6 Specifika uzavírání smluv podnikatelem Flashcards
(21 cards)
Co je to veřejná nabídka?
- jednostranný projev vůle, kterým se navrhovatel obrací na neurčité osoby s návrhem na uzavření smlouvy
X výjimka z požadavku adresnosti nabídky - z projevu vůle navrhovatele musí vyplývat
- **úmysl uzavřít danou smlouvu **+
- návrh musí obsahovat podstatné náležitosti pro jednotlivé smluvní typy **(§ 1732 odst. 1 OZ)
- veřejnou nabídku musí navrhovatel vhodným a přiměřeným způsobem uveřejnit
- smlouva je uzavřena s tím, kdo včas a v souladu s nabídkou navrhovateli nejdřív oznámí, že nabídku přijímá
- po uzavření smlouvy má navrhovatel oznamovací povinnost vůči příjemci uzavření smlouvy (to je ten, který byl s akceptací nabídky nejrychlejší, nebo všichni ti do naplnění určitého počtu) + vůči všem ostatním příjemcům, že neuspěli pokud by to neudělal, je vázán všemi akceptacemi
- pozor na podobnost s § 1732 odst. 2 OZ (nabídka reklamou) je prakticky nemožné instituty odlišit
Nabídka reklamou
- má se za to, že návrh dodat zboží / poskytnout službu učiněný při podnikatelské činnosti *reklamou, v katalogu nebo vystavením zboží *(+ je specifikována cena zboží) je nabídkou s výhradou vyčerpání zásob nebo ztráty schopnosti plnit
- výjimka z požadavku adresnosti nabídky
- **dispozitivní **– tj. podnikatel může vyloučit, aby reklama byla nabídkou
- musí být dostatečně konkrétní a zřejmá (např. přesně určená cena) ✘ jinak jde o výzvu k podání nabídky, nebo veřejný příslib (je-li zde slib plnění za určitý výkon či výsledek)
Veřejná soutěž o nejvhodnější nabídku
§1772 an. OZ
- vyhlašovatel soutěže se obrací na okruh předem neurčených osob, který soutěží o podání nejvhodnější nabídky (návrhu na uzavření smlouvy) – může ale jasným, transparentním a nediskriminačním způsobem okruh potencionálních uchazečů omezit
- vyhlášení soutěže o nejvhodnější nabídku není oferta – **je to výzva k podávání nabídek **
- vyhlašovatel musí veřejnou soutěž veřejně vyhlásit – vyhlašují se tzv.** podmínky soutěže**
- vyhlašovatel vybere nejvhodnější nabídku – jejím přijetím dochází k uzavření smlouvy
- po provedení má vyhlašovatel** oznamovací povinnost** vůči úspěšnému navrhovateli, ale i vůči neúspěšným
- může odmítnout všechny nabídky, pokud to je uvedeno v podmínkách soutěže
Dražba
- dražba je specifickým způsobem uzavření kupní smlouvy
- lze ji chápat jako zvláštní druh soutěže o nejvhodnější nabídku (nabídku nejvyšší ceny) -> každá podaná nabídka je zrušena nabídkou výhodnější
- dražba končí příklepem, s nímž je spojeno uzavření smlouvy – s tím uchazečem, který podal nejvyšší nabídku
Zadávání veřejných zakázek
- zákon o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ) (na základě směrnice o zadávání veřejných zakázek)
o + nařízení vlády, které stanovuje hranici, od kdy se určitá zakázka považuje za nadlimitní (hranice pro veřejné zakázky malého rozsahu stanovuje § 27 ZZVZ, mezi těmito hranicemi jsou pak podlimitní zakázky) - zadání veřejné zakázky – uzavření úplatné smlouvy mezi zadavatelem a dodavatelem, z níž vyplývá povinnost dodavatele poskytnout dodávky, služby nebo stavební práce
- důvod zvláštní úpravy – potřeba zvýšené ochrany veřejných statků před jejich neefektivním vynakládáním – přísná a podrobná regulace celého kontraktačního procesu, který je značně formalizovaný (ochrana před korupcí, výběr nejlepší možné nabídky) vyhrává ekonomicky nejvýhodnější nabídka (to nemusí nutně znamenat vždy nejlevnější)
- ale stále jde o soukromoprávní kontraktační proces, ne o správní řízení! (správním řízením je až řízení před ÚOHS)
Základní zásady zádávaní VZ
- zásada transparentnosti – informační povinnosti zadavatele
- **zásada přiměřenosti **– možnost volby takového postupu zadání, který bude odpovídat obsahu a rozsahu poptávaného plnění
- zásada rovného zacházení – podrobná úprava postupu zadavatele ve vztahu ke všem uchazečům
- zásada zákazu diskriminace – vyloučení uchazeče jen na základě zákonných důvodů, zákaz užití některých omezujících podmínek pro účast v zadávacím řízení
Subjekty
veřejných zakázek
Zadavatel - dělí se na veřejné a ostatní (soukromé), ti se dále dělí na dotované a sektorové
Dodavatel- FO/PO,která může potecionáleně projevit zájem úřčastnit se zadávacího řízení, podat nabídku a následně poskytnoz potávané plnění
