5: Forvaltningsretlige regler Flashcards
(32 cards)
Hvad betyder den retlige trinfølge?
= eksisterer et hierarki mellem de skrevne regler → nogle regler har forrang frem for andre (fx lov over anordning)
- Grundlov
- Lov
- Anordninger/bekendtgørelser
- Cirkulærer
Definition på retskilder
= de forskellige typer af materiale, der bruges ved fastlæggelse af gældende ret
=> forskellige typer regler (skrevne som uskrevne), der har relevans som begrundelses-grundlag i den almindelige forvaltningsret
Definition på gældende ret
= de normer, domstolene kan forventes at ville anvende ved afgørelsen af de spørgsmål, der forelægges dem
Hvad handler FVL om?
FVL indeholder regler om forvaltningens sagsbehandling (mindstekrav) samt særlige rettigheder for sagens parter
OBS: Gælder kun ved afgørelsessager
Hvad handler offentlighedsloven om?
Hjemler offentligheden adgang til indsigt i forvaltningens dokumenter; samt journaliseringspligt og notatpligt
Anvendelsesområde: AL forvaltningsmyndighed: dvs. ikke kun afgørelsessager som forvaltningsloven
Hvad handler ombudsmandsloven om?
Folketinget vælger en ombudsmand, der fører kontrol med alle dele af den offentlige forvaltning.
- Han udtaler sig om hvordan underliggende forvaltningsmyndigheder forvalter folketingets lovgivninger
- Institutionaliseret ved seneste grundlovsændring
Hvad handler databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven om?
Regler for behandling af personoplysninger, som helt eller delvis foretages ved edb
Sig noget om love
Lovgivningen (herunder også anordninger) er autoritativt formulerede regler, som ikke alene er rettet mod forvaltningen selv, men også til borgerne → skal derfor kundgøres, jf. GRL § 22 og lovtidendeloven
Love er udstedt af lovgivningsmagten
Vigtige forvaltningsretlige love:
- FVL
- Offentlighedslov
- Persondatalov
- Ombudsmandslov
Sig noget om grundloven
Øverst i hierarkiet → ingen lov må være i strid med grl./den trumfer (ekstern regel)
- § 3: Magtens tredeling
- § 12-14: Bestemmelser om forvaltningens organisation – fx at kongen udnævner og afskediger statsministeren/ministre
- § 82: Kommuner har ret til selvstyre (under statens tilsyn)
- Frihedsrettigheder: Fx § 71: Den personlige frihed er ukrænkelig
Sig noget om anordninger
Anordninger (ekstern regel) = generelle retsakter, som retter sig til både forvaltningen og borgerne; udstedt af forvaltningen selv
Forvaltningen er med til at udfylde love fra lovgivningsmagten
Kræver en lovhjemmel (bemyndigelseslov), da det gælder for borgerne – tilstrækkelig hjemmel kan være en retssædvane
Skal som udgangspunkt kundgøres i Lovtidende
Hvilke typer anordninger findes (eksempler)?
(Ministerielle) bekendtgørelser: Udstedes af ministeren i henhold til en bemyndigelseslov fra lovgivningsmagten; op til ministeriet at udfylde lovgivningen
Kongelige anordninger: Er underskrevet af regenten og kontrasigneret af en mini-ster – ofte ift. Grønland og Færøerne
Lokale vedtægter: Vedtægter for bestemte, geografisk afgrænsede områder – kan fx udstedes af kommuner, hvis hjemmel i lov
Anstaltsanordninger: Fx U88.731 – forbud mod at medtage hunde på et bibliotek
Hvad er forskellen på interne og eksterne regler?
Interne: Rettet mod forvaltningen selv. Er ikke gældende for borgerne.
