Bouwrecht H6 Benodigdheid: Goedkeuring

Question 1

Wat houdt Goedkeuring door de overheid in?

Answer 1

Zonder goedkeuring mag een bouwwerk niet worden gerealiseerd. Dat is wettelijk bepaald. Goedkeuring vindt plaats door de overheid.

Question 2

Wat houdt Goedkeuring in de vorm van een vergunning in?

Answer 2

De overheid die het besluit neemt over goedkeuring is voor bouwprojecten is bijna altijd de GEMEENTE. Meer precies: het college van burgemeester en wethouders. Zij kunnen goedkeuren door middel van het verlenen van een VERGUNNING. Voor bouwprojecten heet die
vergunning: OMGEVINGSVERGUNNING.

Question 3

Wat is het principe van een vergunning?

Answer 3

Voor bouwen bepaalt de wet dat het in beginsel verboden is te bouwen zonder goedkeuring. De wet gebruikt hiervoor de termen ‘omgevingsplanactiviteit’ en ‘bouwactiviteit’. Artikel 5.1 Omgevingswet bepaalt, kort gezegd, dat het verboden is om zonder omgevingsvergunning een omgevingsplanactiviteit te verrichten of een bouwactiviteit te verrichten

Question 4

Waar haalt de overheid het recht vandaan om een vergunning te eisen?

Answer 4

De wet. Volgens de omgevingswet wordt voldaan aan het legaliteitsbeginsel

Question 5

Hoe werkt toetsing van een vergunning?

Answer 5

de aanvraag door het bestuursorgaan wordt
beoordeeld aan de hand van bepaalde criteria, ofwel beoordelingsregels. Het eenvoudige principe is dat als de aanvraag (het ontwerp) in overeenstemming is met de criteria, de vergunning wordt verleend. Zo niet, dan volgt weigering. Overigens worden aan verleende vergunningen meestal voorschriften verbonden.

Question 6

Hoe kan een vergunning worden getoetst?

Answer 6

Door het aanleveren van gegevens van de vergunningvrager

Question 7

Wie doet de aanvraag van een omgevingsvergunning? (ook de gegevensaanleveren?)

Answer 7

de architect, via Digitaal Systeem omgevingswet

Question 8

Wat betekent vergunningvrij?

Answer 8

Vaak gelden vergunningen voor een activiteit alleen boven een bepaalde drempel. Zo wordt er voor gezorgd dat voor kleine activiteiten geen vergunning nodig is

Question 9

Uit welke activiteiten bestaat een bouwproject?

Answer 9

onder meer uit: - een bouwactiviteit,
- een omgevingsplanactiviteit,
- een rijksmonumentenactiviteit,
- een ontgrondingsactiviteit,
- een Natura 2000-activiteit,
- een milieubelastende activiteit,
- een flora- en fauna-activiteit.

Question 10

Wat is een vooroverleg?

Answer 10

Er is vaak vooroverleg, voor de aanvraag van een vergunning, soms wordt hier geld voor
gevraagd, dit overleg geeft een beter beeld voor de voorwaarden van de
vergunningaanvraag.

Question 11

Wat zijn voorbeelden van vragen bij een vooroverleg?

Answer 11

• welke activiteiten zijn met dit bouwproject aan de orde,
• is dit gebouw dat verbouwd moet worden een beschermd monument,
• is de activiteit die we willen uitvoeren vergunningvrij,
• wat bepaalt het omgevingsplan ter plaatse van het geplande bouwwerk,
• welke regels gelden er ter plaatse voor het uiterlijk van het bouwwerk,
• welke procedure (regulier of uitgebreid; later in dit hoofdstuk meer hierover) is van
  toepassing op de vergunning,
• als het project in strijd is met het omgevingsplan, hoe staat de gemeente dan
  tegenover afwijking van het omgevingsplan?

Question 12

Hoe lang duurt een reguliere voorbereidingsprocedure van een vergunningaanvraag?

Answer 12

Wettelijke afhandelingstermijn is 8 weken, kan met 6 worden verlengd, als een ander orgaan instemmingsbevoegdheid heeft, is het 12 + 6 weken.

Question 13

Wat gebeurd er na een aanvraag? wie controleert het?

Answer 13

Na ontvangst van de aanvraag wordt door de gemeenteambtenaren gecontroleerd of de aanvraag in overeenstemming is met de beoordelingsregels voor de specifieke activiteiten waarvoor de vergunning is aangevraagd

Question 14

Hoe lang duurt een uitgebreide voorbereidingsprocedure van een vergunningaanvraag?

