkurransepolitiske områder

Question 27

Hva er komitologikomiteer?

Answer 27

Komitologikomiteer består av representanter fra medlemslandenes myndigheter

De kontrollerer hvordan Kommisjonen gjør oppgavene sine etter en lov er vedtatt

Slike komiteer er fraværende på konkurransepolitiske områder

Question 28

Hvordan har Kommisjonens profil variert over tid?

Answer 28

Hvor selvstendig rollen til Kommisjonen skal være har vært gjennomgående i diskurs

Fra 1965 til 1985 hadde Kommisjonen et klart administrativt preg

Overgang til en høyere politisk profil i 1985 - ved innføring av indre marked og ny leder i Delors (fransk)

Etter Delors blir Kommisjonens posisjon svekket - ekspertrapport i 1999 viser svakheter pga sentralisert organisasjonsform, utilstrekkelige ressurser og en stadig økende saksmengde

Question 29

Hva innebar reformprosessen i Kommisjonen?

Answer 29

Overgangen til italieneren Romano Prodi utløste en reformprosess for å gjøre Kommisjonen uavhengig av interessegrupper, mer effektiv i saksbehandling og mer ansvarlig for avgjørelser som tas

Oppnådd gjennom å redusere antall politiske intitatizer, konsolidere deler av eksisterende lovgivning

Question 30

Hva førte remfomprosessen i Kommisjonen til en forflytning av?

Answer 30

En forflytning av drivkraften i integrasjonsprosessen fra Kommisjonen til Ministerrådet og Det europeiske råd

Question 31

Hvorfor er Europaparlamentet den EU institusjonen som har mest demokratisk legitimitet?

Answer 31

Det er 705 medlemmer i Parlamentet, inkludert deres president

Medlemmene velges for en femårsperiode ved direkte valg samtidig i alle. medlemslandene

Ved valgene er det i hovedsak nasjonale partier som stiller lister

Når Parlamentet møtes, organiserer rep seg i paraplygrupperinger på EU-nivå

Question 32

Er det en høy valgdeltakelse i Europaparlamentet?

Answer 32

Valgdeltakelsen har vært synkende siden direkte valg ble innført i 1979, men med et oppsving i 2019 hvor over halvparten avla stemme

De store variasjonene i valgdeltakelse mellom medlemslanden skydes at noen land innfører stemmeplikt

Question 33

Hvordan fatter Europaparlamentet beslutninger?

Answer 33

Parlamentet fatter dine beslutninger i plenumssesjoner, mens det forberedende arbeidet foregår i 20 komiteer som består av 25 til 71 parlamentsmedlemmer og har hvert sitt sekreteriat

Parlamentet kan også nedsette spesialkomiteer eller ad hoc-komiteer for enkeltsaker

Question 34

Hvilken beslutningsregel anvender Europaparlamentet?

Answer 34

I hovedsak fattes beslutninger med alminnelig flertall

Question 35

Hvilke tre steder arbeider Europaparlamentet (fysisk)?

Answer 35

Strasbourg i Frankrike er Parlamenters formelle sete og stedet for plenumsesjoner en gang i måneden

Det meste av det politiske arbeidet foregår i Brussel

Størsteparten av Parlamentets sekretariat er lagt til Luxembourg

Question 36

Hvilke ansvarområder har Europaparlamentet?

Answer 36

Parlamentet har historik sett hatt en rådgivende funksjon

I EU har lovgivningen tradisjonelt vært tillagt Rådet, men pga nye traktatsrevisjoner har nye beslutningsprosedyrer blitt etablert

Disse har gitt Parlamentet reell beslutningsmyndighet - men de kan ikke legge fram egne forslag til vedtak

Parlamentet godkjenner den nyutnevnte Kommisjonen

Den har også en løpende kontrollfunksjon ovenfor Kommisjonen

De folkevalgte skal godkjenne Unionens budsjett - da utgiftsrammene allerede er gitt

Question 37

Når ble Domstolen etablert?

Answer 37

Domstolens mandat ble fastlagt i Romatraktaten i 1957 og har i prinsippet vært uforandret siden

Unntak av dette - er at Domstolen siden 1989 består av to rettsinstanser for å avlaste dommerne fra den voksende saksmengden

Question 38

Hvordan er Domstolen bygget opp?

Answer 38

Domstolen består av en dommer fra hvert medlemsland, som velges for seks år av medlemslandenes regjeringer i fellesskap

Dommerene velger seg imellom en president for tre år

Question 39

Hvordan foregår rettsforhandlingene?

Answer 39

Rettsforhandlingene foregår i plenum i tilfeller der et medlemsland eller EUs organer er part i saken og ber om plenumsforhandlinger

I andre saker kan rettsforhandlingene gjennomføres av tre eller fem dommere

Plenum kan også erstattes av en Storrett med elleve dommere

Question 40

Hvilke tre typer saker kan Domstolen behandle?

Answer 40

1. Traktatbrudd - Domstolen kan prøve horvidt et medlemsland bryter EUs traktater

Domstolen har adgang til å pålegge medlemslandene å overholde sine forpliktelser i henhold til fellesskapsretten

Maastrichttraktaten ga Domstolen myndighet til å bøtlegge stater som ikke retter seg etter domsavsigelser

2. Anulleringssaker - Domstolen kan overholde lovligheten av Kommisjonens eller Rådets vedtak
3. Prejudisielle spørsmål - Enkeltborgere har liten direkte adgang til EU-domstolen (saker skal føres for nasjonale rettsinstanser)

Her kan enkeltborgere påberope seg EU-retten, eller Domstolen kan gjøre det på eget intiativ

Dersom den nasjonale domstolen er i tvil om fortolkningen av rettsreglene, kan Domstolen avgi en prejudisiell avgjørelse av prinsipiell art (hvordan regelverket skal tolkes)

Question 41

Hva er byråer?

