Normgivningsmakt

Question 1

Vad är generella föreskrifter?

Answer 1

• allmängiltigt innehåll
• om de har upphov i specifik situation ska de kunna tillämpas på andra liknande fall
• bindande för myndigheter och enskilda
• inte riktade till enskilda personer

Question 2

Vad innebär beslut i enskilda fall?

Answer 2

beslut som tas av förvaltningsmyndigheter (förvaltningsbeslut) (beslut tagna utifrån generell föreskrift) - ex tomtägare X beviljas, efter ansökan och handläggning, bygglov

Question 3

Vad innebär bindande föreskrifter?

Answer 3

samlingsnamn på lag, förordning och föreskrift:
1. Grundlagar
2. RO
3. Lagar - riksdagen
4. Förordningar - regeringen
5. Föreskrifter - detaljerade regler inom vissa sakområden som förvaltningsmyndigheter beslutar genom att meddela föreskrifter

Question 4

Varför ska man ha bestämmelser i grundlag?

Answer 4

Det ska vara svårare att kunna ändra på specifika regler, särskilt om rättigheter. Regeln ska ex inte kunna ändras enbart av specifikt parti.

Question 5

Vad avses med föreskrifter som inte är rättsligt bindande?

Answer 5

• Myndighetsregler, förvaltningsmyndigheternas interna råd för tillämpning av bindande författningar.
• Allmänna råd, rekommendationer, standarder, styrsignaler, interna föreskrifter, handledning m.m. Myndigheter skriver själva hur de inom myndigheten hanterar vissa ärenden.
• Vanligen bindande för myndigheten (agerar efter dem), men inte för allmänheten.

Question 6

Den formella lagkraftens princip

Answer 6

En lag får inte ändras eller upphävas på annat sätt än genom lag… (8 kap. 18 § 1 st RF).

Question 7

Lex superior

Answer 7

grundlag går före lag

Question 8

Lex specialis

Answer 8

en mer specifik lag går före generell lag

Question 9

Lex generalis

Answer 9

den senare lagen av två gäller

Question 10

Vilka områden beslutar riksdagen i?

Answer 10

Det primära lagområdet som delas in i det obligatoriska resp det fakultativa lagområdet.

Question 11

Vilka områden beslutar regeringen i?

Answer 11

• Delegation från riksdagen
• Regeringens primärområden, uppdelat i restkompetens och verkställningsföreskrifter

Question 12

Delegation

Answer 12

riksdagen bemyndigar regeringen eller kommuner. En högre instans ger bort (avhänder) normgivningsmakt till en lägre instans. Det kan också vara så att regeringen bemyndigar förvaltningsmyndigheter.

Question 13

Subdelegation

Answer 13

riksdagen bemyndigar regeringen eller den myndighet som regeringen (eller riksdagen) bestämmer. Riksdagen kan be regeringen att göra något eller att lämna makten vidare till en myndighet under dem.

Question 14

“Direktdelegation”

Answer 14

riksdagen kan bemyndiga kommunen direkt i vissa fall.

Question 15

Fördelar resp. nackdelar med delegation?

Answer 15

Fördelar:
- Alldeles för mycket för riksdagen om de ska göra allt.
- Begränsad kompetens i riksdagen.
- Ju längre ner man delegerar desto närmre kommer man folket.
- Mindre koncentration av makten när man delar upp den.

Nackdelar:
- Myndighetstjänstemän är inte folkvalda.

Question 16

Riksdagens primära lagområde

Answer 16

8:2 RF Normgivning kan enbart ske genom lag.
“Föreskrifter ska meddelas genom lag om de avser:
1. civilrätt (relationen mellan enskilda)
2. betungande föreskrifter som reglerar förhållandet mellan enskilda och det allmänna avseende skyldigheter (saker som åligger oss att göra, ex deklarera) för enskilda eller ingrepp i enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden.
3. grunderna för kommunernas organisation och verksamhetsformer, beskattning och befogenheter i övrigt och deras åligganden.
4. trossamfund och grunderna för Svenska kyrkan som trossamfund.
5. rådgivande folkomröstning i hela riket och förfarandet vid folkomröstning i en grundlagsfråga eller,
6. val till Europaparlamentet …. “

Question 17

Riksdagens obligatoriska lagområde

Answer 17

De delar av det primära lagområdet som inte kan delegeras, dvs. de delar av 8:2 som inte kan delegeras enligt 8:3 RF.