Účastník zadávacího řízení - dodavatel se stává účastníkem, pokud vyjádří zájem o účast v řízení, podá žádost o účastn nebo nabídku nebo zahájí jednání se zadavatelem
Vybraný dodavatel - účastník zadávacího řízení, jehož nabídka byla zadavatelem vyhodnocena jako nejlepší a se kterým se zadavatel rozhodl uzavřít smlouvu
Zadavatel
jako subjekt VZ, typy
- zadavatel – osoba, které má být na základě smlouvy upravené ustanoveními o zadávání veřejných zakázek poskytnuto plnění, a to za úplatu, jež bude vynaložena z veřejných zdrojů
o veřejný zadavatel – ČR a organizační složky státu, ČNB, územní samosprávné celky, příspěvkové organizace, jiné PO založené za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu (např. nemocnice) a jiné PO, které jiný veřejný zadavatel převážně financuje nebo v nich může uplatňovat dominantní vliv
o **ostatní zadavatelé **– soukromé osoby- *dotovaný zadavatel *– osoba, která zadává veřejnou zakázku hrazenou z více než 50 % z peněžních prostředků poskytnutých z rozpočtu veřejného zadavatele, EU, cizího státu na území EU apod., nebo zdroje z těchto rozpočtů přesahují částku 200 mil. Kč
- daná osoba se stává zadavatelem jen a pouze pro účely zakázky
- může to být jakákoli osoba, u níž budou naplněny zákonné podmínky
- *sektorový zadavatel *– disponuje zvláštními nebo výhradními právy udělenými příslušným orgánem veřejné moci k relevantním činnostem ve specifických a v zákoně definovaných oblastech hospodářství (plynárenství, teplárenství, elektroenergetika, vodárenství atd.)
- často má přirozený monopol a trh je vysoce regulován – regulovány i ceny, přičemž správní orgán, který je stanovuje, bere v potaz náklady vynaložené na investice veřejný zájem na tom, aby sektorový zadavatel využíval prostředky efektivně
o lze se i dobrovolně podřídit režimu ZZVZ – pak musí dodržovat po celou dobu zadávání
Druhy veřejných zakázek
**dle předmětu plnění **
a. na dodávky – předmětem je pořízení (koupě, nájem, pacht) věcí, zvířat nebo ovladatelných přírodních sil
b. na služby – předmětem je plnění spočívající v poskytování služeb, jež nemají souvislost se stavebními pracemi
c. na stavební práce – předmětem je zhotovení stavby a poskytnutí souvisejících projektových činností
**dle předpokládané hodnoty
**
a. malého rozsahu – hodnota je rovna nebo nižší než 2 mil. Kč (dodávky a služby) / 6 mil. Kč (stavební práce); lze je zadat napřímo bez zadávacího řízení (musí se ale dodržet obecné zásady veřejných zakázek)
b. podlimitní – mezi nadlimitními a malého rozsahu
c. nadlimitní – hodnota je rovna cca 3,5 – 11 mil. Kč pro dodávky a služby, cca 140 mil. Kč pro stavební práce (určuje nařízení vlády)
Základní druhy zadávacích řízení
- **zadávací řízení pro nadlimitní veřejné zakázky **
-otevřené řízení - užší řízení
- jednací řízení s uveřejněním
- jednací řízení bez uveřejnění
- soutěžní dialog
- inovační partnerství
- Zadávací řízení pro podlimitní zakázky
- zjednodušené podlimitní řízení
- nebo ojakékoliv řízení jako u nadlimitiních
Otevřené řízení
o otevřené řízení – vyzývá neomezený okruh dodavatelů k podání nabídky (nejběžnější) zveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek a Úředním věstníku EU, zadavatel musí stanovit lhůtu pro podání nabídek (min. 22 dní); nemůže jednat s účastníky o nabídkách
Užší řízení
o užší řízení – zadavatel vyzývá neomezený počet dodavatelů, avšak ne k podání nabídky, ale k podání žádosti o účast; zadavatel posoudí kvalifikaci účastníků a vyloučí ty, kteří neprokázali splnění kvalifikace nevyloučení účastníci jsou vyzváni k podání nabídek
jednací řízení s uveřejněním
o jednací řízení s uveřejněním – výzva k podání žádosti o účast; vyloučení účastníků, kteří neprokázali splnění kvalifikace; nevyloučení účastníci jsou vyzváni k podání předběžných nabídek; zadavatel může veřejnou zakázku zadat na základě předběžných nabídek, nebo s účastníky jedná a snižuje jejich počet
- musí se jednat o nějaká inovativní řešení, která nejsou na trhu dostupná
- zadavatelé mohou tento postup použít pouze tehdy, jsou-li jednání nezbytná vzhledem ke specifické nebo složité povaze nákupu
- jako standardní postup je mohou využívat zadavatelé z odvětví obrany a bezpečnosti, vodohospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb
Jednací řízení bez uveřejnění