Answer 14

langer dan 8 weken, 26 weken, kan met 6 weken worden verlengd

Question 15

Wat is grote verschil tussen een reguliere en uitgebreide voorbereidingsprocedure?

Answer 15

Het belangrijkste verschil tussen
beide procedures is dat in het geval van de uitgebreide voorbereidingsprocedure een
ontwerpbesluit wordt gepubliceerd. Het ontwerpbesluit ligt zes weken ter inzage. Het publiek kan een zienswijze* geven op het ontwerpbesluit. De reguliere procedure kent geen ontwerpbesluit. Daar wordt in één keer het definitieve besluit genomen door het bestuur.

Question 16

Welke gevallen worden door de wet genoemd voor een uitgebreide voorbereidingsprocedure?

Answer 16

• Ingrijpende veranderingen van rijksmonumenten, zoals gehele of gedeeltelijke sloop of herbouw in de oorspronkelijke staat;
• Als de aanvrager om toepassing van de uitgebreide voorbereidingsprocedure heeft
  gevraagd, of als de aanvrager instemt met het verzoek van burgemeester en
  wethouders om de uitgebreide voorbereidingsprocedure toe te passen (art. 11.65, lid 1, Ow);
• Als burgemeester en wethouders besluiten dat de uitgebreide voorbereidingsprocedure moet worden gevolgd bij een aanvraag om een ‘omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit’*, omdat de activiteit:
  a. aanzienlijke gevolgen heeft of kan hebben voor de fysieke leefomgeving, en
  b. de verwachting is dat meerdere partijen tegen de activiteit zullen protesteren.

Question 17

Wanneer kan ‘bindend advies’ van de gemeenteraad nodig zijn?

Answer 17

Voor een afwijking van een omgevingsplan, door middel van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit

Question 18

Wat is een vergunningsplicht?

Answer 18

Kort gezegd wordt een ontwerp in het kader van de bouwactiviteit getoetst op technische
vereisten. Bij de omgevingsplanactiviteit wordt getoetst op stedenbouwkundige vereisten.

Question 19

Waar staan de beoordelingsregels van gebouwen?

Answer 19

in het Bbl, Besluit bouwwerken

Question 20

Wat zijn voorbeelden van beoordelingsregels?

Answer 20

• akoestiek
• ventilatie
• energieprestatie
• brandveiligheid
• geluidwering etc

Question 21

Wat zijn voorbeelden van verschillende gebouwfuncties? (relevant voor technische voorschriften)

Answer 21

• sport
• winkel
• woon
• kantoor etc

Question 22

Wat houdt Notificatie in plaats van vergunning in?

Answer 22

Toetsing aan besluit bouwwerken gebeurt door college van burgemeesters en wethouders. Er is echter een beweging naar ‘privatisering’ van de toets aan de technische voorschriften. Daarmee wordt bedoeld dat het ontwerp niet meer wordt getoetst door de overheid, maar door een private partij: de kwaliteitsborger. Door bouw-initiatiefnemer wordt een notificatie gestuurd naar college b & w.

Question 23

Waar geldt notificatie ipv een omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit nu bij?

Answer 23

• grondgebonden eengezinswoningen,
• woonboten,
• vakantiewoningen,
• bedrijfspanden van maximaal 2 bouwlagen,
• kleine fiets- en voetgangersbruggen met maximaal 20 meter overspanning,
• overige bouwwerken geen gebouw zijnde tot maximaal 20 meter hoog (masten,
  antennes, enz.),
• verbouw van de hierboven genoemde bouwwerken.

Question 24

Wat is een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit?

Answer 24

een goedkeuring die betrekking
heeft op de toets van het ontwerp aan stedenbouwkundige bouwvoorschriften. Beide goedkeuringen kunnen in één keer worden verzocht door de architect, of
kunnen ze gesplitst worden gevraagd.

Question 25

Wat is een omgevingsplanactiviteit?

Answer 25

a. een activiteit waarvoor in het omgevingsplan is bepaald dat het verboden is deze zonder omgevingsvergunning te verrichten en die niet in strijd is met het omgevingsplan,
b. een activiteit waarvoor in het omgevingsplan is bepaald dat het is verboden deze zonder
omgevingsvergunning te verrichten en die in strijd is met het omgevingsplan, of
c. een andere activiteit die in strijd is met het omgevingsplan.

Question 26

Wat houdt Van stedenbouwkundig ontwerp naar omgevingsplan in?

Answer 26

In feite is een omgevingsplan de juridisch bindende vorm van een stedenbouwkundig
ontwerp op gemeentelijke schaal.

Question 27

Wat houdt Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties in?

