Kommunalrätt

Question 1

Vad menas med statsskickets grunder?

Answer 1

• All offentlig makt i Sverige utgår från folket.
• Fri åsiktsbildning och allmän och lika rösträtt. Förverkligas genom representativt och parlamentariskt statsskick och genom kommunal självstyrelse.
• Den offentliga makten utövas under lagarna.

Question 2

Vad säger principen om kommunal självstyrelse?

Answer 2

• Självständig och relativt fri bestämmanderätt för kommunerna.
• Kompetensen grundas på delegering från folket genom riksdagen. Riksdagen kan utvidga/begränsa det kommunala självstyret.

Question 3

Vad innebär kommunernas specialreglerade skyldigheter?

Answer 3

Tex. skollagen, socialtjänstlagen, plan- och bygglagen - begränsning av den kommunala självstyrelsen.

Question 4

Vad säger 14:3 RF om inskränkning?

Answer 4

En inskränkning i den kommunala självstyrelsen bör inte gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till de ändamål som föranlett den.

Question 5

Varför är 14:3 RF utformat som en rekommendation?

Answer 5

Det ska vara svårt att säga om någon brutit mot den eller inte, för att undvika lagprövning i efterhand.

Question 6

Vad är en kommun?

Answer 6

• Omfattar ett visst territorium, avgränsning
• Sammanslutning av sina medlemmar
• Offentligrättslig juridisk person.
• Finns för att tillgodose sina medlemmars intressen.

Question 7

Vad är definitionen av en offentligrättslig juridisk person?

Answer 7

• Lagstadgad existens
• Obligatoriskt och automatiskt medlemskap
• Kan utfärda föreskrifter
• Har beskattningsrätt
• Står under kontroll av staten och sina medlemmar

Question 8

Hur stor chans är det att ett kommunalt beslut går att överklaga?

Answer 8

“Utgångspunkten är att alla kommunala beslut är fel” - i princip alla kommunala beslut kan medlemmarna i kommunen därför överklaga.

Också kommunalbesvär. Undantag: beslut av rent förberedande eller verkställande art.
- Beslut fattade av tjänstemän kan oftast enbart överklagas då beslutet fattas på delegation

Question 9

Två typer av kommuner:

Answer 9

Kommuner på regional och lokal nivå - 1:7 RF, 1:1 KL. Lokal nivå = kommuner, 290 st. Regional nivå= regioner, 21 st.

Question 10

Vem räknas som medlem av en kommun?

Answer 10

Den som:
- är folkbokförd i kommunen
- äger fast egendom i kommunen,
- eller ska betala skatt i kommunen.

Kommunmedlemmar kan vara både fysiska och juridiska personer. Även EU-medborgare som faktiskt bor i en kommun, men som inte ska vara folkbokförd där, exempelvis personal vid ambassadör. Den som är medlem av en kommun är också medlem av den region som kommunen tillhör.

Question 11

Kommunernas normgivningsmakt:

Answer 11

• Direktdelegation från riksdagen (8:9 RF) - avgifter och skatt som syftar till att reglera trafikförhållanden
• Subdelegation från regeringen

Question 12

Hur ser den kommunala organisationen ut?

Answer 12

1. Kommunfullmäktige
2. Styrelse och övriga nämnder
3. Direktör
4. Revisorer - granskar kommunens verksamhet

Question 13

Vad har fullmäktige för uppgifter?

Answer 13

Finns ett fullmäktige i varje kommun och region, 3:1 KL. Dess uppgifter anges i 5:1 KL:
Fullmäktige beslutar i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen eller regionen, främst
Mål och riktlinjer för verksamheten
Budget, skatt m.m.
Nämndernas organisation och verksamhetsformer.
Val av ledamöter och ersättare i nämnder och beredningar.
Val av revisorer.
Ekonomiska förmåner till förtroendevalda.
Folkomröstning i kommun eller region.
Extra val till fullmäktige.

Question 14

Vad gäller för styrelsen och övriga nämnder?

Answer 14

Tillsätts av fullmäktige - de nämnder och den styrelse som behövs för att fullgöra kommunens eller regionens uppgifter (3 kap. 3-4 §§ KL). Nämnderna är förvaltningsmyndigheter.

Question 15

Vad är en myndighet?

Answer 15

Enligt RF ett offentligrättsligt organ. Ej beslutande församlingar såsom kommunfullmäktige. Organ som är organiserade i privaträttsliga former är aldrig myndigheter.