Question 18

Undantagen i 8:3 RF

Answer 18

föreskrifterna får inte avse:
- fängelse
- skatt
- konkurs eller utsökning

Punkterna kan inte delegeras eftersom de är särskilt betungande - stora ingrepp i personens frihet.

Question 19

Vad innebär skatt?

Answer 19

tvångsavgift till det allmänna som den enskilde inte erhåller någon direkt motprestation för. Tvångsbidrag för att bekosta kollektiva nyttigheter.

Question 20

Vad innebär avgift?

Answer 20

tvångsavgift till det allmänna som den enskilde erhåller en direkt motprestation för. Går till vårdcentral och får betala avgift för att träffa läkaren.

Question 21

Riksdagens fakultativa lagområde

Answer 21

Delegerbara lagområden för riksdagen enligt 8 kap. RF. Inom detta område kan delegation ske till regeringen eller andra offentliga organ. 8:1 2 st RF säger att bemyndigande att meddela föreskrifter alltid ska ges i lag eller förordning.

Question 22

Vad innebär moratorium?

Answer 22

avsett för krissituationer. Man kan befria en instans från att uppfylla sina förpliktelser. En möjlighet för riksdagen att ge regeringen viss normgivningsmakt att låta någon slippa uppfylla viss skyldighet. Detta ger regeringen viss normgivningsmakt på civilrättsliga området.

Question 23

Riksdagens direktdelegation till kommun

Answer 23

8:9 RF “Riksdagen kan bemyndiga kommun att meddela föreskrifter enligt 2 § första stycket 2 om föreskrifter avser
avgifter, eller
skatt som syftar till att reglera trafikförhållanden i kommunen.”

p 1. avser betungande avgifter.
p 2. normalt riksdagen som har exklusiv kompetens om skatt.
p 2. undantag till huvudregeln om subdelegation - tillåter här direktdelegation till kommun.
p 2. tänkt till trängselskatt och parkeringsavgifter.

Question 24

Riksdagens delegation till Riksbanken och riksdagens myndigheter

Answer 24

8 kap. 13 § RF
Delegation av normgivningsmakt till riksdagens egna myndigheter.

Question 25

Riksdagens subdelegation

Answer 25

8:10 RF. Vidaredelegation Om riksdagen bemyndigar regeringen, kan riksdagen också medge att regeringen bemyndigar myndighet eller kommun. Krävs att bemyndigandet ges i lag. Tex “Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får…”

Question 26

Delegation från riksdag till regering

Answer 26

Regeringen kan få normgivningsmakt av riksdagen - makt att meddela förordningar. Riksdagen bemyndigar regeringen genom lag. 8 kap. 2-3 § § RF: Riksdagen bemyndigar regeringen att meddela föreskrifter. 8 kap. 10 § RF: Riksdagen bemyndigar regeringen, eller myndighet regeringen bestämmer, att meddela föreskrifter. 8 kap. 4 § RF: “Riksdagen kan bemyndiga regeringen att meddela föreskrifter enligt 2 § första stycket 1-3 om anstånd med att fullgöra förpliktelser.” 8 kap. 5 § RF: “Riksdagen kan i en lag bemyndiga regeringen att meddela föreskrifter om när lagen ska träda i kraft, när delar av lagen ska börja eller upphöra att tillämpas, eller tillämpning av lagen i förhållande till ett annat land eller en mellanfolklig organisation.” Det måste finnas ett bemyndigande i lag för att regeringen ska få skapa förordningar, se 8:1.

Question 27

Regeringens primärområde

Answer 27

Regeringens egna normgivningsmakt uppdelat i verkställighetsföreskrift och restkompetens: - krävs inget bemyndigande av riksdagen - regeringen kan meddela förordningar av egen kraft. 8:7 RF.

