Vorlesung 4: Herausforderungen und Probleme (Föderalismus)

Question 1

Regeln und Institutionen des Schweizer Föderalismus stammen von 1848. Herausgefordert durch Veränderung der strukturellen Bedingungen

Answer 1

• Unterschiedliche Demographie
• Wirtschaftliche Entwicklung und Ressourcenunterschiede
• Entstehung von funktionalen Räumen

= > Reformmöglichkeiten?

Question 2

2.3.1 Entwicklung der Bevölkerungsgrösse

Demographie der Kantone

Answer 2

• Kleinräumigkeit der Kantone:
• Unterschiede zwischen den Kantonen:
• Grössenunterschiede haben zugenommen

Question 3

2.3.1 Entwicklung der Bevölkerungsgrösse

Demographie der Kantone:
Kleinräumigkeit der Kantone

Answer 3

• CH: 8.5 Mio EW in 26 Kantonen - > Ø ca. 320’000 EW
• A: 8.8 Mio. EW in 9 Bundesländern - > Ø ca. 970’000 EW
• D: 81 Mio. EW in 16 Bundesländern - > Ø ca. 5 Mio. EW
• USA: 328 Mio. EW in 50 Gliedstaaten - > Ø ca. 6.5 Mio. EW

Question 4

2.3.1 Entwicklung der Bevölkerungsgrösse

Demographie der Kantone:
Unterschiede zwischen den Kantonen

Answer 4

Grösster (ZH: 1.5 Mio EW) über 90 mal kleinster (AI: 16’105 EW)

Question 5

2.3.1 Entwicklung der Bevölkerungsgrösse

Demographie der Kantone:
Grössenunterschiede haben zugenommen

Answer 5

= > Zunehmende Spannungen zwischen Föderalismusprinzip (Ständerat, Ständemehr) und Demokratieprinzip (Nationalrat, Volksmehr)

• Sperrminorität: theoretisch 9%, real: 20% – 25%

Question 6

2.3.2 Entwicklung der Wirtschaftskraft

Answer 6

Wirtschaftliche Entwicklung und Unterschiede

• Unterschiedliche Grösse der kantonalen Volkswirtschaften: BIP Anteile
• Unterschiedliche Wirtschaftskraft: BIP pro Einwohner
• Unterschiedliche Ressourcen für staatliche Aufgaben: Ressourcenindex

= > Stellt Prinzip von Solidarität und Ausgleich auf die Probe

Question 7

2.3.2 Entwicklung der Wirtschaftskraft

Mittleres kantonales BIP, 2008-2016

Answer 7

Question 8

2.3.2 Entwicklung der Wirtschaftskraft

BIP pro Einwohner (in CHF), nach Kantonen (2017p)

Answer 8

Question 9

2.3.2 Entwicklung der Wirtschaftskraft

Ressourcenindex der Kantone

Answer 9

Question 10

2.3.3 Etnstehung von funktionalen Räumen

Answer 10

Funktionale Räume und institutionelle Gebiete klaffen auseinander, horizontale Politikverflechtung als Folge

• Grossregionen
  
  • Interkantonale Konkordate mit Problemen des Horizontalföderalismus (vlg. Auer 2010, Blatter 2010)
    ​
• Agglomerationen
  
  • Vielfältige Formen der horizontalen Zusammenarbeit mit Demokratieproblemen (vgl. Kübler 2014)
    ​

= > stellt Grundsatz der Autonomie in Frage, führt zu Demokratiedefiziten

Question 11

Grossregionen

Answer 11

Interkantonale Konkordate mit Problemen des Horizontalföderalismus (vlg. Auer 2010, Blatter 2010)

Question 12

Agglomerationen

Answer 12

Vielfältige Formen der horizontalen Zusammenarbeit mit Demokratieproblemen (vgl. Kübler 2014)

Question 13

2.3.4 Mögliche Reformen

Answer 13

• Gebietsreformen
• Reform von Ständerat und Ständemehr
• Anpassen der Mechanismen des regionalen Ausgleichs
• Aufgaben entflechten

Question 14

2.3.4 Mögliche Reformen

Gebietsreformen

Answer 14

• Fusionieren von Kantonen (Rumley 2010) bzw. Gemeinden
• «Big is meaningful» vs. «Small is beautiful»: keine eindeutige Antwort
• Durchführbarkeit
  
  • Inexistent für Fusionen von Kantonen (z.B. BS/BL, GE/VD)
  • Vorhanden für Gemeinden in Agglos (z.B. Lugano, Luzern)

Question 15

2.3.4 Mögliche Reformen

Reform von Ständerat und Ständemehr

Answer 15

• Gewichtung nach Bevölkerungsgrösse (Ständerat und Ständemehr)
• Neue Mehrheitsregeln (Ständerat und Ständemehr)

= > Realisierungschancen gering wg. Sperrminoritäten Minderheitenschutz gleicht einer «Einbahnstrasse» (Linder & Mueller 2017: 228)

Question 16

2.3.4 Mögliche Reformen

Anpassen der Mechanismen des regionalen Ausgleichs

Answer 16

• Finanzausgleich (Art. 135 BV, seit 1958): beruht auf Transferzahlungen. Seit 2004 Neuer Finanz- und Lastenausgleich (NFA):
  
  • Ressourcenausgleich (Ziel: jeder Kanton hat 85% des Mittelwerts)
  • Lastenausgleich

Question 17

2.3.4 Mögliche Reformen

Aufgaben entflechten

Answer 17

• Übertragen von Aufgaben auf höhere Staatsebene
  
  • Gemeinden - > Kanton
  • Kanton - > Bund

= > Möglich und machbar, aber: Föderalistische Dauerbaustellen (Klöti 2000)

Question 18

2.3.4

Finanzströme im Ausgleichssystem für das Jahr 2018, ohne Härteausgleich

Answer 18

Question 19

Index SSE vor und nach Ausgleich, Referenzjahr 2018

Answer 19