Question 16

Vad är en förvaltningsmyndighet?

Answer 16

Alla myndigheter förutom regeringen och domstolarna.

Question 17

Vad har nämnderna för uppgift?

Answer 17

• Beslutar i frågor som rör förvaltningen och i frågor som de ska ha hand om enligt en föreskrift (6 kap. 3 § KL)
• Bereda fullmäktiges ärenden och ansvara för att fullmäktiges beslut verkställs (6:5 KL)
• Se till att verksamheten inom respektive område bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige bestämt och de föreskrifter som gäller för verksamheten (6:6 KL)

Question 18

Vad har styrelsen för uppgifter?

Answer 18

• Ska leda och samordna förvaltningen av kommunens eller regionens angelägenheter (6:1 KL).
• Fullmäktige får besluta att styrelsen får fatta beslut om särskilt angivna förhållanden som rör andra nämnders verksamhet.
• Granska nämnderna och rapportera eventuella missförhållanden till fullmäktige.
• Begränsad på så sätt att styrelsen inte får lägga sig i andra nämnders myndighetsutövning (utövande av befogenheter, grund i offentligrättslighet, man bestämmer något som får rättsverkningar för en annan), tillämpning av lag eller ärenden som i övrigt rör enskilda (6:8 KL).

Question 19

Vad gäller förvaltningens självständighet?

Answer 19

12:2 RF - varken myndighet, riksdag eller kommunens beslutande organ får bestämma hur en förvaltningsmyndighet ska besluta.

Question 20

Nämndernas självständighet i förhållande till styrelsen:

Answer 20

• Myndighetsutövning.
• Tillämpning av lag.
• Ärenden som i övrigt rör enskilda: NJA 1998 s.26.

Question 21

Vad innebär myndighetsutövning?

Answer 21

utövning av befogenhet att bestämma någonting för någon annan. Grundas på offentligrättslig lagstiftning (skiljelinjen mot civilrättsliga avtal). Uttryck för samhällets maktbefogenheter - både negativt och positivt.

Question 22

Vilka är de obligatoriska nämnderna utöver styrelsen?

Answer 22

• Valnämnd - vallagen 3 kap. 3 §
• Överförmyndarnämnd (om det inte finns en överförmyndare) - 19:2 FB
• Patientnämnder - lagen om patientnämndsverksamhet
• Krisledningsnämnd - lagen om kommuners och regioners åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (2:2)

Kommunen kan välja om den vill ha en eller flera nämnder. Ska alltid finnas en nämnd som ansvarar för en viss fråga.

Question 23

Vad gör direktören?

Answer 23

7:1 KL – ledande ställning i kommunen, chef för den förvaltning som finns under styrelsen. Direktören utses av styrelsen.

Question 24

Vad avser den kommunala verksamheten?

Answer 24

1) vad kommunen måste göra - lagstiftningens krav, 2) vad kommunen får göra - friheten i förhållande till staten, 3) vad kommunen kan och vill göra - resurser och politisk inriktning.

Question 25

Kommunen som demokratiskt system:

Answer 25

förhåller sig till staten och kommunens medlemmar. Ska ta hänsyn till demokrati vad det gäller kommunmedlemmarna, deras rösträtt och valbarhet till kommunala uppdrag. Även fullmäktiges uppgifter och sammansättning regleras.

Question 26

Kommunen som förvaltningsmyndighet:

Answer 26

kommunens nämnder kan ses som kommunala förvaltningsmyndigheter = första instans i förvaltningsärenden som rör enskilda personer och företag (speciell förvaltningsrätt).

Question 27

Hur är kommunen som företag?

Answer 27

kommunen bedriver många verksamheter som inte är förbehållna kommunens egna organ. Kommunen kör buss, lägger rör, skottar snö m.m. - bedrivs ofta av privat bolag, men ibland av förvaltningsorganisation under en nämnde eller av enskilt företag på entreprenad åt kommunen. Kommunerna har på senare år mer frekvent blivit “kund” hos stora privata bolag (ofta välfärdstjänster).

Question 28

Hur relaterar kommunen till EU-rätten?

Answer 28

kommunen klassas som en del av staten. En kommun som inte förhåller sig till EU-rätten kan alltså orsaka staten skadeståndsskyldighet.

