Γενικο διοικητικο δικαιο Flashcards
(25 cards)
οργανωση δημοσιας διοικησης
δημοσια διοικηση= το συνολο των διοικητικων οργανων. συνολο νομικων προσωπων.
οργανωση της=ενα συνολο που αποτελειται απο διαφορα επι μερους τμηματα που συνεργαζονται. εντασσονται τα ζητηματα που αναφερονται στην ιδρυση και συγκροτηση των διοικητικων οργανων και δημοσιων νομιων προσωπων καθως και με την καταργηση τους.
οργανωση με δυο τροπους=ειτε ως ιδρυσ, συγκροτηση και λειτουργια διοικητικων οργανων τα οποια ασκουν το καθενα ενα μερος της δραστηριοτητας που ανηκει συνολικα στην δημοσια διοικηση. ειτε ως»_space;» που ασκουν τις δραστηριοτητες τους σσε ορισμενο τμημα η στο συνολο της εδαφικης εκτασης του κρατους.
λειτουργικη οργανωση της δημοσιας διοικησης
πολλοι και σημαντικοι.
-εξασφαλιζει την εθνικη αμυνα, προσφερει τη βασικη η ανωτατη εκπαιδευση, εκτελει τα δημοσια εργα, μεριμνα για την δημοσια υγεια, εξασφαλιζει τις σιδηροδρομικες η αεροπορικες επικοινωνιεσ, ελεγχει την ασκηση του εμποριου.
προβλημα κατανομης και γιαυτο η λυση ειναι ηη ιδρυση αντιστοιχων διοικητικων οργανων η συγκροτηματων οργανων στα οποια το εργο αυτο θα κατανεμηθει.
η κατανομη του διοικητικου εργου σε περισσοτερα απο ενα οργανα κατα λογο της διαφορης δραστηριοτητας τους συνιστα την εννοια της λειτουργικης οργανωσης της δημοσιας διοικησης.
κατανομη διοικητικου εργου- επιπεδα
σε ΠΡΩΤΟ ΕΠΙΠΕΔΟ ειναι τα υπουργεια
δημοσια νομικα προσωπα
υπουργικο συμβουλιο
ΠτΔ
προθυπουργος
ανεξαρτητες διοικητικες αρχες, δεν τελουν σε ιεραρχικη εξαρτηση και δεν ελεγχονται απο οποιοδηποτε διοικητικο οργανο και δεν εντασσονται σε οποιαδηποτε διοικητικη οργανωτικη ενοτητα η σχηματισμο.
αυτο ισχυει για το κρατος αλλα ακομη και για τους οργανισμους τοπικης αυτοδιοικησης(ΟΤΑ)
ΟΤΑ= δημοσια νομικα προσωπα με πληθυσμιακη οπως το κρατος βαση στα οποια διακρινουμε εσωτερικες οργανωτικες ενοτητες οπως ακομη μεμονωμενα οργανα μονομελη η συλλογικα με σημαντικη λειτουργικη δραστηριοτητα(δημαρχος)
ΔΕΥΤΕΡΟ ΕΠΙΠΕΔΟ
ευρειεσ σχετικα οργανωτικες ενοτητες μικροτερης ωστοσο σημασιας απο εκεινες της αρχικης κατανομης(γενικες διευθυνσεις)
διοικητικοι τομεις
γενικη γραμματεια
επικεφαλης του υπουργειο υπουργο
εδαφικη οργανωση δημοσιας διοικησης- λυσεις
1.αποκεντρωτικο= η ιδρυση διοκητικων οργανων που ασκουν δραστηριοτητες σε ορισμενο τμημα της εδαφικης εκτασης του κρατους και σε στενη εξαρτηση απο κεντρικα οργανα καλειται αποκεντρωση και το διοικητικο συστημα που στηριζεται σαυτην αποκεντρωτικο, περιλαμβανει τοσο κεντρικα οσο και περιφερειακα οργανα, τα τελευταια τελουν σε ιεραρχικη εξαρτηση απο τα πρωτα τα οποια μπορουν να επιβαλλουν στα περιφεριακα οργανα τις αποψεις τους. προυποθεση για να εχουμε αποκεντρωτικο συστημα ειναι τα οργανα της εδαφικης περιφερειας να ασκουν αποφασιστικες αρμοδιοτητες.
- τοπικη αυτοδιοικηση= η ιδρυση διοικητικων οργανων που ασκουν σε ορισμενη εδαφικη περιφερεια αποφασιστικες αρμοδιοτητες χωρις εξαρτηση απο τα κεντρικα οργανα. σε περιπτωση αυτοδιοικησης τα διοικητικα οργανα που δρουν στην περιφερεια δεν ειναι απλως διαφορα απο τα κεντρικα οπως συμβαινει με τα περιφερειακα αλλα επι πλεον θεωρουνται οργανα της ιδιας της περιφερειας.
