TEST 1

Question 1

Quatre perspectives sur l’administration publique

Answer 1

1- organique
2- Fonctionnelle
3- Professionnelle
4- Scientifique

Question 2

Quatre perspectives sur l’administration publique–> Organique

Answer 2

Organique–> au sens des institutions au sens juridique par exemple: l’Assemblée Nationale.

Perspective la plus concrète, par exemple le complexe g avec les fonctionnaires.

Définition de Bernier:
Un ensemble de personnes morales qui ont reçu du pouvoir politique légitimement établi la compétence et les capacités nécessaires à la satisfaction d’intérêts généraux, et les personnes physiques qui accomplissent ces activités.

Question 3

Quatre perspectives sur l’administration publique–> Fonctionnelle

Answer 3

Centré sur ce que fait l’administration publique et pourquoi elle le fait.

Définition de Bernier:
∑ des activités dont le but est de répondre aux besoins d’intérêt général de la population […] tels qu’ils sont définis à un moment donné par les autorités politiques légitimes chargées de l’exercice du pouvoir.

Question 4

Quatre perspectives sur l’administration publique–> Professionnelle

Answer 4

L’administation publique est une pratique, un savoir-faire.

Question 5

Quatre perspectives sur l’administration publique–> Scientifique

Answer 5

Un objet d’études

Question 6

La nature d’une politique publique

Answer 6

• Définition de Dye: tout ce que le gvt choisit de faire ou de ne pas faire
• Définition de Thoenig: Intervention d’une autorité investie de puissance publique et de légitimité gouvernementale sur un domaine spécifique de la société ou du territoire.
• Une politique est une réponse à un problème publique.

Question 7

Pourquoi étudier l’administration publique et les politiques publiques en science politique–> importance politique et sociale

Answer 7

Relation de l’Adam publique avec le politique

• Créature qui émane du politique
• doit être neutre et impartial

Question 8

Trois rôle de l’administration selon Bezès (2010)

Answer 8

1) Mise en œuvre
2) Mise en forme
3) Intermédiation

Question 9

Trois rôle de l’administration selon Bezès (2010)–> Mise en œuvre.

Answer 9

Fonction concerne ∑ des processus et activités qui traduisent en termes concrets et opérationnels les décisions.

–> Ex: usage du casque à vélo: ressources –> pub + répression des policiers

Pour réussir le tout, mob de la machine administrative

Question 10

Trois rôle de l’administration selon Bezès (2010)–> Mise en forme

Answer 10

• Précision des décisions par des règles et normes d’application
• Élaboration des politiques publiques
• Pas exécutant, mais influence le contenu des décisions/ politiques

Question 11

Trois rôle de l’administration selon Bezès (2010)–> Intermédiation

Answer 11

• Courroie de transmission société/ politique

- - Ex: MAPAQ relaie les préoccupations des agriculteurs aux politiciens

Question 12

Pourquoi étudier l’adm publique en sc pol–> importance économique

Answer 12

• États financiers du Gvt du Qc en 2016-2017.
• Revenus–> 102,9 G$
• Dépenses–> 98,5G$

Emplois

• fct publique québécoise. –> 56k
• Secteur publique québécoise–> 487k
• Secteur public des gvt fédé, prov et municipux –> 930k au Qc. 1 personne sur 4 dans la popul active.

Production
- Administrations fédérale, provinciale et municipales. –> 26,7% du PIB

Question 13

Notion d’administration

Answer 13

Administration doit être vu comme une notion descriptive et pas un concept.

Question 14

Mise en place d’administration de type bureaucratique

Answer 14

dév des politiques grâce à [ ] des pouvoirs. Sans administration, l’action du gouvernement n’a qu’une réalité incertaine et fragile.

Question 15

Terme administration renvoie à–> 1- Résultat d’un processus historique de division du travail

Answer 15

1- Résultat d’un processus historique de division du travail

deux types d’org différenciés
A) Gouvernement politique habilité à revendiquer les décisions au nom d’une légitimité démocratique.
B) Organisation administrative en charge de l’exécution des programmes gouvernementaux–> repose sur l’expertise

• Construction idéale-type de Max Weber–> administration est chargée au nom de l’État de faire appliquer les règles. Contrainte matérielle et juridique. L’instrument de domination du XIXe politique par excellence.
• Siècle aux années 50–> processus de rationalisation conduisant à la mise en place d’organisations bureaucratiques.