Eksterne: Rettet mod både forvaltningen og borgerne
Sig noget om cirkulærer/tjenestemandsbefalinger
Cirkulærer/tjenesteanbefalinger (går fra ekstern til intern regel) = instrukser af generelt indhold fra overordnet til underordnet personale i forvaltningen
Ordre nedfældet på skrift til ansatte
Kan beskrive sagsbehandlingsregler + materielle afvejningsregler ift. hvilke kriterier der skal indgå/og evt. hvilken vægt de skal tillægges, når man skal træffe en forvaltningsretlig afgørelse
Kan udstedes alene på baggrund af et O/U-forhold (kræver ikke lovhjemmel)
Generelle cirkulærer/tjenestebefalinger kan blive inddraget i bedømmelsesgrundlaget hos domstolene – men de kan ikke selvstændigt udgøre en hjemmel, da de ikke kan føres tilbage til en lov
Definer retssædvaner
= en handlemåde, som er fulgt længe ud fra en forestilling om, at man er forpligtet og berettiget til at gøre det
ER PÅ LOVS NIVEAU
Nævn eksempler på retssædvaner
Fx den ulovhjemlede adgang til rekurs
Fx at forvaltningsafgørelser skal bekendtgøres overfor adressaten for at få retsvirkning
U 91.164 – Danefæ: Ud fra en plakat fra 1752 har der udviklet sig en fast administrativ praksis om godtgørelse til findere af danefæ. Ud fra dette vil findere af danefæ ud over metalværdien blive betalt en skønsmæssigt fast-sat godtgørelse → dette har senere udviklet sig til en retssædvane
U 58.1275 – teltholdere på Dyrehavsbakken: Politiet må udstede tilladelser til teltholdere på Dyrehavsbakken ud fra en kongelig resolution fra 1806 (altså før grl.), der var slået op på en plakat
Hvad er retsgrundsætninger? (Definition)
Definition: En uskreven regel, der kan blive lagt til grund for en afgørelse af forvaltningsretlige spørgsmål
OBS: På lovs niveau
Nævn eksempler på almindelige retsgrundsætninger i forvaltningsretten
Eksempler på almindelige retsgrundsætninger:
- Retsgrundsætningen om saglig forvaltning (magtfordrejningsgrundsætningen)
- Lighedsgrundsætningen (at borgerne behandles ens, når sagen er sammenlignelig)
- Kommunalfuldmagten
- Proportionalitetsprincippet
Sig noget om domspraksis
Domme udgør præjudikater → har en videregående virkning, da de har betydning for fastsættelsen af retsstilling på et område
Hvad afhænger præjudikatværdien af? (Ifm. domspraksis)
Om dommen er konkret begrundet (lav værdi) eller om den er en mere generel/abstrakt stillingtagen til forvaltningens retsanvendelse (høj værdi)
Jo højere retsinstans, jo højere værdi
En dom afsagt med dissens (= hvor dommere er uenige) er i princippet et svagere præjudikat end en dom uden dissens
Nævn de skrevne regler
- Grundlov
- Love
- Anordninger/bekendtgørelser
- Cirkulærer
Nævn de uskrevne regler
Retsgrundsætninger
Retssædvaner
Praksis:
- Domspraksis
- FOB praksis
- Administrativ praksis
Sig noget om FOB-praksis
Ombudsmandens udtalelser er ikke afgørelser
Retskildemæssig status (ved domstolene): Ikke høj ift. andre retskilder
Der skal meget til for at dommere tilsidesætter lovlig administrativ praksis til fordel for FOB-praksis
Dog har hans udtalelser væsentlig betydning for den almindelige forvaltningsretlige tankegang i DK
Fx SIFU-princippet: Havde længe været kritiseret i ombudsmandens udtalelser og blev med dommen U2007.537 H tilsluttet af Højesteret
Hvad betyder det, at noget er på “lovs niveau”?
= hvis man skal fravige princippet, så skal vi have en lov der siger, at det IKKE gælder
Hvad betyder det at noget er på lovsniveau? (fx retsgrundsætninger)
- At de har samme status som de skrevne regler
- Hvis man vil trumfe dem, så skal man lave en lov/ændre på noget lov.
Hvilken retskildemæssig status har administrativ praksis (ved domstolene)?
- Administrativ praksis kan ikke være selvstændig hjemmel for afgørelse, men kan alligevel inddrages af domstolene
- Der findes mange eksempler på domme, hvor domstolene har afsagt dom i overensstemmelse med den administrative praksis på området
- Overordnede myndigheders administrative praksis vægtes større betydning end lokale myndigheders
- Langvarig administrativ praksis tillægges større betydning