ιεραρχικος ελεγχος
ιεραρχικος ειναι ο ελεγχος που ασκειται απο τα ιεραρχικα ανωτερα στα ιεραρχικα κατωτερα οργανα.
κυριο χαρακτηριστικο της ιεραρχικης σχεσης θεωρειται η δυνατοτητα του ιεραρχικα ανωτερου οργανου να επιβαλλει τη θεληση του στο ιεραρχικα κατωτερο, υποχρεωνοντας το να ακολουθησει τις οδηγιες η διαταγες του η μεταρυθμιζοντας η ακυρωνοντας τις πραξεις του.
προληπτικος ελεγχος
ονομαζεται ο ελεγχος που ασκειται πτιν απο την εκδοση πραξης. το ιεραρχικα ανωτερο οργανο εκδιδει οδηγιες η διαταγες με τις οποιες καθοριζει τον τροπο με τον οποιο το ιεραρχικα κατωτερο οφειλει να ασκησει τα καθηκοντα του. εχουν αυτες οι οδηγιες κατα περιπτωση εκατομικευμενο η γενικο και απροσωπο χαρακτηρα. ιδιαιτερη σημασια εδω εχου οι εγκυκλιοι στις οποιες τα ιεραρχικα ανωτερα οργανα καθοριζουν την εννοια ορισμενων διαταξεων του νομου που η διοικηση καλειται να εφαρμοσει. το ιεραρχικα κατωτερο οφειλει να συμμορφωνεται. κατα δευτερο λογο ασκωντας προληπτικα την εξουσια του το ιεραρχικα ανωτερο οργανο εγκρινει τις πραξεις του αλλου, που χωρις τηςν εγκριση δεν αποκτουν την νομικη ισχυ
κατασταλτικος ελεγχος
ασκειται μετα την εκδοση της πραξςη. το ιεραρχικα ανωτερο ασκωντας τον κατασταλτικο ελεγχο μπορει να τροποποιησει η να σκυρωσει τις πραξεις του υφισταμενου οργανου. ελεγχει αν οι οδηγιες που εδωσε κατα την ασκηση του προληπτκου ελεγχου τηρηθηκαν σωστα. επικρατει η βουληση του και εδω
ιεραρχικη υποκατασταση
με τον ορο αυτο νοουμε την εξουσια που εχει το ιεραρχικα ανωτερο οργανο να εκδιδει πραξεις στη θεση του ιεραρχικα κατωτερου οργανου. πραγματωνει την βουληση του οχι ακυρωνοντας η τροποποιοντας πραξεις αλλα εκδιδοντας στη θεση του κατωτερου οργανου τις πραξεις που το τελευταιο αρνειται η αδρανει ννα εκδωσει. επικρατει η βουληση του ιεραρχικα ανωτερου. αν αντιθετα εποβαλλεται απο τον νομο, δηλαδη υποχρεωνεται καθε φορα που αδρανει το αλλο τοετε επικρατει η βουληση του νομοθετη
ελεγχος νομιμοτητας
ειναι ο ελεγχος που ασκει το ιεραρχικα ανωτερο οργανο στις πραξεις του ιεραρχικα κατωτερου με σκοπο να διαπιστωσει αν κατα την καταρτιση τους το ιεραρχικα κατωτερο οργανο συμμορφοθηκε προς τους κανονες που διεπουν τη δραση του και καθοριζουν το περιεχομενο της ενεργειας του. με τον ελεγος αυτο, προληπτικα αρνειται να εγκρινει την εκδοση της πραξης εξω κατασταλτικα ακυρωνει ολικως η μερικως την πραξη οταν δεν ειναι νομιμη. σκοποος του ελεγου αυτου ειναι να αποτρεψει την εδκηλωση δραστηριοτητας απο μερους του ιεραρχικα κατωτερου που δεν επιθυμει ο νομοθετης. μπορει να το ασκησει οποιοδηποτε αλλο διοικητικο οργανο
ελεγχος σκοπιμοτητας
ειναι η εξουσια που εχει το ιεραρχικα ανωτερο οργανο να αποτρεπει την εκδοση η να εκμηδενιζει μια πραξη που εχει ηδη εκδοθει επειδη και μονο δεν συμφωνει, δηλαδη δεν την βρισκει σκοπιμη. προληπτικα αρνειται να εγκρινει και κατασταλτικα ακυρωνει η τροποποιει μαι πραξη που δεν την βρισκει ουσιαστικα σωστη. η θεληση του επικρατει απολυτα.