Question 28

Regeringens verkställighetsföreskrifter

Answer 28

8:7 1 st RF: - Föreskrifter som kan krävas för att en antagen lag ska kunna tillämpas i praktiken. - Kan komma ifråga på rättsområden där delegation inte är tillåtet. - Dock inte föreskriftsmakt avseende riksdagen eller riksdagens myndigheter. Möjlighet för regeringen att av egen kraft förmedla förordningar. Förordningarna ska vara av mer administrativ karaktär. För att lagen ska kunna tillämpas krävs ytterligare föreskrifter. Riksdagen kan ha valt att lämna utrymme för att regeringen eller någon myndighet ska fylla ut detta.

Question 29

Regeringens restkompetens

Answer 29

Allt som inte är förbehållet riksdagen, det som blev över. Offentligrättsliga regler av gynnande (bidrag), frivillig (förmåner) eller neutral (hur en myndighet jobbar, fast det inte påverkar oss) karaktär. Inga skyldigheter eller ingrepp. Regler som den enskilde frivilligt underkastar sig som motsvaras av en tjänst från samhället.

Question 30

Myndigheternas normgivning

Answer 30

Myndigheterna har ingen egen normgivningsmakt utan har endast möjlighet till normgivning genom subdelegation eller delegation. 8:10 RF, 8:11 RF.

Question 31

8:6 RF

Answer 31

Även om riksdagen gett ett bemyndigande till regeringen, kan riksdagen vilja ha koll på vad regeringen gör med bemyndigandet (underställning). Även om riksdagen har bemyndigat kan de lagstifta inom regeringens område.

Question 32

8:8 RF

Answer 32

Även om regeringen får meddela föreskrifter har riksdagen rätt att göra detsamma. Detta eftersom riksdagen har all makt. - Riksdagen får alltså lagstifta inom regeringens primärområde i 8 kap. 7 § st 1 - 2 RF. - RF bygger inte på maktfördelning, utan riksdagen har hela den lagstiftande makten. - Riksdagens normgivningsföreträde.

Question 33

Blankettstraffstadgande

Answer 33

ofullständigt straffbud EX: Riksdagen utfärdar en lag. I lagen nämns ett brott. Brottet sanktioneras med fängelse. Riksdagen bemyndigar, i samma lag, regeringen föreskriftsmakt att närmare ange en beskrivning av brottet. (Bemyndigande i lagen till regeringen - att bestämma vilka rekvisit som behöver vara uppfyllda för att dömas för brottet delegeras till regeringen). Brottsbeskrivningen utfylls genom hänvisning till bestämmelser i lagen och till föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. I det senare fallet avser hänvisningen i föreskrifter till författningar på lägre konstitutionell nivå än lag, nämligen föreskrifter av regeringen. Lagbudet är från början ofullständigt. Det framkommer bara att fängelse kan utgå i tex 1 månad. Men vad som är förbjudet, och vad som utlöser straffet, framgår först av regeringens förordning.

Question 34

Betungande föreskrifter

Answer 34

medför skyldighet eller ingrepp - regleras av riksdagen. Betungande föreskrifter nära de folkvalda, men bra att fördela arbetet för att nå effektivitet. 8:2-3 RF är betungande föreskrifter. Ofta dessa som blir delegerade till regeringen, myndighet, kommun, såvida det inte avser skatt, tull eller fängelse.

Question 35

Gynnande föreskrift

Answer 35

till fördel för den enskilde - tillhör regeringens restkompetens, 8:7 RF. Krav på neutralitet, gynnande, frivillighet.

Question 36

Lagprövning

Answer 36

11:14 - domstolen kan pröva om en bestämmelse strider mot en överordnad bestämmelse. Gör den det ska förordningen inte tillämpas.

Question 37

Prejudikat

Answer 37

Domar från högsta domstol, högsta förvaltningsrätten osv är prejudikat. Dessa domar väger tyngre än domar från de lägre instanserna, då de är prejudicerande och kan användas för att göra bedömningar av liknande fall. Om alla är eniga är det ett starkt prejudikat. Råder oenighet, förstår man att frågan kommer att komma upp igen.

Question 38

Skatter kontra avgifter

Answer 38

Skatt är något du utger utan någon direkt motprestation (ex inkomstskatt), medan en avgift utges mot en motprestation, (ex parkeringsavgift). Skatten används för att finansiera statlig verksamhet. Vad talar för att det är en skatt respektive avgift? enskild mottagare eller kollektivt direkt motprestation eller ingen konkret motprestation.