Tételcímek 14.től 26.ig Flashcards
(39 cards)
I.1.A közszolgáltatás fogalma
Új érték teremtésével járó olyan tevékenységek, amelyek
- tiszta vagy vegyes közjavak előállításához, és az azokkal összefüggő
szolgáltatásokhoz kapcsolódnak, és
- nem foglalják magukban az állam közhatalmi tevékenységét.
A szolgáltatást a (tág értelemben vett) állam
* jogi úton, meghatározott eljárás keretében minősíti közszolgáltatásnak, és
* maga nyújtja, vagy
* finanszírozza, vagy
* speciálisan (is) szabályozza.
A közszolgáltatások körének meghatározása
az adott társadalom tagjai és közösségei szükségleteinek, valamint
- a gazdaság teherbíró képességének figyelembevételével történik
I.2. Közszolgáltatások osztályozása táblázat
közszolgáltatások megszervezése táblázat
Köz jelentése
amelyben az állam bármely entitása közvetlenül vagy
közvetett módon meghatározó befolyást gyakorolhat
tulajdonjogánál, pénzügyi részesedésénél, vagy a vállalkozásra
irányadó szabályozásnál fogva
III.1. Humán-(köz)szolgáltatások jellemzői+ területei
- Szellemi javak, ill. személyes szolgáltatások;
- A szolgáltatás nyújtásában a humán erőforrásnak
meghatározó szerepe van; - Többségében alkotmányos alapjog érvényesülését
biztosítják; - Az állami újraelosztás (redisztribúció) révén nyújtott
közszolgáltatások:
o fedezetüket (részben vagy egészben) költségvetési
bevételek (adók, járulékok, illetékek, díjak) biztosítják;
o ált. non-profit elvű szolgáltatások (nem piaci
díjak/térítések; szolgáltató non-profit működése)
- Közoktatás /felsőoktatás
- Egészségügyi szolgáltatások
- Szociális szolgáltatások
- Közművelődési szolgáltatások
(közgyűjtemények; közösségi művelődés; művészi
tevékenység támogatása) - Tudományos kutatás (elsősorban: alapkutatás)
A (köz)intézet
Dologi és személyi eszközöknek
meghatározott tartós közcél szolgálatára
rendelt összessége a közigazgatáshoz tartozó
fenntartó kezében. A közintézetek feladata
általános értelemben a szolgáltató
közigazgatás elősegítése, vagyis az emberek
anyagi és szellemi jólétéről való
gondoskodás.”
„költségvetési szerv”: az
államháztartásról szóló
törvény (Áht.)
* nem állami fenntartó által
irányított, de humánközszolgáltatást nyújtó
intézet (pl. magánrendelő,
egyházi egyetem stb.)
Közalapítvány
az Országgyűlés, a Kormány, valamint a helyi
önkormányzat vagy nemzetiségi önkormányzat
képviselő-testülete,
* közfeladat ellátásának folyamatos biztosítása céljából
hozott létre.
Nincs tagsági viszony: kedvezményezettjei vannak.
közszolgáltatás-szervezés speciális
jogintézményei: a tervezés + tartalma
Célrendszer
– Átfogó
– Horizontális célok
– Specifikus
* Időtávlatai:
– Nagytáv: 15-25 év
– Hosszútáv: 10-14 év
– Középtáv: 4-10 év
– Rövidtáv: 1-4 év
A tervezés tartalmi elemeit a jogszabályok határozzák meg
* Általában közös elemek:
– Jövőkép
– Helyzetelemzés
* Tipikus forma: SWOT-analízis
– Célrendszer: horizontális, általános, specifikus célok
– Megvalósításhoz:
* anyagi, szellemi, egyéb erőforrások
* indikátorok
– Utánkövetés (monitoring)
– Terv módosítása és annak eljárása
Tervezés folyamata
Tervek kidolgozása és egyeztetése
Tervek elfogadása, közzététele
Végrehajtás és utánkövetés
Köz(igazgatási) szerződések
fogalma a magyar jogban dogmatikai
- Alany: Az egyik vagy mindegyik
szerződő fél közigazgatási feladatot
ellátó szerv. - Tárgy: a szerződő
közigazgatási szerv feladatkörébe
tartozó KÖZFELADAT. - Tartalom1: A szerződés
jogszabályban meghatározott
tartalommal köthető meg. - Tartalom2: A közigazgatási szervet
többletjogosítványok illetik meg.
(Másik oldalon: többletgaranciák) - Közpénz felhasználására kerül sor.
Transzparencia:
- Kötelező (nyilvános) pályázati eljárás.
- Az üzleti és egyéb gazdasági titkok
szűkebb érvényesülése.
- Közérdekű adatokhoz való
hozzáférés biztosítása.