Answer 27

De kern van een omgevingsplan is: regels die nodig zijn met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Question 28

Wat zijn voorbeelden van regels voor omgevingsplanactiviteiten voor bouwen?

Answer 28

a. de maximum of minimum hoogte of een bandbreedte van bouwwerken op een bepaalde locatie,
b. dichtheden, variërend van een eenvoudige plot ratio (een maximum-percentage van het perceeloppervlak dat bebouwd mag worden) tot complexe ratio’s zoals een floor space index,
c. het uiterlijk van bouwwerken op de locatie, waaronder de kleurstelling en materialisatie,
d. het gebruik van de bouwwerken, bijv. voor wonen of werken,
e. regels over het aantal parkeerplaatsen op eigen terrein om in de parkeerbehoefte van het gebouw te voldoen,
f. regels om te bepalen om het gebouw past binnen de bestaande stedelijke structuur.

Question 29

Wat houdt beoordelingsregel Categorie a – activiteit in?

Answer 29

Een vergunning nodig is voor activiteiten die (a) passen binnen het bestemmingsplan en (b) de gemeente het ontwerp wil toetsen aan stedenbouwkundige eisen die voor die locatie gelden. Al is er geen omgevingsvergunning nodig, moet nog steeds worden gedaan aan het
omgevingsplan.

Question 30

Wat houdt beoordelingsregel Categorie b – activiteit in?

Answer 30

Dit wordt een buitenplanse omgevingsplanactiviteit genoemd. Een omgevingsvergunning is
nodig voor een activiteit waarvoor in het omgevingsplan is bepaald dat het is verboden deze zonder omgevingsvergunning te verrichten en die in strijd is met het omgevingsplan.

Question 31

Wat houdt beoordelingsregel Categorie c – activiteit in?

Answer 31

De c-categorie wordt, net als de b-categorie, een buitenplanse omgevingsplanactiviteit
genoemd. We onderscheiden dus een binnenplanse omgevingsplanactiviteit (categorie a) van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (categorieën b en c). In c veranderd de functie, in b blijft die hetzelfde

Question 32

Verschil bouwactiviteit en omgevingsplanactiviteit?

Answer 32

B: Bbl, technisch van karakter
O: omgevingsplan, ruimtelijk van karakter

Question 33

Wat is participatie en rechtsbescherming in de context van invloed van de omgeving?

Answer 33

Invloed bestaat uit participatie (voordat een bestuursorgaan een besluit neemt) en
rechtsbescherming (nadat het bestuursorgaan een besluit heeft genomen).

Question 34

Wat is participatie in context van omgevingsplan?

Answer 34

Participatie betekent deelnemen aan de besluitvorming voordat het bestuursorgaan een besluit neemt. Het publiek heeft een wettelijk vastgelegd recht op participatie bij een omgevingsplan. Gemeente heeft een motiveringsplicht voor vroegtijdige publieksparticipatie

Question 35

Wat is Rechtsbescherming in context van omgevingsplan?

Answer 35

In een rechtsstaat, dus ook in Nederland, bestaat het beginsel dat macht gecontroleerd moet kunnen worden. Daarom is een stelsel van regels ontwikkeld dat een door overheidshandelen in zijn belangen getroffen burger de mogelijkheid geeft zijn zaak aan een onafhankelijke rechter voor te leggen. Dit heet (bestuursrechtelijke) rechtsbescherming.

Question 36

Hoe kan men in beroep gaan tegen een vastgesteld omgevingsplan?

Answer 36

bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State

Question 37

Hoe verschilt participatie bij omgevingsvergunning van omgevingsplan?

Answer 37

Het verschil tussen participatie rond het omgevingsplan en de omgevingsvergunning is dat bij het omgevingsplan de participatie georganiseerd wordt door de gemeente. Bij de omgevingsvergunning wordt de participatie daarentegen georganiseerd door de aanvrager

Question 38

Wat gebeurt er wanneer de omgevingsplanactiviteit past binnen het omgevingsplan?

Answer 38

De aanvrager van de omgevingsvergunning moet gegevens aanleveren over participatie. Zo moet de aanvrager verplicht aangeven of er participatie is geweest. In principe hoeft de aanvrager dus geen participatie rondom het bouwplan te organiseren. En als er is wel
geparticipeerd, dan moet de vergunningsaanvrager aangeven hoe dat is gebeurd en wat de resultaten ervan zijn middels een beschrijving. Niet verplicht, wel goed om te doen

Question 39

Wat gebeurt er wanneer de omgevingsplanactiviteit niet past binnen het omgevingsplan?

Answer 39

Bij deze buitenplanse omgevingsplanactiviteiten kan de gemeenteraad participatie verplicht
stellen voor een aanvraag voor een omgevingsvergunning. Ondanks het ontbreken aan steun, kan de vergunning nog steeds verstrekt worden.