Question 29

Kommunernas allmänna kompetens:

Answer 29

Utgångspunkten för kommunernas allmänna kompetens finns i 2 kap. 1 § KL - angelägenheter av allmänt intresse = kommunen ska ägna sig åt sådant som ligger i ett kollektivt intresse och intresset ska anknytas till de egna medlemmarna. “Det lokala allmänintresset är avgörande för kommunens allmänna kompetens”. Inryms ett krav på proportionalitet som innebär att den ekonomiska insatsen ska motsvara den nytta som kommunen och dess medlemmar får av åtgärden.

Question 30

Vad innebär lokaliseringsprincipen?

Answer 30

Att kommunen enbart ska agera inom kommunens gränser. Emellanåt är det dock okej att agera utanför gränsen och att samarbeta med andra kommuner, men då ställs krav på att samarbetet ska vara till nytta för den egna kommunen. I nödsituationer kan kommunerna bistå varandra utan hänsyn till lokaliseringsprincipen. Andra undantag för principen listas i 1 kap. 2 § KL.

Question 31

Vad innebär förbud mot understöd till enskild?

Answer 31

att understödja enskild ingår inte i kommunens allmänna kompetens, eftersom det inte ligger i kommunmedlemmarnas intresse att förbruka resurser på någon enskild.

Question 32

Kommunens näringsverksamhet:

Answer 32

En kommun kan bedriva näringsverksamhet om syftet är att tillhandahålla tjänster eller nyttigheter till medlemmarna i kommunen. 2 kap. 7 § KL förbjuder dock kommuner att driva näringsverksamhet med vinstsyfte.

Question 33

Kommuners kommunala verksamhet:

Answer 33

Kommuner kan bedriva verksamhet i form av kollektivtrafik, vattenverk, bostadsföretag m.m. och kan också stötta näringslivet med olika åtgärder - till större grupp men inte individuellt, 2 kap. 8 § KL.

Question 34

Vad innebär likställighetsprincipen?

Answer 34

En kommun måste behandla sina medlemmar på ett likvärdigt och rättvist sätt, 2 kap. 3 § KL. Särbehandling endast tillåtet om sakliga skäl föreligger.

Question 35

Vad innebär självkostnadsprincipen?

Answer 35

Gäller när kommuner tar ut avgifter för service eller tjänster - ska inte göra vinst på medlemmarnas behov. Eventuellt överskott ska stanna kvar inom verksamheten och investeras i framtida verksamhet.

Question 36

Vad innebär förbudet mot retroaktiva beslut?

Answer 36

En kommun får inte fatta beslut med retroaktiv verkan om det är till nackdel för kommunmedlemmarna, 2 kap. 4 § KL. Avgiftsbeslut kan alltså inte få verkan för tiden innan beslutet.

Question 37

Vad menas med anknytningskompetens?

Answer 37

Der kan vara okej att bedriva verksamhet som egentligen är otillåten om det finns en stark anknytning till en kompetensenlig verksamhet.

Question 38

Vad innebär överskottskompetens?

Answer 38

Det är tillåtet för en kommun att under viss period i mindre omfattning konkurrera på den kommunala marknaden.

Question 39

Vem är röstberättigad till kommun- och regionfullmäktige?

Answer 39

Den som fyllt 18 år och är svensk medborgare, alternativt utländsk medborgare (folkbokförd 3 år i rad, unionsmedborgare eller medborgare i Norge eller Island), 1:7 KL.

Question 40

Vilka frågor beslutar fullmäktige i?

Answer 40

Frågor av större vikt för kommunen, ex skatt, budget, val av ledamöter, 5:1 KL. Får inte delegera dessa uppgifter, 5:2 KL. Tillsätter styrelse, nämnder och beslutar om arbetsområden.

Question 41

Hur kan 2 kommuner samverka?

Answer 41

Samverkan mellan 2 kommuner eller mellan kommun och region är möjligt på 2 punkter: 1) gemensam nämnd - myndighet vars uppgifter klargörs i parternas överenskommelse. 2) kommunalförbund - juridisk person med egen förbundsordning, förbundsfullmäktige och förbundsstyrelse.

Question 42

Vem bestämmer när sammanträde ska ske i kommunen?

Answer 42

Fullmäktige bestämmer när sammanträde ska ske, men också styrelsen eller minst en tredjedel av ledamöterna eller ordföranden kan påkalla sammanträde, 5 kap. 12 § KL.

Question 43

Hur kan ett ärende väckas i fullmäktige?