Állami vagyon kezelésére, terhére kötött szerződések
polgári jogi szerződések
Vagyonkezelői szerződés
2007. évi CVI. törvény az állami
vagyonról; Mötv
Közbeszerzési
szerződés
Állami támogatások jogi formái
jogszabály vagy
egyedi döntés (a
továbbiakban:
támogatási
döntés) alapján,
pályázati úton
vagy pályázati
rendszeren
kívül nyújtható
+közigazgatási
hatósági határozattal
vagy hatósági
szerződéssel, és ebből lesz a közigazgatási jogviszony
vagy
támogatói okirattal
vagy támogatási
szerződéssel
ebből pedig a polgári jogi
Közszolgálati rendszerek
nyílt ás zárt
Nyílt közszolgálati
rendszerek
minta: USA
alapelv: demokratikus
legitimáció, politikai lojalitás
zsákmányrendszer
köztisztviselő ~ munkavállaló
munkaszerződés
közeledés a zárt rendszer felé
Zárt közszolgálati
rendszerek
minta: abszolút monarchiák
hadserege
alapelv: szakértelem,
alkalmasság → szigorú szűrő
stabil, kiszámítható életpálya
→ nehéz kihullani
közszolgálat: elkülönült
szabályozási rezsim
kinevezés + eskü
közeledés a nyílt rendszer felé
A közszolgálati jogviszonyok szabályozása tvk?
Ksztv.: 2010. évi XLIII. törvény a központi államigazgatási szervekről,
valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról
Kttv.: 2011. évi CXCIX. törvény a közszolgálati tisztviselőkről
Kit.: 2018. évi CXXV. törvény a kormányzati igazgatásról
Küt.: 2019. évi CVII. törvény a különleges jogállású szervekről és az
általuk foglalkoztatottak jogállásáról
A köztisztviselői jogviszony keletkezése
(Kttv.)
érdemrendszer
jogegyenlőség elve (közhivatal viseléséhez való jog,
diszkrimináció tilalma)
keletkezés módja
kinevezés + elfogadása + eskü
általános feltételek: magyar állampolgárság, büntetlen
előélet, cselekvőképesség, érettségi
különös feltételek: egyéb jsz.
kiválasztás történhet meghívásos vagy pályázati úton
toborzási adatbázis
Eltérések a kormánytisztviselőknél (Kit.)
általános feltételek: min. érettségi vagy középszintű
szakképesítés
munkáltató további szakmai követelményeket
állapíthat meg
kormányhivataloknál munkáltató plusz
államtudományi/közigazgatási végzettséget írhat elő
munkáltató: széles egyoldalú kinevezés-módosítási jog
A felmentés sajátosságai
köztisztviselőknél (Kttv.)
csak a törvényben meghatározott esetekben
kötelező az indokolás
fakultatív esetek pl.
létszámcsökkentés
tevékenység megszűnése
átszervezés
kötelező esetek pl.
hivatalára méltatlan
munkavégzése nem megfelelő
egészségügyi okból alkalmatlan
foglalkoztatást kizáró ok jut a munkáltató tudomására
vezetője bizalmát elveszíti
A jogviszony tartalma: jogok és
kötelezettségek Kttv. + Kit.
A köztisztviselő jogai (Kttv.) 1.
törvényben garantált előmenetelhez és illetményhez
való jog (karrierrendszer)
A köztisztviselő jogai (Kttv.) 2.
ellátáshoz való jog
álláshoz való jog
munkakörhöz való jog
fokozott büntetőjogi védelem
I. A közigazgatási jog fogalma(i)
A közigazgatási jog
= a jogrendszer egyik ága, normatív aktusok
összessége, melyek különböző jogforrásokban
jelennek meg, szabályozási tárgyuk és módszerük
alapján különülnek el más normatív
aktuscsoportoktól
= jogtudományi ág, mely a közigazgatás jogi
megközelítésével és a közigazgatási jogi
szabályozás sajátosságaival foglalkozik
= tantárgy
II. A közigazgatási jogág általános jellemzői
- 200-250 éves múltú jogág
- Rendeltetése: a közigazgatási cselekvések
céljának és korlátainak szabályozása - Szabályozási tárgyköreit tekintve nagyon
heterogén - A jogrendszer mennyiségileg legnagyobb ága
- Erőteljes a politikai befolyás a szabályozásra
- 1-5. következménye: kevésbé rögzült, ingatag
dogmatika
II.1. Szabályozási tárgykörök
- A közigazgatás szervezete → szervezeti jog
- A közigazgatás személyzete → közszolgálati jog
Közigazgatási anyagi jog: a közigazgatás által
befolyásolt társadalmi viszonyokban a
jogalanyok magatartása, a közigazgatási
beavatkozás feltételei és eszközei
(cselekményei); közigazgatási ágazatonként
tagolt
4. Közigazgatási eljárásjog
4.1. Közigazgatási rendszeren belüli eljárások (pl.
jogszabály-előkészítés)
4.2. Közigazgatási hatósági eljárásjog: 1 általános
törvény + különös eljárási szabályok
A közigazgatási jogi normák
I. Alapfogalmak
II. Közigazgatási normaszerkezet
III. A közigazgatási jogi norma fajtái
IV. A normaszerkezeti elemek jellemzői
V. A normatív aktusok érvényessége
VI. A normatív aktusok hatálya
