25. Zaměstnanci veřejné správy, etika zaměstnance veřejné správy Flashcards
(7 cards)
Veřejná služba
Vymezení, základní modely
= vymezuje právní postavení zaměstnanců veřejné správy;
- právnímu postavení „civilních zaměstnanců veřejné správy“
- veřejní zaměstnanci: mají zaměstnanecký (či obdobný) poměr ke státu nebo jinému veřejnoprávnímu zaměstnavateli;
Základní modely veřejné služby:
1. kariérní (kontinentální Evropa - ČR, Německo, Francie) - z 0 roste, platový postup, kariérní postup, výběrové řízení jako konkurz, kvalifikace a bezúhonnost;
2. meritní (UK, a USA) - více jako soukromý, zisk vyšší pozice na základě znalostí, postup na základě zásluh, fluktuace zaměstnanců, flexibilita;
+ 3. spoliální (dříve v USA) - zaměstnanci se mění s novou administrativní mocí (po volbách), rozsáhlé změny -> labilita systému, nahrazeno meritním modelem
Státní služba a státní zaměstnanci
Státní služba = označuje právní postavení veřejných zaměstnanců státní správy a jejich činnosti;
- řídí se zákonem o státní službě
Státní zaměstnanci = jsou zaměstnáni státem a placení z rozpočtu;
- užší (státní úředníci - Státním zaměstnancem je fyzická osoba, která byla přijata do služebního poměru a zařazena na služební místo nebo jmenována na služební místo představeného k výkonu některé z činností uvedených) a širší (zaměstnanci státu) definice;
- dělíme na pracovníky:
1. v pracovním poměru (podle zákoníku práce, např. obslužný personál);
2. ve služebním poměru (upraven zákonem o státní službě, musí skládat úřednickou zkoušku).
Zákon č. 234/2014 Sb o státní službě
= na jeho základě dnes funguje státní správa;
2 cíle: depolitizace a posílení odbornosti
- upravuje:
1. právní poměry státních zaměstnanců;
2. organizační věci státní služby;
3. služební vztahy státních zaměstnanců;
4. odměňování státních zaměstnanců; 5. řízení ve věcech služebního poměru; - definuje činnosti, vznik a trvání služebního poměru, výběrové řízení, předpoklad vzdělání, podmínky ukončení poměru a odměňování, úřednická zkouška
- služební označení státních zaměstnanců (na základě platové třídy - referenti a rady);
- služební místa představených, tj. zaměstnanec, které vede jiné zaměstnance (např. ředitel odboru či vedoucí oddělení);
5 principů - Etika ve veřejné správě
5 - úředníci, procesy, občané, zdroje, rozhodnutí
- chování úředníků je v souladu s veřejným zájemem instituce;
- fungování procesů veřjné správy je spolehlivé;
- s občany je rovně zacházeno;
- veřejné zdroje jsou využívány účinně, efektivně a hospodárně (3E);
- procedury přijímaní rozhodnutí jsou transparentní a existují kontrolní a nápravné mechanismy.
Nástroje etiky ve veřejné správě
- preventivní charakter
1. písemná pravidla - vnitřní předpisy;
2. vzdělávání v etice;
3. etické chování vedoucích úředníků;
4. zesílení nezávislé kontroly a dozoru;
5. systém a výše odměn zaměstnanců;
6. protikorupční linky;
7. sdělovací prostředny a nevládní organizace;
8. stížnosti občanů. - dle OECD tři druhy nástrojů dle fce: poradní, managementu a kontrolní
Etický kodex úředníků a zaměstnanců veřejné správy
- od Ministerstva vnitra;
- není právní normou;
- smyslem je vymezit a podporovat žádoucí standardy chování úředníka
a zaměstnance veřejné správy ve vztahu k veřejnosti a spolupracovníkům; - preambule + 14 článků;
- např.: profesionalita, spravedlnost, efektivita a rychlost, mlčenlivost, informování veřejnosti, střet zájmů a korupce
Korupce ve veřejné správě
korupce = zneužití pravomocí za účelem získání nezaslouženého osobního prospěchu
-> důsledek - veřejné instituce nekonají ve veřejném zájmu ve prospěch zájmů soukromých;
Typy korupce (dle Transparency international):
1. malá administrativní (např. podplácení úředníků);
2. zneužití veřejných zdrojů (např. zpronevěření veřejných zdrojů, korupční přidělování veřejných zakázek, klientelismus, nepotismus).
Měření korupce od konce 90’ (dle Transparency International):
- CPI Index vnímání korupce - naposledy 2023; škála 0-100; ČR 41. (57);
- BPI Index plátců úplatků - naposledy 2011; 28 zemí s největším exportem (Čína, Mexiko, Rusko)