Answer 43

- av nämnd - av ledamot (motion) - av revisorer - av fullmäktigeberedning - av styrelsen - av kommunmedlem (medborgarförslag) 5:22 och 8:1

Question 44

Vad krävs för att folkomröstning ska ske i viss fråga?

Answer 44

- minst 10 % av de röstberättigade medlemmarna i kommunen måste väcka ärendet (folkinitiativ) - fullmäktige beslutar om omröstning kan ske (om fullmäktige kan besluta och om inte minst 2/3 av de närvarande ledamöterna röstar emot). - ärenden som väckts genom medborgarförslag kan fullmäktige överlåta till styrelsen eller annan nämnd att fatta beslut om.

Question 45

Hur avgörs ett ärende inom kommun eller region?

Answer 45

Antingen genom acklamation i fullmäktige eller nämnd, 5:53 KL. Missnöjd ledamot kan begära votering, 5:55 KL.

Question 46

Vad gäller kring beslutsfattandet i nämnderna?

Answer 46

- Strikta regler kring jäv (partsärenden och myndighetsutövning gällande enskilda), 6:28-30. - Spec.lagstiftning, partsärenden, ärenden som följer av nämndens funktion som beredare och verkställare av fullmäktiges beslut, 6:3. - Kan delegera ärenden som inte rör extra viktiga frågor till utskott, ledamot, ersättare eller anställd.

Question 47

Vad är viktiga inkomstkällor för kommunen?

Answer 47

Kommunalskatt och statsbidrag. Kommunalskatten bestäms årligen av fullmäktige, 11:6.

Question 48

Vilka två typer av offentligrättsliga avgifter finns det?

Answer 48

- tvångsavgifter - tjänster som den enskilde är skyldig att använda sig utav och som är avgiftsbelagda, ex sotning och sophämtning. - Avgifter för tjänster som regionen måste erbjuda men som den enskilde kan avstå ifrån, ex sjukvårdskostnader.

Question 49

Vad innebär fullmäktiges instruktionsmakt?

Answer 49

fullmäktiges rätt och skyldighet att bestämma arbetsordningar, reglementen för den egna verksamheten, men också för nämndernas och övriga kommunala organs verksamhet.

Question 50

Vad innebär fullmäktiges förordningsmakt?

Answer 50

den normgivningsmakt som delegerats till kommunen genom speciallagstiftning och med stöd av 8 kap. RF att bestämma lokal ordningsstadga för att upprätthålla den allmänna ordningen på offentlig plats.

Question 51

Vad innebär entreprenad?

Answer 51

kommunen behåller det kommunala huvudmannaskapet (ansvaret för uppgiften), men överlämnar denna till annan att handha genom avtal. Finansieringen och regleringen är kommunal medan produktionen är privat.

Question 52

Vem har rätt att överklaga?

Answer 52

Varje medlem av kommun eller region.

Question 53

Vad innebär besvärstiden?

Answer 53

13 kap. 5 §: överklagande ska ha nått förvaltningsrätt eller kommun inom 3 veckor från den dag det tillkännagivits på kommunens anslagstavla att protokollet över beslutet justerats. Beslutet måste sitta uppe under hela besvärstiden och har först efter det gått igenom.

Question 54

Vad innebär förvaltningsbesvär?

Answer 54

möjlighet för den enskilda att överklaga beslut som fattats rörande egen sak. Återfinns inom specialreglerade områden. Effektivt när den enskilde vill kräva sina rättigheter från det allmänna.

Question 55

Vad gör revisorerna?

Answer 55

12 kap. KL. Kontrollorgan som granskar kommunens verksamhet och de kommunala företagen. Minst 5 revisorer som fullgör sina uppdrag självständigt och därmed kan lämna olika revisionsberättelser.

Question 56

JO:s respektive JK:s tillsyn:

Answer 56

Utövar tillsyn över kommunala myndigheter och tjänstemän. Ska beakta de former i vilka den kommunala självstyrelsen utövas. JO och JK kan väcka åtal. JK bevakar tryck- och yttrandefrihet.

Question 57

Hur utövar statliga förvaltningsmyndigheter tillsyn?

Answer 57

Dels inom områden där kommunen bedriver verksamhet, ex skolområdet (Skolinspektionen), dels tillsyn över hur den kommunala tillsynen funkar. Kan styra genom att upprätta rapporter och utfärda rekommendationer.