Question 16

5 principes généraux de l’idéale-type de la bureaucratie

Answer 16

1- Structure hiérarchique et impersonnelle de l’autorité.
2- Recrutement par concours et sur la base de diplôme pour mettre un terme au patronage
3- Favoriser la compétence, des garanties de carrière contre l’arbitraire politique
4- Séparation des fonctionnaires et des moyens administratifs
5- Subordination de l’administration aux organes politiques élus

Question 17

Terme administration renvoie à–> Une grande diversité de réalités institutionnelles et sociales, parfois appelé fonction publique

Answer 17

• composé d’agents, de fonctionnaires ou contractuels, background différents selon les ministères–> amène des chicanes entre les ministères.

Question 18

Trois principales activités de l’administration dans l’action publique

Answer 18

1) Le pouvoir de mise en forme
- Élaboration de textes réglementaires–> décrets, politiques publiques, etc.

2) Le pouvoir de mise en forme
- Processus par lequel les décisions politiques se confrontent à la réalité sociale qu’elles cherchent à réguler et s’ajustent aux terrains et aux acteurs présents.
- -> Lors de la mise en oeuvre–> utilité des street-level bureaucrats–> gens qui ont été sur le terrain et qui deviennent bureacrates

3) Pouvoir d’intermédiation.
- Tient à sa position d’interface entre instances politiques élusses et groupes d’intérêt et d’usagers assujettis.

Depuis 80-90, l’administration a été constitué en problème du gouvernement

Question 19

Les origines de l’administration publique

Answer 19

• Histoire de l’Administration est indissociable de celle de l’État

Question 20

Quand et où la première administration publique est-elle apparue?

Answer 20

• Plusieurs réponses différentes à cette question.
• Cas fréquemment cité–> la Chine sous les dynasties Qing (- 221- -206) et Han (- 206- -220)
  
  • Administration centralisée et bureaucratique
  • Fonction publique fondée sur le mérite
• Administration publique remonte à l’Antiquité, Romaines, Chinois, Babyloniens.
• Rôle limité par rapport à aujourd’hui, mais assure défense, route, impôts, frapper la monnaie.
• Plus empire étendues, plus la distance avec le souverain est grande.
• Communication plus compliqué, l’administration publique se développe alors.
• Certains placent le début de l’administration à l’antiquité, d’autres au 18-19e siècle (2000 ans de différence)
• Cas fréquemment cité–> dynastie Qing–> Adm en charge de l’empire chinois–> hauts fonctionnaires–> les mandarins
• Fonctionnaires étaient lettrés et érudits–> issus des classes moyennes/ supérieurs

Question 21

Les origines de l’Administration publique comme objet d’étude

Answer 21

• Principes d’Administration publique (Bonin, 1812)
• L’étude de l’administration publique (Von Stein, 1865)
• Mercier: travaux précurseurs sur la science de la police–> s’apparente à l’administration publique

Question 22

Les origines de l’administration publique: pourquoi étudier l’administration publique?

Answer 22

• Croire que l’on puisse se passer de la théorie en administration, c’est s’interdire à soi-même les moyens sûrs de savoir et de bien faire. On ne devient pas administrateur seulement en administrant, et la triture des affaires ne peut remplacer une instruction préalable.

Question 23

l’État

Answer 23

• Forme d’organisation politique et sociale
• Ensemble des pouvoirs publiques sur un territoire donné
• État dispose du pouvoir/ de la force de contraindre physiquement les citoyens à obéir–> coercition
• État jouit du monopole de la violence légitime–> de l’autorité

Question 24

L’État selon le sociologue allemand Max Weber

Answer 24

• Nous appellerons État une entreprise politique à caractère institutionnel lorsque et tant que sa direction administrative revendique avec succès, dans l’application des règlements, le monopole de la contrainte physique légitime.

