Structura instituțională a UE Flashcards
(27 cards)
Principiile care guvernează activitatea instituțiilor UE
- Autonomie
- Echilibru:
- separarea puterilor
- cooperarea loiala
- atribuirea de competente
Instituțiile UE
- Consiliul European
- Parlamentul European
- Consiliul
- Comisia
- Curtea de justitie
- Tribunalul
- Banca Centrala Europeană
- Curtea de Conturi
Organele UE
- Comitetul Regiunilor
- Comitetul Economic și Social
Consiliul European - instituție
Compozitie; frecventa intruniri; presedinte (majoritate cu care e ales, durata mandat, posiblitatea reinnoirii); competenta cu actele legislative; atributiile; acte adoptate
- compus din: șefii de stat/guvern ai SM, președinte, președintele Comisiei
- se intruneste de 2 ori pe semestru
- președintele, ales cu majoritate calificata pe o durata de 2 ani jumate, cu posibilitatea reînnoirii o data
- nu adopta acte legislative
-
atributii:
▪️numește Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate
▪️definește orientările și prioritățile politice generale
▪️propune PE un candidat la funcția de președinte al Comisiei - acte adoptate: concluzii după fiecare reuniune, declarații in urma unor reuniuni informale/extraordinare ale șefilor de stat/guvern, agenda strategica
Parlamentul European - instituție I
Alegerea deputatilor; sediu; frecventa sesiunilor; sediu comisii PE; sediu secretar general PE; atributii
a) deputații, aleși prin vot universal direct pe o perioada de 5 ani, beneficiază de imunitate parlamentara
b) PE are sediul la Strasbourg
c) are 12 sesiuni plenare lunare, inclusiv sesiunea bugetara
d) perioadele sesiunilor plenare suplimentare se țin la Bruxelles
e) comisiile PE au sediul la Bruxelles
f) secretariatul general al PE are sediul la Bruxelles
g) atributii:
▪️exercita functia legislativa (adopta împreună cu Consiliul UE acte legislative: regulamente, decizii, directive)
▪️exercita functia bugetara (adopta împreună cu Consiliul UE bugetul)
▪️alege președintele Comisiei
▪️aproba și destituie Comisia Europeană
▪️alege Ombudsmanul/Mediatorul European
Parlamentul European - instituție II
Organele politice sunt:
1. Conferința președinților:
- organizează lucrările PE si programarea legislativa
- se compune din președintele PE, președinții grupurilor politice, un reprezentant al deputaților neafiliati (fără drept de vot)
- Biroul:
- stabilește proiectul preliminar de estimare bugetara, decide cu privire la toate chestiunile administrative, de personal, de organizare
- compus din președinte PE, cei 14 vicepreședinți și 5 chestori aleși de PE pentru o perioada de 2 ani jumate care se poate reînnoi
- în caz de egalitate de voturi, presedintele PE are votul decisiv
- chestorii au doar rol consultativ - Colegiul chestorilor:
- responsabil de problemele administrative, financiare care ii privesc pe deputați
- e compus din cei 5 chestori din Birou
- chestorii sunt aleși prin vot majoritar în 3 tururi pe un mandat de 2 ani jumate - Conferinta președinților de comisie:
- asigura o mai buna cooperare între diferitele comisii parlamentare
- se compune din președinții tuturor comisiilor permanente și temporare
- se reunește o data pe luna, la Strasbourg, în timpul ședințelor perioadelor de sesiune - Conferința președinților de delegație:
- asigura coordonarea lucrărilor celor 44 de delegații permanente
- se compune din președinții celor 44 de delegații permanente și ai celor 3 comisii care lucrează în domeniul relațiilor internaționale
Parlamentul European - instituție III
Grupurile politice:
- distribuția locurilor deputaților în hemiciclu se face in funcție de apartenenta politica, de la stanga la dreapta, cu acordul președinților de grup
- sunt în număr de 7:
1. Grupul Partidului Popular European (Creștin Democrat)
2. Grupul Alianței Progresiste a Socialiștilor și Democraților din PE
3. Renew Europe Group
4. Grupul Verzilor/Alianța Libera Europeană
5. Grupul Identitate și Democrație
6. 6. Grupul Conservatorilor și Reformistilor Europeni
7. Grupul Stângii din PE
Curtea de Justiție a UE - institutie I
a) formata din Curtea de Justiție (CJ) + Tribunalul (T)
