Lecon 4 : La Politique Comme Profession Flashcards
À quoi est liée la dimension professionnelle du politique ?
La dimension professionnelle du politique en démocratie est liée à la démocratisation, et plus particulièrement à l’extension du droit de suffrage.
Qu’est ce qu’une profession ?
une activité principale, spécialisée, dotée d’une technicité qui doit donner lieu à une contrepartie financière
Quel est l’enjeu significatif du processus de professionnalisation ?
Un enjeu significatif du processus de professionnalisation est la construction progressive d’un corps de règles qui en encadrent la profession et l’action, lui conférant une légitimation sociale.
Quelle transformation centrale intervient et quand ?
Une transformation centrale apparaît en 1876-1877 : les Républicains modifient la manière de faire de la politique, «on vit désormais pour et de la politique» (Cf Max Weber)
Max weber
Max weber, politik als Beruf
Il qualifie la transition d’une politique qui est de «manière prépondérante une deuxième profession» à une profession en concomitance avec la démocratisation
Quelles sont les conditions de la professionnalisation ? (2 phénomènes)
1/ le corps électoral est élargi et les conditions d’éligibilité se transforment grâce à la démocratisation
2/ une exigence de spécialisation contribue à la professionnalisation politique
Expliquer le phénomène n°1 des conditions des la professionnalisation
- Arrivée en po «d’Homo novus»
- Léon Gambetta parle de la «couche social nouvelle» qui va s’engager en politique
- 1870-1914 = classe moyenne va s’investir en po MAIS pas de ressources propres et peu de ressources économiques = pas de pouvoir MAIS proposent des programmes politiques (on ne peut plus faire de la po en dilettante : ils organisent des campagnes)
Expliquer le phénomène n°2 des conditions des la professionnalisation
- Distinction entre les fonctions po (conquête et l’exercice du pouvoir) et administratives (organisation de l’État)
- rationalisation du travail po : les compétences requises pour faire de la po et gérées l’action publique se complexifient + intervention accrue de l’État avec de nouvelles po pb
+ cf autres flashcards
- la spécialisation du travail parlementaire
- l’augmentation du temps consacré à la politique
- l’avènement de la rémunération de l’activité
Expliquer la spécialisation du travail parlementaire ?
- Création des commissions permanentes (examinent textes de lois). Elles permettent aux élus de se spécialiser par champ de compétence (alors que XIXe siècle = élus travaillaient dans des bureaux et se réunissaient peu
- grand nb de CP dans les régimes parlementaire (25 en Allemagne, 65 au E-U pour la chambre des représentants seulement…). En France = seulement 6 depuis 1958 (8 depuis révision constit en 2008) (restriction de la Ve Rép)
Expliquer l’augmentation du temps consacré à la politique ?
- tps consacré à la po est de + en + important = depuis la fin du XX : une seule session de 9 mois à l’AN (suite à la révision constit de 1995)
- alors qu’au milieu du XIXe les élus siégeaient très peu de tps
Expliquer l’avènement de la rémunération de l’activité ?
Cette rémunération vient des partis po : des fonctionnaires de partis vont travailler pour l’org (surtout au début pour les partis ouvriers et socio-démocrates = SPD en All : plus de 1000 avant la 1GM)
Quels sont les objectifs de la rémunération de l’activité ?
- créer un véritable vivier pour les candidatures en formant les candidats pour qu’ils puissent se présenter (faut aussi structurer la campagne (équipes de campagnes). Cette professionnalisation va donc passer par ces nouveaux salariés
- lutter contre la corruption (achats de votes, fraude…)
- s’opposer à la ploutocratie (au régime des + fortunés) : car sans rémunération = risque de ségrégation sociale entre les élus et les citoyens (France un des 1er pays instaurer la rémunération des abus pendant la RF m^ si flux et reflux selon les régime : stabilisation au début du XXe)
La rémunération comme enjeu important du débat pb ?
Enjeu important du débat pb sur le rapport entre l’argent et les élus : en 1906 apparaît la «querelle des 15 000 francs» = REVALORISATION de la rémunération sur les frais de mandat et non sur les salaires
Que s’est il passé durant la campagne de 2017 en ce qui concerne l’enveloppe des frais de mandat ?
- loi organique pour la confiance dans la vie pb du 15 septembre 2017 suite au scandale Fillon des emplois fictifs = disparition de l’enveloppe des frais de mandat
- les élus sont avancés sur les frais de leur activité politique dont ils doivent justifier la dépense (controlé effectué au tirage au sort) = scandale augmentation de 15% a fait scandale car est intervenue en période de restriction budgétaire
Quels sont les critères de l’excellence en politique
- mutation progressive des des compétences légitimes pour faire de la politique : les critères d’excellence en po ont changés
-> l’expertise po est fondée sur l’art oratoire
-> l’avènement de la figure de la technocratie
-> l’avènement de l’énarchie par la création de l’ENA
Expliquer l’expertise po fondée sur la maîtrise de l’art oratoire ?