Question 25

Deux éléments importants de l’État

Answer 25

• Force, coercition

- Légitimité

Question 26

Trois types d’autorité selon Weber

Answer 26

1) Traditionnelle
2) Charismatique
3) Rationnelle-légale

Question 27

Type de pouvoir traditionnelle selon Weber

Answer 27

• Fondé sur le caractère obligatoire de la tradition–> coutumes qui remontent à des temps immémoriaux.
  Ex–> A) On doit obéir à son seigneur, s’il décède, son fils ainé lui succède.
  B) Ainés dans les communautés autochtones
  C) Parlementarisme: ex–> doyen préside au président d’assemblée.

Question 28

Type de pouvoir charismatique selon Weber

Answer 28

Charme inspire et donne confiance grâce à son pouvoir de persuasion. Donne confiance à ses disciple.

Question 29

Type de pouvoir rationnelle-légale selon Weber

Answer 29

Fondé sur la croyance en la primauté du droit et des règles établis de manière rationnel.
Ex: Soldat tenu d’obéir à son supérieur–> ÉU: tous les militaires doivent obéir au commandant en chef (le président)

Question 30

7 principes du modèle traditionnel d’administration publique

Answer 30

1) Organisation sur une base bureaucratique
2) Une seule et unique bonne façon de faire (The one best way)
3) Livraison directe de biens et services par l’État–> Secteur public= interventionniste–> ex: construire pont, autoroute
4) Dichotomie politique-administrative–> division stricte pol/adm
5) Fonctionnaires motivés par l’intérêt public–> devoir de service
6) Fonction publique professionnelle–> neutre anonyme, impartial, permanente
7) Responsabilités des fonctionnaires sont administratives plutôt que managériales
On s’attend à ce qu’ils obéissent aux ordres de leurs supérieurs et suivent les règles en place sous peine de sanctions–> fonctionnaire ne peut pas être blâmé pour une politique qui n’atteint pas son objectif.

Question 31

Quatre fonctions de l’État

Answer 31

1) État régalien
2) État régulateur
3) État producteur
4) État-providence

Question 32

État régalien

Answer 32

• État s’est éloigné du rôle régalien pour intervenir davantage, état grossit= plus grand rôle pour l’administration publique
• État de type veilleur de nuit, dont les pouvoirs sont limités= défense, justice, droit de propriété, impôt, monnaie.

Question 33

État régulateur

Answer 33

Encadre le fonctionnement de l’économie, société= norme de travail, aliments, exercices de professions

Question 34

État producteur

Answer 34

• Intervient dans l’économie= opère le chemin de fer, mines, commerces

Question 35

État-providence

Answer 35

Intervention dans le domaine sociale. –> chômage, pension, etc.

Question 36

Nature du modèle traditionnel

Answer 36

• Surtout prescriptif–> nous dit quelle valeur suivre, comment faire les choses.

Indirectement, nous aide à comprendre omment les choses se passaient dans l’Administration.

Question 37

Âge d’or du modèle traditionnel

Answer 37

1950-60

Question 38

La bureaucratie selon Max Weber–> définition générale

Answer 38

• La bureaucratie est l’observation stricte des réglementations formelles, c’est-à-dire écrites, préétablies, à appliquer telles que prescrites.

Question 39

Étymologie de la bureaucratie

Answer 39

Pouvoir des bureaux

Question 40

Facteur de développement de la bureaucratie moderne selon Weber

Answer 40

1- État plus complexe et plus interventionniste–> passé d’un État basé sur les fonctions diplomatiques, militaires, de police et de justice à un état régulateur, producteur et social
–> besoin d’être plus efficace

2- Capitalisme nécessite une protection contre l’arbitraire: Mode d’organisation qui respecte plusieurs besoins des capitalistes–> règlements claures en matière de droit, de propriétés et d’investissements, de protections contre l’arbitraire et mode d’organisation transparent et prévisible.

3- Idéal rationaliste: Correspond plus à l’idéal de raison hérité des lumières.

