Hoofdstuk 5: Procedures van bestuurlijke heroverweging

Question 1

Wat zijn de twee hoofdfuncties van de bezwaarprocedure?

Answer 1

1) Rechtsbescherming
2) Verlengde besluitvorming

Question 2

Wat zijn de nevenfuncties van de bezwaarprocedure?

Answer 2

1) Compensatie voor mandaat
2) Leerfunctie
3) Zeefwerking of filterfunctie
4) Verduidelijkingsfunctie

Question 3

Wat houdt compensatie voor mandaat in?

Answer 3

De mogelijkheid dat de besluiten op bezwaar op een andere plaats binnen de overheidsorganisatie worden genomen dan de primaire besluiten, zodat bepaalde nadelen van mandaat worden ondervangen. De Awb verbiedt het in mandaat afdoen van een bezwaarschrift door dezelfde ambtenaar die het primaire besluit in mandaat nam

Question 4

Wat houdt de leerfunctie in?

Answer 4

De mogelijkheid om via de bezwaarprocedure van fouten en onvolkomenheden te leren

Question 5

Wat is de zeefwerking of filterfunctie?

Answer 5

Het gaat erom dat bepaalde zaken definitief in de bezwaarfase kunnen worden afgedaan, en dus geen behandeling in de rechterlijke fase behoeven

Question 6

Wat is de verduidelijkingsfunctie?

Answer 6

Betreft de bijdrage die de bezwaarschriftprocedure kan leveren aan de inventarisatie en verheldering van de geschilpunten en de argumenten over en weer in zaken die toch bij de rechter terechtkomen

Question 7

Wat zijn de procedurele aspecten van de bezwaarschriftprocedure?

Answer 7

• De ontvangstbevestiging en eventuele doorzending van het bezwaarschrift
• Het horen van de bezwaarmaker en van eventuele derde-belanghebbenden
• De indiening, terinzagelegging en toezending van stukken
• De persoon of instantie die op het bezwaarschrift beslist
• De beslistermijn en de mogelijkheid tot opschorting en verlenging ervan
• De intrekking van het bezwaarschrift
• De voorlopige voorziening

Question 8

Wat zijn de uitzonderingen op de hoorplicht?

Answer 8

• Het bezwaar is kennelijk niet-ontvankelijk of kennelijk ongegrond
• Belanghebbende kan zelf verklaren geen gebruik te willen maken van het recht te worden gehoord
• Aan het bezwaar wordt volledig tegemoetgekomen en andere belanghebbenden kunnen daardoor niet in hun belangen worden geschaad

Question 9

Welke twee procedures bestaan er bij het horen?

Answer 9

• Interne procedure
• Externe procedure

Question 10

Wat betekent de interne procedure?

Answer 10

Het horen wordt opgedragen aan het bestuursorgaan zelf en/of aan een of meer van diens ambtenaren

Question 11

Wat betekent de externe procedure?

Answer 11

Het horen gebeurt door een commissie waarvan noch de voorzitter, noch de leden werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan

Question 12

Wat zijn implicaties met betrekking tot de externe procedure?

Answer 12

• De adviescommissie is verplicht een vertegenwoordiger van het bestuursorgaan uit te nodigen voor de hoorzitting om een toelichting op het standpunt van het bestuursorgaan te geven
• De commissie wordt verplicht om een schriftelijk advies te geven over het te nemen besluit op bezwaar
• Beslistermijn is langer als het horen en adviseren gebeurt door een externe adviescommissie

Question 13

Wat is een massaal bezwaar?

Answer 13

Een groot aantal bezwaren is gericht tegen de beslissing op eenzelfde rechtsvraag

Question 14

Waar moet naar worden gekeken bij een volledige heroverweging op grondslag van het bezwaar?

Answer 14

• Rechtmatigheid
• Doematigheid

Question 15

Wat houdt rechtmatigheid in?

Answer 15

Ziet op strijd met een geschreven of ongeschreven rechtsregel of algemeen rechtsbeginsel

Question 16

Wat is doelmatigheid?

Answer 16

Ziet op kwesties van beleid

Question 17

Wat houdt het verbod van reformatio in peius in?

Answer 17

De indiener van een bezwaar mag niet slechter worden van zijn eigen bezwaar

Question 18

Welke twee soorten beoordelingsmomenten zijn er?

Answer 18

• Ex tunc
• Ex nunc

Question 19

Wat houdt ex tunc in?

Answer 19

Niet het moment van beslissen is bepalend, maar er moet worden gekeken naar een specifiek tijdstip of tijdvak

Question 20

Wat houdt ex nunc in?

Answer 20

Het bestuursorgaan dient uit te gaan van de feiten, het beleid en het recht op het moment van het nemen van het besluit op bezwaar in kwestie

Question 21

Wat houdt het splitsingsverbod in?

Answer 21

Het nemen van tussenbeslissingen in de bezwaarprocedure is volgens vaste rechtspraak niet mogelijk

Question 22

Wat zijn de drie elementen van de proceskostenregeling in bezwaar?

Answer 22

1) Regeling van ‘gekwalificeerde onrechtmatigheid’
2) Kosten die worden gemaakt ten behoeve van rechtshulp kunnen worden vergoed, maar ook reiskosten en kosten van getuigen en deskundigen, alsmede verletkosten
3) Wanneer sprake is van een toevoeging, wordt de toe te kennen vergoeding betaald aan de rechtbijstandsverlener die de belanghebbende zoveel mogelijk schadeloos stelt voor de betaalde eigen bijdrage

Question 23

Wat wordt onder het instellen van administratief beroep verstaan?

Answer 23

Het gebruikmaken van de ingevolge een wettelijk voorschrift bestaande bevoegdheid, voorziening tegen een besluit te vragen bij een ander bestuursorgaan dan hetwelk het besluit heeft genomen

Question 24

Aan de procedure van administratief beroep zijn diverse procedurele aspecten te onderscheiden, welke zijn dit?

Answer 24

• De instantie die op het beroepschrift beslist
• De ontvangstbevestiging en doorzending van het beroepschrift
• Het horen van de belanghebbende, eventuele derde-belanghebbenden en het primair beslissende bestuursorgaan
• De indiening, terinzagelegging en toezending van stukken
• De beslistermijn en de mogelijkheid tot opschorting en verlenging ervan