Roberto Michels 1911
Observe la création des partis au début du XXe et l’organisation de la vie po. Constat = excellence de l’art oratoire (rhétorique) et l’importance des grands discours
«C’est principalement sinon exclusivement par le don oratoire que les chefs ont réussi, à l’origine du mouvement ouvrier à gagner la suprématie sur les masses»
Expliquer l’avènement de la figure de la technocratie ?
Le pouvoir est fondé sur la connaissance, la technique, l’expertise…
> les critères d’excellence sont ≠ après 1945 = dvpmt de la statistique, de l’économie qui interviennent dans le débat pb..
BUT = transposer les vertus de la connaissance du domaine social vers le domaine po (premier emploi de stats pr VGE pendant un débat + immiscions de termes techniques lors de la présidentielle de 2012)
Expliquer l’avènement de l’énarchie par la création de l’ENA ?
Montée en puissance progressive de l’énarchie en po = entrée en po de ces hauts fonctionnaires = dirigent la fonction publique mais qui vont progressivement s’installer dans l’éco et la po
- VGE 1er a se présenter = ministre sous la Ve République = cette période : entrée des énarques en po (d’abord dans les cabinet ministériels : 20 à 30% des ministres)
- PIC EN 1986 sous Chirac = 40-50% des membres du gouvernement proviennent de l’ENA
- quand ils entrent en po = occupent les postes les + élevés
Quelles sont les limites de l’avènement de l’énarchie en po ?
- ce phénomène est surévalué = leur entrée en po reste limitée
EX en 1990 + de 4000 anciens élèves de l’ENA et seulement 7% d’entre eux travaillaient en po - CAR L’ENA forme avant tout des élites administratives et cette spécialisation s’est conservée
Expliquer le développement des fonctions auxiliaires du travail de la po
- mvmt ancien qui correspond à l’apparition du journalisme po et des débats pb = émergence des pro de la com po
En amont des élections de 1965 = Michel Bongrand propos services au G de Gaulle (refuse) = occasion saisie par un candidat centriste score = ballotage de de Gaulle et élection au second tour
Qu’est ce que les auxiliaires po ?
Définition de Jean Michel Eymeri-Douzans, Xavier Bioy et Stéphane Mouton
Ce sont des «personnes salariées en po mais non élues» = il y a des catégories de profession : membres de cabinet (présidence, ministres gouvernants locaux..); collaborateur parlementaire, les permanents des partis
Quels sont les 3 temps de développement de la profession de collaborateur parlementaire?
- IVe République - 1953 = reconnaît ce du secrétariat dactylographique chargé de répondre par courrier et d’échanger avec l’administration
- 1976 : création du poste de collaborateur parlementaire sous contrat de droit privé = permettant une sélection selon les compétences = ont une fonction administrative
- professionnalisation accrue en 2016-2017 = nouveau statut de convention collective autour des collaborateurs parlementaires = les emplois familiaux rémunérés sont interdits ou doivent être déclarés CONSÉQUENCE = l’accroissement de la technicité :
-> Dans les 1980’s = 3% des parlementaires étaient dotés d’un diplôme de 3ème cycle, ajd 20 à 30% des parlementaires ont un master
Mais de quoi naît principalement la professionnalisation po en France ?
Elle naît principalement du travail de circonscription (de réeléction) et non parlementaire.
La professionnalisation est + faible qu’en All ou chaque député dispose de 5 collaborateurs parlementaires (svt passé par le privé) et de nombreux docteurs d’économie et de droit
Quelle nouvelle logique apparaît alors ?
Ce sont les gouvernements de nature hybride = cad que sous Macron le personnel po est passé dans le pv et dans le pb ?
-> on parle gouv managériaux ou entrepreneuriaux
(Ex Edouard Phillipe = énarque qui fut ministre et directeur des affaires pb puis repassé en po : 1er ministre OU J-M Blanquer : prof de drt pb qui a dirigé l’ESEC puis = ministre)
-> entrée en jeu des écoles de management (gouv d’E Borne = 7 ministres sur 23 sont passés par une école de management)
Quels métiers liés au travail po se sont développés ?
- journalisme po = presse d’opinion prend une place importante fin XIXe
- conseillers et consultants en po = durant 1GM : spécialisation dans le conseil du gouv
- spécialistes de fabrique de consentements des citoyens = ex Commission CREEL créée en 1917
- consultants de campagnes (1930’s puis 1945)
EX asso Unat des cabinets de conseil par Joseph Napolitan + Michel Bongrand cf proposition à de Gaulle
= multiplication de ces métiers vers les 1990’s en Europe - l’apparition des lobbyistes (terme développé au EU)