Question 41

Caractéristiques de la bureaucratie selon Weber

Answer 41

A- Champs de compétence bien délimités, permanents et officiels–> autorité des fonctionnaires s’exercent à l’intérieur de leur champs de compétence

B- Organisation hiérarchique des responsabilités–> Relation verticale, redevable vers le haut. Autorité par le pouvoir dans l’organisation sont attrbués sur une base impersonnelle. Ex: salut militaire vise le rang et non l’individu.

C- Gestion du bureau fondée sur les dossiers.–> dossiers écrits pour le suivi des enjeux. Division entre les acteurs officiels et acteurs privés.

D- Être fonctionnaire est une tâche à temps plein–> peut pas être fait à temps partiel par des amateurs

E- Gestion du bureau est moderne, en ce sens qu’une expertise et une formation poussées sont requises–> Les fonctionnaires ont des compétences et spécialisations.

F- Gestion du bureau fondée sur des règles générales pouvant être apprises: ces règles doivent être formelles, établies à l’avance, et non pas informelles ou improvisées selon les circonstances et l’humeur des exécutants.

• -> Règles formelles et établis d’avance. Contraire de l’arbitraire.
• -> Connaissance des règles et une expertise, administrative, juridique que le fonctionnaire a.

Question 42

Bureaucratie= idéal-type

Answer 42

idéal-type est un outil d’analyse et pas un idéal à atteindre
–> idéaux-types peuvent être positifs ex: participation citoyenne, et négatifs: ex: terrorisme

–> Idéal-type est donc un outil que le chercheur construit pour analyser un phénomène, représentation parfaite du phénomène étudié, –> sélection des attributs du phénomène pour les accentuer, pour créer une représentation plus cohérente.

• On retrouve la bureaucratie autant dans le secteur public que dans le secteur privé: bureaucratie même dans le tiers-secteur

Question 43

La bureaucratie selon Weber–> la position du bureaucrate

Answer 43

• Vocation–> pas conception partisane, concours d’admission
• Éléments associés à la position
  • Prestige: comparé au citoyen, estime sociale
  • Nomination: Pas élu, bureaucrates sont redevables vers le haut.
  • Embauche « à vie »–> Fonctionnaire occupe un poste permanent
  • Salaire régulier et pension–> taux pas fondé sur la quantité de travail, ancienneté et rang
  • Carrière–> espère avoir la promotion, gravir les échelons

Question 44

La dichotomie politique-administration (Wilson)

Answer 44

• Le domaine de l’administration est celui du management, de la gestion. Il se situe à l’écart de la hâte et du conflit qui caractérisent la politique… L’administration se situe à l’extérieur de la sphère de la politique à proprement parler. Les questions administratives ne sont pas des questions politiques. Bien que la politique détermine les tâches de l’administration, on ne doit pas tolérer qu’elle manipule ceux qui occupent des postes administratifs.
• L’administration publique est l’exécution détaillée et systématique des lois… mais ces lois se situent évidemment à l’extérieur et au-dessus de l’administration. Si les plans d’action généraux du gouvernement ne sont pas du ressort de l’administration, l’éxécution détaillée de ces plans l’est.

Question 45

Importance de la dichotomie politique-administration

Answer 45

• Système américain des dépouilles

- Bureaucraties élitistes de l’Europe continentale

Question 46

Système américain des dépouilles

Answer 46

• En place au niveau municipale, mais mise en échec par le fédéral.–> Un nouveau gouvernement doit compter sur la loyauté partisane des fonctionnaires, ce qui l’autorise à changer des fonctionnaires.–> fonctionnaires étaient donc souvent des amateurs sans expérience/expertise. Plaçait les intérêt du parti devant les intérêt de l’État.

Clientélisme

Wilson veut professionnaliser l’administration public américaine. Mais veut pas bureaucratie élitiste comme en Europe.

Question 47

Bureaucratie élitiste de l’Europe occidentale

Answer 47

–> Deviennent des contre-pouvoir au gouvernement.

