Spørgsmål 14 - Parters rettigheder under sagsforberedelsen

Question 1

Partsbegrebet

Answer 1

Mange bestemmelser i FVL stiller krav om, at borgeren er part i en afgørelsessag. Det forvaltningsretlige partsbegreb er ikke defineret i FVL, men med støtte i FVL-forarbejderne antages det almindeligvis i den juridiske litteratur og i praksis, at partsbegrebet omfatter ansøgere, klagere og andre med væsentlig og individuel interesse i sagens udfald.

Question 2

Væsentlig interesse

Answer 2

Afgørelsen i sagen skal angå den pågældendes forhold med en vis intensitet og styrke. Jo mere direkte den enkelte rammes af afgørelsens retsvirkninger, des mere taler dette for partsstatus. Er der udsigt til, at en meget stor (og ubestemt) personkreds vil blive berørt af afgørelsen, kan væsentlighedskriteriet indsnævre kredsen til dem, der er berørt i særlig grad. Der skal være et vist direkte forhold mellem den involverede interesse og parten.

Question 3

Individuel interesse

Answer 3

Udelukker partsstatus i forhold til sager om love og andre generelle retsakter – og efter omstændighederne – også i forhold til konkrete afgørelser, der berører et stort (og muligvis ubestemt) antal personer, virksomheder m.v.

Question 4

Adressater

Answer 4

En afgørelses adressat er i kerneområdet for partsbegrebet, og altid part.

Question 5

Ansøgere

Answer 5

En ansøger er altid part i ansøgningssagen.

Question 6

Klagere

Answer 6

Klagere er personer, der som klageberettigede har indgivet klage til en rekursinstans i en sag, der vedkommer dem. En klager er naturligvis part i relation til klagesagen, men ikke nødvendigvis i forhold til den (underliggende) sag, der klages over.

Question 7

Naboer

Answer 7

Her vil en nabo ifølge ombudsmandens praksis have partsstatus, hvis vedkommende udsættes for væsentlige, konkrete gener. FOB 2007.437 (hotel)

Question 8

Foreninger og interesseorganisationer

Answer 8

ikke kunne anses for parter. Sådanne foreninger og organisationer kan dog som repræsentant Foreninger og interesseorganisationer, der varetager andres interesser på idealistisk, faglig, organisatorisk, arbejdsmæssig el.lign. basis, vil i almindelighed for en part udøve partsrettigheder på vegne af parten. En forening m.v. kan også selvstændigt være part, fx i relation til en afgørelse om en fast ejendom, som foreningen ejer.

Question 9

Anmeldere, vidner, forurettede mv.

Answer 9

Anmeldere, vidner, forurettede osv. I straffesager vil normalt ikke være parter i FVL’s forstand, medmindre de opfylder de almindelige betingelser for partsstatus

Question 10

Særligt om parter i tilsynssager

Answer 10

Det forhold, at en person ved sin henvendelse til en forvaltningsmyndighed (fx kommunaltilsynet) giver anledning til, at myndigheden iværksætter en undersøgelse, medfører ikke i sig selv, at den pågældende bliver part. I alle sager, hvor tilsynet skal bedømme lovligheden af en kommunes afgørelse over for en privatperson, må den pågældende således som udgangspunkt siges at have en væsentlig og individuel interesse i afgørelsen

Question 11

Særligt om myndigheden og dens ansatte som parter

Answer 11

Kun i de særlige tilfælde, hvor en myndighed kan sidestilles med en privatperson, antages myndigheden at have partsstatus i samme omfang som privatpersonen. Det kan fx være tilfældet, hvor kommuner på lige fod med private kan søge en statslig myndighed om en tilladelse eller ydelse.

Question 12

Partsrettigheder

Answer 12

Hvilke rettigheder en part har under en sag

Question 13

Ret til at lade sig repræsentere og bistå (FVL § 8)

Answer 13

Retten til repræsentation gælder alene for parter i afgørelsessager. Dog er der en generel ret til repræsentation på ulovbestemt grundlag. Grundsætningen om repræsentation må antages at gælde i videre omfang.
Alle kan repræsentere en part og man kan lade sig repræsentere under hele sagen. Dog undtagelser, hvis partens personlige medvirken er påkrævet, hvis partens interesse i at kunne lade sig repræsentere må vige for væsentlige hensyn eller hvis andet er fastsat ved lov. Myndigheden kan forlange dokumentation for fuldmagtsforhold, dog ikke nødvendigt ved fx advokat mv. Garantiforskrift.

Question 14

Ret til aktindsigt (FVL §§ 9-9 a og 10-18)

Answer 14

Aktindsigt har til formål at sikre borgerne og pressen mulighed for at følge med i, hvad der sker i den offentlige forvaltning. Reglerne skal medvirke til at øge tilliden til den offentlige forvaltningen, fordi den enkelte borger – og i vidt omfang også pressen kan følge med i, og dermed føre kontrol med, at alt går rigtigt til under forvaltningens udførelse af dens opgaver.
Hovedregel i § 9, stk. 1-2.
Undtagelser:
- Visse sagstyper (§ 9, stk. 3 og 11 smh. § 18)
- Visse dokumenttyper (§§ 12-14)
- Visse oplysninger (§§ 15-15b)
Desuden ekstraheringspligt i FVL § 15 c (pligt til at meddele aktindsigt i resten af et dokument)
Meroffentlighed i FVL § 10 (medmindre det er i strid med andre regler)

Question 15

Ret til udsættelse af afgørelsen af en sag (FVL § 9 b)

Answer 15

Afgørelse af hovedsagen skal udsættes, indtil parten har haft rimelig tid til at gennemgå sagsakterne (medmindre en af undtagelserne i stk. 2 finder anvendelse). I praksis bør det oplyses at der træffes afgørelse i løbet af xx dage.