– zadavatel zahájí řízení výzvou k podání nabídek nebo přímo zahájením jednání s dodavatelem
- nejméně formalizované – prakticky lze veřejnou zakázku zadat, komu zadavatel chce
- striktní podmínky pro použití – např. v důsledku krajně naléhavé okolnosti, kdy nelze dodržet lhůty pro jiná řízení (bylo hojně využíváno pro nákup zdravotnických pomůcek během pandemie COVID-19)
soutěžní dialog
- výzva k podání žádosti o účast, s účastníky vede soutěžní dialog s cílem nalézt řešení způsobilé splnit jeho potřeby ze všech hledisek jakmile je nalezeno jedno či více řešení, vyzve účastníky k podání nabídek
inovační partnerství
– použití za podmínky, že zakázka nemůže být uspokojena prostřednictvím dostupných řešení
zjednodušené podlimitní řízení
o zjednodušené podlimitní řízení – zadavatel uveřejní výzvu k podání nabídek na svém profilu, směřuje ji alespoň pěti dodavatelům, lhůta pro podání nabídek nesmí být kratší než 11 pracovních dnů
Podmínky účasti v zadávacím řízení
- jsou primární obsahem zadávací dokumentace
- ** 1) podmínky kvalifikace **
- = základní způsobilost, profesní způsobilost, ekonomická kvalifikace, technická kvalifikace – různé podle režimů
- zadavatel nesmí jako podmínku účasti v zadávacím řízení požadovat určitou právní formu dodavatele (ani vyloučit FO/PO) ani určitou formu spolupráce dodavatelů
2) technické podmínky – specifikace vymezující požadovaný předmět plnění veřejné zakázky
**3) obchodní nebo jiné smluvní podmínky **– např. termíny plnění, dodací podmínky, platební podmínky, akceptační mechanismy či sankční ujednání
4) zvláštní podmínky plnění veřejné zakázky, a to zejména v oblasti vlivu předmětu veřejné zakázky na životní prostředí, sociálních důsledků vyplývajících z předmětu veřejné zakázky, hospodářské oblasti nebo inovací - zadavatel může požadovat i složení jistoty jako finanční projev zajištění zájmu dodavatele (stanovena max. výše)
Průběh zadávacího řízení
- zadavatel v zadávacím řízení musí postupovat vždy tak, že bude dodržovat zadávací podmínky, které v souladu se zákonem vymezil a které jsou obsahem příslušné zadávací dokumentace + musí respektovat obecné zásady zadávání veřejných zakázek
- zadavatel:
o posoudí splnění podmínek účasti v řízení
o může snížit počet předběžných nabídek, pokud je to přípustné podle zákona a takovou možnost si vyhradil
o provede hodnocení nabídek - pravidla pro hodnocení nabídek musí obsahovat zadávací dokumentace
- hodnotí na základě kritéria ekonomické výhodnosti
o ekonomickou výhodností nabídky je třeba rozumět určení a zjištění nejvýhodnějšího poměru nabídkové ceny a kvality (zadavatel může stanovit různá hodnotící kritéria – tím hlavním bude ale cena – a přiřadit jim váhy)
o může ale také stanovit jen kritérium nejnižší nabídkové ceny - k hodnocení může vytvořit komisi (pokud více než 300 mil. Kč, musí komisi ustavit)
- o hodnocení nabídek je povinen vystavit písemnou zprávu o posouzení a hodnocení nabídek
Výběr dodavatele a uzavření smlouvy
- bezprostředně po výběru vítěze vydává zadavatel rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky, oznámení o tom včetně odůvodnění výběru zašle všem dotčeným uchazečům do 5 pracovních dnů
- každému z uchazečů běží 15denní lhůta pro podání námitek samostatně ode dne doručení oznámení o výběru nejvhodnější nabídky – námitky lze podat proti:
o všem úkonům nebo opomenutím zadavatele v zadávacím řízení
o volbě druhu zadávacího řízení nebo režimu veřejné zakázky
o postupu zadavatele, který směřuje k zadání veřejné zakázky mimo zadávací řízení - zadavatel je povinen o námitkách rozhodnout (zde dána lhůta 15 dnů) a odeslat rozhodnutí o námitkách (součástí musí být odůvodnění)
- pokud zadavatel námitky odmítne, může dodavatel podat návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele u ÚOHS (součástí návrhu musí být kauce 1 % z nabídkové ceny navrhovatele – 50 000 až 1 mil. Kč)
- pokud během lhůty pro podání námitek zadavatel žádné námitky neobdrží, může přistoupit k podpisu smlouvy s vybraným uchazečem
- po uzavření smlouvy s vybraným dodavatelem je zadavatel povinen zpracovat oznámení o výsledku zadávacího řízení na portálu věstníku veřejných zakázek, profilu zadavatele a v případě nadlimitních zakázek i na Úřední věstník EU
- na dodržování ZZVZ dohlíží ÚOHS
Obsah smlouvy (§1746 an. oz)