Answer 41

Byråene er egne juridiske enheter som ikke er underlagt noen av de institusjonene vi har gjennomgått

De er altså ikke arbeidsgrupper underlagr Kommisjonen eller Rådet

De er blitt etablert for å håndtere ulike programmer EU har iverksatt, eller for å implementere den politikken EU har vedtatt

Det finnes over 40 slike byråer

Question 42

Hva er desentraliserte byråer?

Answer 42

Manga av byråene er lagt til i andre byer enn Bussel, disse omtales derfor gjerne som desentraliserte byråer

Question 43

Hva er de to hovedtypene av byråer, gruppert etter hvilke funksjoner de har?

Answer 43

Noen byråer utfører rene støttefunksjoner for Kommisjonen

Mens andre har myndighet til å forestå regulering av bestemte saksområder - som eks. Frontex (vokter EUs felles yttergrense), EUs miljøbyrå osv.

Question 44

Hvilke tre typer hovedtyper vedtak finnes i EU?

Answer 44

1. Forordninger - Direkte bindende for medlemslandene, og trer umiddelbart i kraft i alle medlemsland
2. Direktiver - Binder medlemslandene til målene i direktivet, men hvert enkelt medlemsland avgjør selv hvilken form direktivet skal ha i den nasjonale lovgivningen, og hvordan den skal settes ut i livet
3. Beslutninger - Har et avgrenset virkeområde, bindene for dem det gjelder (enkeltindivider, firma, medlemsland)

Question 45

Hvilke tre beslutningsprosedyrer finnes det i EU?

Answer 45

1. Konsultasjonsprosedyrene
2. Samtykkeprosedyren
3. Den ordinære lovgivningsprosedyren (medbestemmelsesprosedyren)

Question 46

Hva går konsultasjonsprosedyrene ut på?

Answer 46

Kommisjonen fremmer et forslag, Rådet fatter vedtak etter å ha konsultert med Parlamentet

Parlamentet kan uttale seg, men har ingen formell beslutningsmyndighet

Denne prosedyren har ikke blitt brukt siden 1999

Question 47

Hva samtykkeprosedyren ut på?

Answer 47

Kommisjonen fremmer et forslag som Parlamentet kan godkjenne, vanligvis med absolutt flertall, eller forkaste ved å unnlate å gi sin tilslutning

Parlamentet kan ikke endre på forslaget, men har altså vetorett

Når Parlamentet har godkjent forslaget, vedtas det av Rådet med enstemmighet eller kvalifisert flertall (avhengig av hva som er bestemt i det enkelte lovforslaget)

Denne prosedyren kan brukes med utmeldelse av Unione, assosieringsavtaler, avtaler med betydelig budsjett-implikasjoner oav.

Brukes rundt 2 til 3 ganger hvert år

Question 48

Hva går Den ordinære lovgivningsprosedyren (medbestemmelsesprosedyren) ut på?

Answer 48

Innført med Maastrichttraktaten

Gir Parlamentet en avgjørende rolle i lovgivningen på linje med Rådet

Lovgivningen fremstår som et felles vedtak fra begge institusjonene - like rettigheter og forpliktelser

Begge må samtykke vedtaket og godkjenne den endelige lovteksten

Dette er den dominerende beslutningsprosedyren i dag

Question 49

Parlamentet og Rådet har tre runder for å komme til enighet, hva går disse ut på?

Answer 49

1. Første lesning - Når Parlamentet har avgitt sin første uttalelse, kan Rådet slutte seg til Parlamentes eventuelle endringer og vedta lovforslaget umiddelbart
2. Den tidligere andre lesning - Dersom Rådet ikke godtar Parlamentes første endringer, utarbeider Rådet forslag til en felles holdning

Dersom Parlamentet godtar dette kan Rådet vedta loven

3. Den andre lesning - Dersom Parlamentet ikke godtar forslaget til den felles holdningen, faller forslaget

Dersom Parlamentet endrer Rådets utkast til felles holdning, og Rådet godtar disse endringene, er forslaget vedtatt

Dersom Rådet avviser Parlamentets endinger den felles holdningen, går saken til en såkalt forlikskomite som skal mekle mellom Parlamentet og Rådet noe som fører til den 3 runden

Question 50

Hva består forlikskomiteen av, og hvordan fungere den?

Answer 50

Utvalget består av medlemmene i Rådet eller representanter fra Parlamentet

Kommisjonen deltar i forklikskomiteens forhandlinger og skal bidra til å forene partenes standpunkter

4. Dersom dette ikke fører fram, har Parlamentet reell vetorett, og kan forkaste forslaget - dette kalles den tredje lesning

Question 51

Hvorfor er det stadig flere vedtak som fattes kun etter den første lesningen?

Answer 51

Hovedforklaringen ligger i det som kalles trilogiforhandlinger (trilogues)

Dette er uformelle forhandlinger mellom representanter for Kommisjonen, Rådet of Parlamentet

Triologiene er ikke nevnt i Lisboatraktaten

Det er ingen fast sammensetning av dem, men består oftest av de som har ansvar for å utforme vedtaksforslaget i Kommisjonen (Rep fra Coreper / presidentskapet i Rådet, og lederen for den aktuelle komiteen i Parlamentet)

Målet med disse møtene er å klare av uenighet, oppklare misforståelser og dermed få raskere lovbehandling

Medfører raskere saksbehandling, er altså effektiv, men ikke like legitim - et generelt problemforhold i EU