Question 16

Ret til kontradiktion (partshøring på forvaltningens initiativ og ret til at udtale sig på eget initiativ) (FVL §§ 19-21)

Answer 16

Formålet er at opnå retssikkerhed og retfærdighed. Samtidig stemmer det overens med officialprincippet, at få sagen tilstrækkeligt oplyst. Afgørelse må først finde sted når partshøring har fundet sted. Hovedreglen for partshøring finde i FVL § 19, stk. 1. Undtagelser i § 19, stk. 2. Dernæst findes også en undtagelse i FVL § 20. Udvidet partshøring ved ugunstige afgørelser.
Også ret til udtalelse og udsættelse efter FVL § 21.
Retten til at afgive en udtalelse er ikke begrænset til udtalelser om faktum.
Sagen skal udsættes medmindre en af undtagelserne i § 21, stk. 2 finder anvendelse

Question 17

Ret til begrundelse og klagevejledning (FVL §§ 22-25)

Answer 17

Begrundelse:

• FVL § 22: Afgørelser der meddeles skriftligt skal altid begrundes, hvis ikke fuldt ud medhold
• FVL § 23: Afgørelser der meddeles kan man få begrundelse på begæring, hvis ikke fuldt ud medhold
• FVL § 24: Krav til begrundelsens indhold (altid henvisning til retsregler, angivelse af hovedhensyn ved skøn, redegørelse for faktiske omstændigheder, subjektiv rigtig)
• FVL § 25: Klagevejledning (kun ved rekurs, ikke vejledning om tilsyn eller klageadgang til FOB (her gælder FVL § 7)), kun ved afgørelser, kun skriftlige og kun hvis ikke fuldt ud medhold

Question 18

Om registreredes rettigheder

Answer 18

De som er registreret på sagens rettigheder (særligt databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven)

Question 19

Ret til underretning/oplysninger (DBF art. 13-14)

Answer 19

Gælder kun personoplysninger. Ikke ubetinget pligt til at underrette om, at der sker behandling af personoplysninger, som myndigheden allerede er i besiddelse af.
- DBF art. 13: ved indsamling hos den registrerede
o Stk. 1 oplysninger der altid skal gives
o Stk. 2 oplysninger der skal gives efter behov
o Stk. 3 oplysningspligt inden behandling til nyt formål
- DBF art. 14: ved indsamling hos andre end den registrerede
o Stk. 1 oplysninger der altid skal gives
o Stk. 2 oplysninger der skal gives efter behov
o Stk. 3 oplysninger der gives inden en rimelig frist, men senest efter 1. måned
o Stk. 4 oplysningspligt inden behandling til nyt formål
- Undtagelser til oplysningspligten i DBF
o Allerede bekendt (art. 13, stk. 4 og 14, stk. 5)
o Umulig eller uforholdsmæssig krævende (art. 14, stk. 5)
o Hindre formålet med behandlingen (art. 14, stk. 5)
o Indsamling eller videregivelse efter lovregler om indberetningspligt (art. 14, stk. 5)
o Særlig tavshedspligt (art. 14, stk. 5)
- DBL §§ 22-23, jf. DBF art. 23: undtagelser fra oplysningspligten
o § 22, stk. 1 – afgørende hensyn til private interesser
o § 22, stk. 2 – afgørende hensyn til offentlige interesser
o § 23 – viderebehandling i henhold til en bekendtgørelse efter § 5, stk. 3.

Question 20

Ret til indsigt (DBF art. 15)

Answer 20

Den registrerede har ret til at få den dataansvarliges bekræftelse på, om oplysningerne vedrørende den pågældende behandles, og i givet fald gang til personoplysninger og bl.a.: formålene med behandlingen, de berørte kategorier af personoplysninger, de modtagere eller kategorier af modtagere i tredjelande eller internationale organisationer osv.

Question 21

Ret til indsigelser af forskellig art (DBF art. 16-19 og 21-22)

Answer 21

Ret til berigtigelse af urigtige personoplysninger og fuldstændiggørelse af ufuldstændige personoplysninger (art. 16)
Ret til sletning (art. 17)
Ret til begrænsning af behandling af (nærmere bestemte) personoplysninger (art. 18)
Underretning om berigtigelse, sletning og begrænsning (art. 19)
Indsigelse mod behandling (art 21)
- Kun behandling efter art. 6, stk. 1, litra e og f.
- Anses som en afgørelse efter FVL
Indsigelse mod automatiske afgørelser (art. 22)

Question 22

Ret til dataportabilitet (DBF art. 20)

Answer 22

Den registrerede har ret til i et struktureret, almindeligt anvendt og maskinlæsbart format at modtage personoplysninger om sig selv, som vedkommende har givet til en dataansvarlig, og har ret til at transmittere disse oplysninger til en anden dataansvarlig uden hindring fra den dataansvarlige, som personoplysningerne er blevet givet til, når:

a) Behandlingen er baseret på samtykke, jf. art. 6, stk. 1, litra a eller artikel 9, stk. 2, litra a, eller på en kontrakt, jf. art. 6, stk. 1, litra b, og
b) Behandlingen foretages automatisk