η διαδικασια του ιεραρχικου ελεγχου
ο ιεραρχικος ελεγχος ασκειται ειτε αυτεπαγγελτα, δηλαδη με τπρωτοβουλια του ιεραρχικα προισταμενου οργανου, ειτε μετα απο προσφυγη των διοικουμενων που θεμελιωνεται, στο ελληνικο δικαιο αρθτο 10 Σ.
αλλοτε ασκειται χωρις χρονικο περιορισμο και αλλοτε μεσα σε καθορισμενο χρονικο διαστημα.
η εννοια διοικητικης εποπτειας
η σχεση μεταξυ δημοσιων νομικων προσωπων (οχι μεταξυ οργανων)οταν ενα απο αυτα (εποπτευον) μπορει να ελεγχει το αλλο(εποπτευομενο)
ειναι ελεγχος πανω στην δραστηριοτητα του εποπτευομενου νομικου προσωπου. ελεγχος των φυσικων προσωπων που ασκουν οργανικες λειτουργιες στο εποπτευομενο νομικο προσωπο.
ανταποκρινεται στη αναγκη διατηρησης της ενοτητας του κρατους και στο συμφερον των ιδιων των αυτοδιοικουμενων οργανισμων που μπορουν να υποστουν σοβαρες ζημιες
μορφες διοικητικης εποπτειας
(εποπτεια πανω στις πραξεις)
-προληπτικη εποπτεια νομιμοτητας και σκοπιμοτητας
-κατασταλτικη εποπτεια
-εποπτεια υποκαταστασης
-ευρος εποπτειας
-ευρος εποπτειας και ιεραρχικος ελεγχος
-επιλογη μεσων εποπτειας
-ελεγχος πραξεων εποπτειας
προληπτικη εποπτεια νομιμοτητας και σκοπιμοητιτας
προληπτικη εποπτεια->εξουσια εποπτευοντος οργανου να εγκρινει τις πραξεις του εποπτευομενου πριν την θεση τους σε ισχυ. εγκριση μπορει να ειναι ρητη η σιωπηρη.
-ρητη=το εποπτευον οργανο αποδεχεται και υιοθετει την πραξη
-σιωπηρη=οταν η αποδοχη της πραξης συναγεται εμμεσα απο τη σιωπη του εποπτευοντος
προληπτικος ελεγχος σκοπιμοτητας=το εποπτευον συμμετει στη ληψη της αποφασης του εποπτευομενου. ΔΕΝ ειναι νοητη η προληπτικη ασκηση εποπτειας με μορφη οδιγιων(οπως ιεραρχικος ελεγχος)
κατασταλτικη εποπτεια νομμοτητας και σκοπιμοτητας
κατασταλτικη εποπτεια=εξουσια του εποπτευοντος να ακυρωνει τιε πραξεις μετα την εκδοση
κατασταλτικος ελεγχος και ελεγχος σκοπιμοτητας=συμμετεχει στη ληχη της αποφασης
ακυρωση μπορει να επελθει υστερα απο προσφυγη ενδιαφερομενου η αυτεπαγγελτα.
κατασταλτικη εποπτεια νομιμοτητας=δεν συνεπαγεται την υπαγωγη ολων των πραξεων του εποπτευομενου στον ελεγχο του εποπτευοντος οπως συμβαινει με τον ιεραρχικο ελεγχο.
εποπτεια υποκαταστασης
εξουσια εποπτευοντος να αποφασιζει στη θεση του εποπτευομενου.
οταν η υποκατασταση επιτρεπεται μονο στις περιπτωσεις που ρητα οριζει ο νομος τοτε αποτελει ελεγχο της αδρανειας του εποπτευομενου. οταν ομως επιτρεπεται κατα την ελευθερη κριση του εποπτευοντος, τοτε στην ουσια η αποφαση του εποπτευομενου ειναι αποφαση του εποπτευοντος και η εννοια της αυτοδιοικησης αποχωρει
ευρος εποπτειας παρ 102 Σ και ιεραρχικος ελεγχος
αυτο που τους διαφοροποιει ειναι το γεγονος οτι ο ιεραρχικος ελεγχος ασκειται στο πλαισι του ιδιου νομικου προσωπου ενω η εποπτεια χαρακτιριζει τις σχεσεις διαφορετικων δημοσιων νομικων προσωπων.
στον ιεραρχικο ελεγχο υποκειται το συνολο της δραστηριοτητας του ιεραρικα κατωτερου οργανου ενω στη διοικητικη εποπτεια υποκεινται οι περιπτωσεις που ρητα προβλεπει ο νομος και το εποπτευον οργανο αρκειται στον ελεγο της δραστηριοτητας του εποπτευομενου και σεν επιχειρει να επιβαλει την θεληση του σε αυτο οπως κυρια συμβαινει στο ιεραρχικο ελεγο
ελεγχος πραξεων εποπτειας
το εποπτευομενο οργανο μπορει να ζητησει απο τα δικαστηρια την ακυρωση των πραξεων εποπτειας. η ακυρωση μιας πραξης δεν αποστερει το εποπτευομενο οργανο απο τη δυνατοτητα να την εκδωσει εκ νεου. για να ειναι νομιμη ομως πρεπει να στηριζεται σε αλλα πραγματικα στοιχεια ενω δεν μπορει να εχει αναδρομικη ισχυ.