b) atributii:
▪️deține monopolul interpretării DUE, hotărârile sale sunt obligatorii la nivelul UE
▪️controleaza legalitatea actelor instituțiilor UE
▪️se asigura ca SM își îndeplinesc obligațiile rezultate din tratate
▪️interpretează DUE la solicitarea instantelor naționale
Curtea de Justiție a UE - instituție II
CURTEA DE JUSTITIE (CJ):
a) formata din 27 judecători și 11 avocați generali pe un mandat de 6 ani
b) poate judeca în ședința plenara în Marea Camera (15 judecatori) sau în camere de 3/5 judecători
c) se intruneste în ședința plenara în cazurile special prevazute de Statutul Curții și atunci când apreciază ca o cauza e de o importanta excepțională
d) celelalte cauze sunt soluționate în camere de 3/5 judecători
e) președinții camerelor de 5 judecători sunt aleși pe o perioada de 3 ani
f) președinții camerelor de 3 judecători sunt aleși pe o perioada de 1 an
Curtea de Justiție a UE - instituție III
TRIBUNALUL (T):
a) format din 54 de judecători pe un mandat de 6 ani
b) nu are avocați generali, dar, dacă este necesar, poate fi numit unul din rândul judecătorilor de la Tribunal
c) camere compuse din 3/5/1 judecători
d) poate judeca în Marea Camera (15 judecători) dacă importanta cauzei justifica aceasta măsură
e) președinții camerelor de 5 judecători sunt aleși pe o perioada de 3 ani
Curtea de Conturi - instituție
a) formata din câte un resortisant din fiecare SM pe un mandat de 6 ani
b) lista membrilor e adoptata de Consiliu
c) nu are funcții jurisdicționale
d) atributii:
▪️verifica totalitatea conturilor de venituri și cheltuieli ale UE
▪️prezintă PE și Consiliului o declarație de asigurare referitoare la veridicitatea conturilor, care se publica în Jurnalul Oficial al UE
▪️întocmește un raport anual după încheierea fiecărui exercițiu financiar
Comitetul Regiunilor - organ
a) format din reprezentanți ai colectivităților regionale/locale, care sunt fie titularii unui mandat electoral în cadrul unei autorități regionale/locale, fie răspund dpdv politic în fata unei adunări alese pe un mandat de 5 ani
b) Consiliul adopta lista membrilor
c) numărul membrilor nu poate depăși 350
d) atributii:
▪️emite avize consultative la solicitarea PE, Comisiei, Consiliului
▪️poate introduce o acțiune în anulare în fata CJUE pentru salvgardarea propriilor prerogative
▪️monitorizează respectarea în adoptarea legislației a principiilor subsidiarității și proporționalității
▪️asista triunghiul instituțional în adoptarea legislației
Comitetul Economic și Social - organ
a) format din reprezentanți ai organizațiilor patronale, salariale, societăților civile pe un mandat de 5 ani
b) Consiliul aproba lista membrilor
c) numărul membrilor nu poate depăși 350
d) atributii:
▪️emite avize consultative la solicitarea PE, Comisiei, Consiliului
▪️asista triunghiul instituțional în adoptarea legislației
▪️monitorizează respectarea principiilor subsidiarității și proporționalității
Banca Europeană de Investiții
a) în mod excepțional are personalitate juridica
b) nu e o banca comerciala, scopul sau nu e de a obține profit
c) membrii sunt SM
d) e administrata de un Consiliu al guvernatorilor, un Consiliu de administrație, un Comitet de direcție
e) atributii:
▪️facilitează, prin acordarea de împrumuturi și garanții și fără a urmări un scop lucrativ, finanțarea anumitor proiecte
Mediatorul European/Avocatul European al Poporului/Ombudsmanul European
a) e ales de PE pe un mandat de 5 ani, care poate fi reînnoit
b) poate fi destituit de CJ în ședința plenara la plangerea PE
c) atributii:
▪️împuternicit sa primească plângeri din partea cetățenilor UE
▪️informează institutia/organul in cauza de îndată ce a fost sesizat printr-o plângere
▪️efectuează toate anchetele pe care le considera justificate pentru a clarifica orice posibil caz de administrare defectuoasa in activitatea instituțiilor UE
Agențiile UE
a) au personalitate juridica
b) tipuri:
1. descentralizate - contribuie la punerea în aplicare a politicilor UE
2. aflate sub incidenta politicii de securitate și apărare comuna - îndeplinesc sarcini foarte specifice de natura tehnica, științifică, administrativa în cadrul politicii de securitate și apărare comuna a UE