Question 40

Wat is Rechtsbescherming in context van omgevingsvergunning?

Answer 40

Hier maken we een onderscheid tussen de situatie waarin de omgevingsvergunning wordt geweigerd en die waarin de omgevingsvergunning wordt verleend. In het eerste geval zal de opdrachtgever (of diens gemachtigde zoals een architect) rechtsbescherming kunnen zoeken.
In het tweede geval kunnen partijen die tegen het bouwproject zijn een uitspraak van de rechter willen.

Question 41

Wat als de omgevingsvergunning wordt geweigerd?

Answer 41

Wanneer vergunning wordt geweigerd, kan aanvrager in hoger beroep gaan. Hierin is
onderscheid tussen de reguliere voorbereidingsprocedure en de uitgebreide
voorbereidingsprocedure

Question 42

Wat als de omgevingsvergunning wordt geweigerd bij reguliere voorbereidingsprocedure?

Answer 42

Als de reguliere voorbereidingsprocedure wordt geweigerd kan de aanvrager bezwaar maken bij B&W door indienen van een bezwaarschrift. Binnen 6 weken. Als B&W bezwaarschift ongegrond
vinden, kan bezwaarmaker een beroep instellen tegen het besluit, dmv beroepschrift bij de
rechtbank. Als rechtbank het ongegrond verklaart, kan aanvrager in hoger beroep bij afdeling bestuursrechtspraak van State. Allemaal binnen 6 weken.

Question 43

Wat als de omgevingsvergunning wordt geweigerd bij uitgebreide voorbereidingsprocedure?

Answer 43

Bij weigering na het volgen van de uitgebreide voorbereidingsprocedure hoeft geen bezwaarschift te worden ingediend, aanvrager kan direct in beroep bij de rechtbank. Dit verschil tussen de reguliere en uitgebreide procedure wordt veroorzaakt doordat tijdens de uitgebreide voorbereidingsprocedure iedereen zienswijzen kan indienen bij burgemeester en wethouders over een ontwerpbesluit. Als dit wordt geweigerd kan indiener binnen 6 weken in hoger beroep bij afdeling bestuursrechtspraak van State.

Question 44

Wat als de omgevingsvergunning wordt verleend bij reguliere voorbereidingsprocedure?

Answer 44

Belanghebbende hebben mogelijkheid in beroep te gaan tegen
omgevingsvergunningsbesluiten bij de rechtbank, dan hoger beroep bij raad van state. De rechter bepaald wie als belanghebbende (omwonende bijv) wordt aangemerkt.

Question 45

Wat als de omgevingsvergunning wordt verleend bij uitgebreide voorbereidingsprocedure?

Answer 45

Meer mogelijke mensen die in hoger beroep kunnen gaan

Question 46

Waaraan toets de rechter het overheidsbesluit?

Answer 46

De rechter toetst of het besluit van het bestuursorgaan in overeenstemming is met het geldende recht. Het gaat om een rechtmatigheidstoetsing van het overheidsbesluit. Een toetsing op juridische merites van een bestuursorgaan. Een beoordeling van de rechtmatigheid houdt in dat het besluit wordt getoetst aan:

a. de ‘algemeen verbindende voorschriften’. Hieronder vallen wetten, algemene
maatregelen van bestuur, Europees recht en internationale verdragen, en
b. de zogenaamde ongeschreven ‘algemene beginselen van behoorlijk bestuur’.
Hieronder, zoals het ‘gelijkheidsbeginsel’, het beginsel dat gelijke gevallen door de
overheid gelijk moeten worden behandeld.
De bestuursrechter is niet bevoegd om te beoordelen of het besluit van het
bestuursorgaan de juiste beleidsbeslissing is. De rechter kan het gemeentelijke besluit
dus niet toetsen op zijn politieke, economische of financiële kwaliteiten.

Question 47

Hoe werkt alternatieven van partijen die zich tegen een ontwikkeling keren?

Answer 47

Vaak hebben partijen die zich tegen een ontwikkeling keren een alternatief (plan of ontwerp) voor de besluiten die het bestuursorgaan wil nemen. De gemeenteraad moet deze alternatieven afwegen. Daarbij heeft de raad beoordelingsvrijheid. Wel moeten de voor- en nadelen van een aangedragen alternatief in de afweging door het bestuursorgaan worden betrokken. Dit betekent dat alternatieven niet zonder meer kunnen worden afgewezen. Ze moeten worden bestudeerd en er moet een onderbouwd standpunt over worden ingenomen
door het bestuur.