διοικητικη πραξη
ειναι η μονομερης πραξη της διοικησης με την οποια με μονη τη δηλωση βουλησης ενος διοικητικου οργανου θεσπιζεται μια νομικη ρυθμιση δηλαδη ενας κανονας δικαιου στο πλαισιο εννομων σχεσεων που διεπονται απο το διοικητικο δικαιο.
αποτελει την κατεξοχην εκδηλωση της δημοσιας εξουσιας την οποια ασκουν τα διοικητικα οργανα. εχει αμεση οικονομικη ισχυ, παραγει αμεσα τα αποτελεσματα της και ειναι αμεσα δεσμευτικη για τους διοικουμενους. η ρυθμιση(απο διοικητικη πραξη) ειναι υποχρεωικη χωρις να χρειαζεται προηγουμενη αποφαση. το χαρακτηριστικο αυτο της διοικητικης πραξςη ονομαζεται εκτελεστοτητα
στοιχεια της διοικητικης πραξης
πρεπει να συντρεχουν αθροιστικα
-μονομερης θεσπιση κανονα δικαιου, δηλαδη με την ασκηση δημοσιας εξουσιας
-προελευση απο διοικητικο οργανο
-η μεταβολη της εννομης ταξης με τη ρυθμιση δικαιωματων και υποχρεωσεων
-η επιδιωξη σκοπου δημοσιου συμφεροντος στο πλαισιο διατεξεων διοικητικου δικαιου
τα διφυη νομικα προσωπα
προελευση απο διοικητικο οργανο
το οργανικο κριτηριο χρησιμοποιειται στην περιπτωση των λεγομενων διφυων νομικων προσωπων, νομικων προσωπων που διεπονται καταρχην απο το ιδιωτικο δικαιο αλλα στα οποια εχει ανατεθει και η ασκηση δημοσιας εξουσιας προς την επιτευξη ενος δημοσιου σκοπου. δεν γινεται δεκτο οτι παραγουν διοοικητικες πραξεις(συμφωνα με το λειτουργικο κρητιριο) αλλα οσο αφορα την ασκηση συγκεκριμενης δραστηριοτητας αυτα ενεργουν ως διοικητικα οργανα. γιαυτο θεωρουνται οτι εχουν δυο φυσεις- διφυη. προσβαλλονται παραδεκτα με αιτηση ακυρωσης ενωποιον του στε πραξεις νπιδ διφυους χαρακτηρα και ανωνυμης εταιρειας
ΠΑΡΑΔΕΙΓΜΑΤΑ(σελ 212)
-τραπεζα ελλαδος οταν ασκει ορισμενες αρμοδιοτητες που συνδεονται με την ασκηση δημοσιας εξουσιας
-ομοιως η αγροτικη τραπεζα
-η ΔΕΗ
-εταιρειες παροχης αεριου
-εταιρεια μισθωσης και εκμεταλλευσης τουριστικου λιμενα
διοικητικη πραξη
ειναι εκεινη στο πλαισιο των διαταξεων που την διεπουν τη δημοσια διοικητικη δραση επιδιωκει δημοσιο σκοπο
(μια μονομερης πραξη οργανου νομικου προσωπου ιδιωτικου δικαιου δεν ειναι διοικητικη πραξη)
διακρισεις διοικητικων πραξεων
-κανονιστικες
-ατομικες(πραγματοπαγης, σωρευτικη)
το κρητιριο για την διακριση ειναι ποιοτικο και αφορα τον χαρακτηρα του κανονα που αυτες θεσπιζουν ως απροσωπο η ως ατομικο
κανονιστικες πραξεις
περιεχουν εναν απροσωπο κανονα δικαιου. αυτο σημαινει οτι εχουν εφαρμογη σε καθε προσωπο που συγκεντρωνει ορισμενες προυποθεσεις. ρυθμιζεται κατα απροσωπο τροπο μια κατηγορια σχεσεων και προσδιοριζεται η κατηγορια των προσωπων τα οποια αφορα η ρυθμιση.
πχ πραξη με την οποια καθοριζεται το μισθολογιο των δημοσιων υπαλληλων η οι προυποθεσεις και η διαδικασια της βαθμολογικης εξελιξης τους η ειδικοτερα η θεσπιση ειδικων επιδοματων για τους υπαλληλους ενος υπουργειου.
χαρακτηρα γενικο και αφηρημενο