Question 48

Perspective de Weber sur la politique et l’administration

Answer 48

• Théorie de la bureaucratie–> règles objectives et impersonnelles. Fonctionnaires avec formation poussé, temps plein, professionnels.
• Passage éclairant dans Le Savant et le Politique
  • Le véritable fonctionnaire […] ne doit pas faire de politique, justement en vertu de sa vocation: il doit administrer, avant tout de façon non partisane. Il doit s’acquitter de sa tâche sina ira et studio (sans ressentiment et sans parti pris). L’honneur du fonctionnaire consiste dans son habileté à exécuter consciencieusement un ordre sous la responsabilité de l’autorité supérieure, même si - au mépris de son propre avis - elle s’obstine à suivre une fausse voie. Il doit plutôt exécuter cet ordre comme s’il répondait à ses propres convictions. Sans cette discipline morale, dans le sens le plus élevé du terme, et sans cette abnégation, tout l’appareil s’écroulerait.

Question 49

Débat entre Herman Finer et Carl Friedrich

Answer 49

Finer: Défend une division stricte entre la politique et l’administration

• -> hauts-fonctionnaires peuvent conseiller, mais doivent rester neutre et obéir au politique.
• -> relation hiérarchique verticale
• -> Politique décide ce qu’il faut faire et comment le faire

Friedrich: Reconnait a différence entre les deux fonctions, mais dit que le politique et l’administration se mélangent souvent en pratique. Les 2 jouent un rôle dans l’élaoration/ exécution des politiques publiques
- Affirme que les ministres ne peuvent pas superviser les fonctionnaires, car tâche trop lourde et souvent n’ont pas l’expertise.

Question 50

Qu’est-ce que le management?

Answer 50

• Étymologie: vient contrôler/ chevaucher un cheval avec adresse.
• Définition générale: Mobiliser des techniques, outils, façons de faire pour permettre à une organisation d’atteindre sa mission et d’être plus performant.

Question 51

Pourquoi les théories classiques du management sont importantes

Answer 51

1) Théorie du management ont eu influence très importante sur la recherche plus pratique en administration des affaires, mais aussi en administration publique.
a) performance: théorie prescriptive, propose principes, façons de faire jugées supérieurs.
b) Exemple de vaccination contre la grippe: à la tête d’une agence de santé–> vaccin contre influenza–> veut savoir la manière la plus efficace de procéder.

Question 52

Deux courants dans les théories classiques du management

Answer 52

• Mécanistes

- Humanistes

Question 53

courant mécaniste du management

Answer 53

• Structure, hiérarchie et division du travail
• Taylor, Fayol, Gulick et Weber
• -> volet officiel de l’organisation

Question 54

Courant humaniste du management

Answer 54

• Motivation, relation interpersonnelles et normes sociales
• McGregor, Mayo et coll.
• Volet informel des organisations; ce qui se passe dans la têt des individus lorsqu’ils interagissent.

Question 55

Le management scientifique de Taylor

Answer 55

• Issu du secteur privé

- Objectif–> fonder une science du management

Question 56

4 principes du management scientifique de Taylor

Answer 56

1) Division horizontale du travail
2) Sélection scientifique des ouvriers
3) Rapprocher la science des ouvriers
4) Division verticales du travail

Question 57

4 principes du management scientifique: division horizontale du travail

Answer 57

• -> trouver la seule et unique bonne façon de faire (the best one way)
• Trouver la manière optimale de la réaliser
  
  • –> savoir implicite des travailleurs
  • –> étude du temps et mouvement
  • Approche empirique–> études du temps et des mouvement
  • Exemple de la science du pelletage: pelletage pour fer et charbon–> travailleurs utilisaient la même pelle. On trouvé le poids idéal qu’une pelle doit contenir pour maximiser le travail. Ont fait deux pelle de taille différente pour contenir le même poids de matériau.

Question 58

4 principes du management scientifique: sélection scientifique des ouvriers

Answer 58

Trouver les caractéristiques idéales du travailleur pour chaque tâche.

Question 59

4 principes du management scientifique: rapprocher la science des ouvriers

Answer 59

• Incitation financière, meilleure écoute–> si fonctionne pas, il faut les renvoyer.

Question 60

4 principes du management scientifique: division verticale du travail

Answer 60

• Distribution des tâches entre niveau hiérarchique–> partie des tâches des travailleurs doit être déplacés vers les managers.