3. executive - înființate de Comisie pe o perioada determinata pentru a gestiona sarcini specifice legate de anumite programe UE
4. EURATOM - create cu scopul de a susține realizarea obiectivelor Tratatului de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice
c) agentii: Europol, Eurojust
Oficiile UE
Exemple:
1. Oficiul pentru Publicații - publica informații despre UE
2. Oficiul European pentru Selecția Personalului - recrutează personal pentru instituțiile UE
3. Oficiul UE pentru Proprietate Intelectuala - gestionează drepturile asociate mărcilor, desenelor, modelelor industriale înregistrate în UE
Tipuri de audit efectuate de Curtea de Conturi
- Financiar - examinează conturile pentru a verifica dacă acestea reflecta cu acuratețe situația financiara din exercițiul financiar încheiat
- De conformitate - verifica dacă tranzacțiile financiare respecta regulile
- Al performantei - verifica dacă finanțarea UE își atinge obiectivele utilizând cât mai puține resurse intr-un mod cât mai economic
Tipuri de proiecte finanțate de Banca Europeană de Investiții
- Proiecte care urmăresc punerea în valoare a regiunilor mai puțin dezvoltate
- Proiecte care urmăresc modernizarea/conversia întreprinderilor ori crearea de noi activități care nu pot fi finanțate în întregime prin diferitele mijloace de finanțare existente în SM
- Proiecte de interes comun pentru mai multe SM care nu pot fi finanțate în întregime prin diferitele mijloace de finanțare existente în fiecare SM
Procedura de numire a Comisiei
- Consiliul European propune PE un candidat la funcția de președinte COM
- Președintele ales și Consiliul UE adopta listele celorlalte personalități pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei
- Președintele, Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, membrii Comisiei sunt supuși aprobării PE
- E numita de Consiliul European
Parlamentul European - instituție IV
Comisiile PE:
- în vederea pregătirii ședințelor plenare ale PE deputații se constituie în comisii permanente și specializate
- sunt în număr de 20
- o comisie e alcătuită din 25-81 deputați și are un președinte, birou, secretariat
Parlamentul European
Compunere; calitate speciala, raportat la celelalte institutii; structura; atributii
- Compus din 705 deputati alesi din SM, prin vot universal, direct si liber pt mandat de 5 ani; ei beneficiaza de imunitate parlamentara
- Singura structura care beneficiaza de legitimitate democratica
-
Structura:
a) presedinte
b) birou
c) conferinta presedintilor comisiilor parlamentare -
Atributii:
a) functia legislativa
b) functia bugetara
c) alege Presedintele Comisiei
d) aproba Comisia Europeana
e) destituie Comisia Europeana
f) alege Ombudsmanul european
g) primeste petitii de la cetatenii UE
Procedurile legislative (doar numirea lor)
- Ordinara
- Speciala
Consiliul
functii; compozitie; majoritatea cu care ia hotarari; formatiunile; cine asigura pregatirea lucrarilor; partile sesiunilor; presedintia formatiunilor
-
Functii:
a) legislativa (+PE)
b) bugetara (+PE)
c) de definire a politicilor
d) de coordonare - Compozitie: cate un reprezentant la nivel ministerial al fiecarui SM, reprezentant imputernicit sa angajeze guvernul SM si sa exercite dreptul de vot
- Hotaraste cu majoritate calificata (mai putin daca tratatele dispun altfel)
- Se intruneste in cadrul diferitelor formatiuni (TUE mentioneaza expressis verbis Consiliul Afaceri Generale si Consiliul Afaceri Externe; celelalte formatiuni se stabilesc conform art. 236 TFUE)
- Pregatirea lucrarilor Consiliului se face de catre un comitet al reprezentantilor permanenti ai guvernelor SM
- Sesiunile sunt divizate in 2 parti: delibrari privind actele legislative ale UE, activitati fara caracter legislativ; cand delibereaza si voteaza un proiect de act legislativ, se intruneste in sedinta publica
- Presedintia formatiunilor Consiliului se asigura de catre reprezentantii SM dupa un sistem de rotatie egal (exceptie facand formatiune Consiliul Afaceri Externe), in conditii stabilite de art. 236 TFUE