Question 61

Cinq fonctions du management selon Henri Fayol

Answer 61

POCCC
1) Prévoir: planifier de manière rationnelle. Fixer les objectifs, anticiper les conséquences futures de ses décisions.

2) Organiser: se procurer des ressources et les allouer selon les effectifs et les besoins.
3) Commander: donner des ordres de manière à obtenir le meilleur des agents
4) Coordonner: harmoniser et synchroniser les tâches et les employés
5) Contrôler: respect des instructions, corriger les erreurs, suivi de la performance.

Question 62

Management selon Luther Gulick et Lyndall Urwick

–> Fonction de gestion selon Gulick (POSDCORB)

Answer 62

1) Planifier
2) Organiser
3) Staffing (recrutement)
4) Diriger
5) Co-Ordonner
6) Rendre des comptes
7) Budgéter

Question 63

L’école des relations humaines

Answer 63

• Critique des théories mécanistes
  
  • facteur humain négligé
  • trop axées sur le volet officiel de l’organisation
  • Répertoire d’intervention limité–> recours à la hiérarchie, règle, coercition, finance, pas beaucoup usage de l’empathie.

–> théorie x: Les ouvriers sont paresseux. Si absence d’intervention–> on présume qu’ils seront passifs.
- Leadership faible: permissif et laisser aller les chose–> faible production
Leadership fort: hiérarchie et contrôles fréquents–> plus de production et plus de conflits avec le gestionnaire.

Théorie y: Si deviennent passifs, c’est en raison d’expérience négatives avec l’organisation. Individus ont potentiel d’être motivé. On doit canaliser les capacités déjà présentés chez les employés.
–> Les humains sont fondamentalement intéressé et actif

• Principes fondamentaux:
• Importance des valeurs, sentiments et normes sociales
• Problèmes humains= solutions humaines
• -> vatiables psychologiques et sociales

Question 64

Effet Hawthorne

Answer 64

Forme de réactivité par laquelle les sujets d’une expérience modifie leurs comportements du simple fait qu’ils se sentent observés.

Question 65

Supériorité de la bureaucratie selon Weber

Answer 65

L’expérience tend à démontrer de manière universelle qu’une organisation de type purement bureaucratique […] est […] capable d’atteindre le plus haut niveau d’efficience et est, en ce sens, le moyen le plus rationnel que l’on connaisse pour exercer un contrôle impératif sur des êtres humains. Elle est supérieure à n’importe quelle autre forme [d’organisation] en termes de précision, de stabilité, de rigueur et de fiabilité. Elle permet ainsi un niveau particulièrement élevé de prévisibilité des résultats pour les personnes à la tête de l’organisation et pour ceux qui agissent en relation avec elle. Elle est finalement supérieure en ce qui qui a trait à la fois à son efficience intensive et à l’étendue de ses opérations, et peut officiellement, être appliquée à toutes sortes de tâches administratives.

Question 66

Les forces du modèle traditionnel

Answer 66

1) Efficacité et efficience
2) Traitement objectif, impartial et équitable des citoyens
3) Prévisibilité, prudence et rigueur
4) Professionnalisme des fonctionnaires

Question 67

Les forces du modèle traditionnel: efficacité et efficience

Answer 67

• Standardisation des processus: ex: Demander le permis–> on détermine facilement l’éligibilité grâce à la standardisation.
• Règles générales permettent de traiter un grand nombre de cas particulier.
• Bureaucratie a mauvaise presse, pourtant efficacité, efficience comme force.
• Permet de traiter beaucoup de cas à peu de frais

Question 68

Les forces du modèle traditionnel: traitement objectif, impartial et équitable des citoyens

Answer 68

• Règles, procédures et recours
• Non-intrusion du politique
• -> Règles s’appliques à tous de façon équitable.
• -> Politique n’intervient pas –> ex: assistance sociale: si c’était laissé aux agents/ à leur discrétion

Question 69

Les forces du modèle traditionnel: prévisibilité, prudence et rigueur

Answer 69

• Le standardisation offre cela

Question 70

Les forces du modèle traditionnel: professionnalisme des fonctionnaires

Answer 70

• Sélection au mérite
• Expertise
• Séparation entre activité officielle et privée

Question 71

Gouvernement vs État

Answer 71

• Gvt: Ceux qui exercent le pouvoir.

- État: L’institution politique qu’ils gouvernent.

Question 72

Qu’est-ce que l’État selon Weber?

Answer 72

• L’État est une entreprise politique à caractère institutionnel dont la direction administrative revendique avec succès, dans l’application de ses règles, le monopole de la violence légitime sur un territoire donné.

Question 73

Entreprise politique?

Answer 73

• Organisation dont l’objectif n’est économique ou religieux, mais lié à l’exercice du pouvoir.
• Ne peut dépendre que du charisme d’un chef. Doit reposer sur des règles de fonctionnement formelles et stables.

Question 74

Origines de l’application des règlements

Answer 74

Premiers règlements étatiques avec le code d’Hammourabi (1750 av. JC)

Question 75

Monopole de la violence légitime

Answer 75

• Certaines sociétés sans État–> La violence est omniprésente, mais n’est le fait d’aucune organisation permanente.

Question 76

D’où vient l’État?

Answer 76

• N’a pas toujours existé. Entre 15e et 17e siècle, en France et Angleterre que des entreprises politiques commencent à ressembler à ceux d’un État. À partir de la renaissance–> administrations permanentes.
• En 1439, Charles VII crée la première armée permanente.
• Hobbes et Bodin font de la souveraineté, la pierre d’assise de l’État.
• La souveraineté a donc des composantes internes qui s’appliquent à sa propre population: peine de mort, impôt, etc. et externes qui sont dirigées vers d’autres États: traités, déclaration de guerre.
• Les ministres se sont multipliés au tournant du XIXe siècle.

Question 77

De l’État militaire à l’État social

Answer 77

• Déclin du militarisme dans la deuxième partie du XXe siècle. Désormais, le budget pour financer l’État-providence. Sommes passés du warfare state au wellfare state.
• Gellner mentionne que l’État a le monopole de l’éducation.
• Bourdieu mentionne que l’État a le monopole de la violence symbolique.

Question 78

Où va l’État?

Answer 78

• Selon certains, les avancées de la mondialisation condamnent l’État à l’impuissance.

Question 79

L’administration publique selon Rothstein

Answer 79

• La qualité de l’administration publique d’un pays est un facteur déterminant du bonheur des individus.
• Capacité à faire des programmes de qualité, etc.

Question 80

La bureaucratie

Answer 80

• XVe siècle, quelques bureaux et à la fin du XVIe siècle, se multiplient. Pour garnir les coffres du roi, soutenir les efforts de guerre et autres fonctions.
• Louis XIV–> monarchie administrative
• Dans la Prusse du XVIIIe siècle que le phénomène bureaucratique prit son ampleur alors que les rois Frédéric I et II constituèrent un véritable service public.
• Quand les régimes absolutistes sont tombés, l’arrivée de l’État de droit et du libéralisme. On s’attend au retrait des bureaux, mais il n’en est rien. Napoléon renforce la bureaucratie.
• Woodrow Wilson amène le concept pour l’adapter à la réalité américaine.
• Weber: le développement des moyens de communication sont favorables à la bureaucratie
• L’approche bureaucratique des administrations publiques a poursuivi son expansion en réponses tant à l’apparition de nouveaux besoins et de nouvelles possibilités d’action, que d’une nouvelle conception du rôle de l’État.

Question 81

Mot bureaucratie

Answer 81

Inventé en France par Vincent de Gournay pour dénigrer la Prusse. Péjoratif au sens du pouvoir exercé par les bureaux.

Question 82

Négativité du mot bureaucratie

Answer 82

• Quand les régimes absolutistes ont été renversés, utilise le mot bureaucratie pour les dénigrer.

Question 83

Penseur clé de la bureaucratie: Weber

Answer 83

• Son analyse vise à saisir l’évolution des relations entre l’organisation sociale et l’économie, et plus généralement à comprendre les ressorts de la rationalisation de l’activité sociale.

Question 84

Trois types de dominations légitimes

Answer 84

1- domination traditionnelle
2- Domination charismatique
3- Domination rationnelle-légale

Question 85

Domination rationnelle-légale

Answer 85

Prévalant dans le contexte de la modernité. Fondé sur la croyance dans la légalité des règlements formellement établis et du droit de ceux qui sont investis de l’autorité, en vertu de ces règlements, de donner des ordres.

Question 86

Deux principes de la gestion du secteur privé pour conduire les affaires publiques

Answer 86

1- Principe de la stricte séparation des responsabilités de l’administration de la politique.
2- L’apparente scientificité des principes du taylorisme qui permettait de démystifier et de légitimer le projet de bureaucratisation de l’administration américaine

Question 87

Taylor

Answer 87

• Généralement le taylorisme désigne un système de division du travail et des tâches qui donne lieu à la déqualification du travail et au travail parcellaire.
  
  • Projet repose sur l’idée que le principal objectif des gestionnaires est d’assurer le maximum de prospérité.
  • Pour l’employeur: développement de l’ensemble des parties de l’entreprise et de sa profitabilité générale.
• Pour l’employé: possibilité d’exploité ses capacités individuelles et de se procurer un salaire décent.
• -> Pour que ses objectifs se rejoignent–> coût de production bas et salaire élevé, il propose l’organisation scientifique su travail (OST).
  
  • Nécessite de trouver la bonne façon de faire le travail donné.
  • Analyse scientifique du temps et des mouvements nécessaires à l’accomplissement du travail et des tâches. Travailleurs doivent être sélectionnés selon leur aptitude à faire une tâche versus une autre–> on détermine donc les caractéristiques idéales du travailleur selon la tâche à accomplir.
  • Le travailleur doit être rémunéré à sa juste valeur. Finalement, c’est la dimension technique de sa doctrine que l’histoire retiendra au détriment de ses racines utopiques.

Question 88

14 principes de la direction du personnel selon Henri Fayol

Answer 88

1- Division du travail
2- Autorité
3- Discipline
4- Unité de commandement
5- Unité de direction
6- Subordination de l'intérêt particulier à l'intérêt général
7- Rémunération du personnel
8- Centralisation
9- Hiérarchisation
10- Ordre
11- Équité
12- Stabilité du personnel
13- Initiative
14- Union du personnel

Question 89

« adm une entreprise, c’est prévoir »

Answer 89

Semble aller de soi. Mais à l’époque, exploitation effrénée des ressources, vient changer la façon de diriger selon une horizontalité temporelle.

Question 90

Organisation scientifique du travail de Taylor

Answer 90

Le travailleur est paresseux, gain nécessaire pour le motiver. Une meilleure façon de faire les choses: détermination par l’observation scientifique du temps et des mouvements et en déterminant le profil du travailleur idéal pour tel emploi.

Question 91

Organisation administrative du travail de Fayol

Answer 91

L’entreprise est un corps social. une meilleur façon d’administrer l’entreprise. Principes généraux à appliquer pour que l’administration soit efficace. Structure administrative repose sur des principes impartiaux et universels.

Question 92

Follet

Answer 92

• S’intéresse aux problèmes de direction de l’administration publique
• Énonce 4 principes d’organisation, tous centrés sur le problème de la coordination ou de fusion des comportements individuels dans un sens commun.
  1) La coordination par contact direct
  2) La coordination dès le début des tâches
  3) Coordination sans exclusion de certains problèmes
  4) Coordination continue et permanente

Question 93

Elton Mayo et les études de Hawthorne

Answer 93

• Se rend compte qu’en mettant des temps morts de 10 minutes à une fréquence régulière, la production et le moral augmente.
• Groupe de femmes pour lesquelles on change certaines conditions pour voir la productivité. Amélioration des conditions augmente la productivité, mais même en retirant les améliorations, productivité reste meilleur, car esprit de groupe créé dans la participation à la recherche.
• -> Donc condition matériel augmente la productivité, mais condition affective et sociale encore plus.
• Étude critiquée, certains avancent que les conditions matérielles doivent être tenus responsables de l’amélioration de la productivité.
• Dans une période de croissance économique, les solutions aux problèmes des entreprises se centrent sur les conditions matérielles et sinon le contraire.