Spørgsmål 15 - Offentlighed, partsaktindsigt og tavshedspligt

Question 1

Hvad er offentlighed

Answer 1

Borgeres ret til at blive gjort bekendt med dokumenter, der indgår i myndighedernes sagsbehandling (offentlighed i forvaltningen) og til at overvære retsmøder (offentlighed i retsplejen)

Question 2

Hvad indebærer mødeoffentlighed?

Answer 2

Overværelse og referat. Optagelse kan myndigheden kun begrænse ud fra saglige kriterier (FOB 2005.578)

Question 3

Mødeoffentlighed i andre statsinstitutioner

Answer 3

Folketingets møder er offentlige, jf. GRL § 49, men udvalgsmøder er som udgangspunkt lukkede (FFO § 8, stk. 3 og 8). Der er som udgangspunkt offentlighed i retsplejen, jf. GRL § 65, jf. dog regler om dørlukning i RPL, men selve voteringen foregår bag lukkede døre

Question 4

Mødeoffentlighed i forvaltningen

Answer 4

Der er som udgangspunkt ikke mødeoffentlighed i forvaltningen. Borgeren har som udgangspunkt ikke ret til at overvære, at forvaltningen arbejder. Forvaltningen kan dog holde møder med borgerne.

Question 5

Undtagelser til mødeoffentlighed i forvaltningen

Answer 5

I KMSL § 10, stk. 1 gælder det at Kommunalbestyrelsens møder er offentlige. Dog gælder dette ikke udvalgsmøder og dørene skal lukkes, hvis det er nødvendigt pga. sagens beskaffenhed. De som kan være til stede under et lukket møde er reguleret i KMSL § 10, stk. 2

En anden undtagelse findes i Naturbeskyttelseslovens § 37, stk. 5, hvor Fredningsnævn skal holde mindst et offentligt møde ved behandling af fredningsforslag.

Question 6

Hvorfor er møder i forvaltningen som udgangspunkt lukkede?

Answer 6

Navnlig hensynet til beslutningsprocessen (ud over hensynet til fortrolige oplysninger). De enkelte undtagelser gælder, da der er et særligt behov for offentligheden at kunne vurdere og debattere kommunalbestyrelsens beslutninger.

Question 7

Forskellige former for dokumentoffentlighed på myndighedens initiativ

Answer 7

Projektoffentlig, fx fremlæggelse af planer inden vedtagelse. Offentliggørelse af afgørelser, fx for at give mulighed for at klage eller for at orientere om praksis. Beretninger, fx årsberetninger. Postlister og aktiv information efter OFL §§ 16-17

Question 8

Aktindsigt generelt

Answer 8

Reglerne om aktindsigt har til formål at sikre borgerne og pressen mulighed for at følge med i, hvad der sker i den offentlige forvaltning. Reglerne skal medvirke til at øge tilliden til den offentlige forvaltningen, fordi den enkelte borger – og i vidt omfang også pressen kan følge med i, og dermed føre kontrol med, at alt går rigtigt til under forvaltningens udførelse af dens opgaver.

Question 9

Aktindsigt efter OFL

Answer 9

OFL har et bredere anvendelsesområde end FVL, idet:

• OFL gælder for al virksomhed, der udøves af den offentlige forvaltning. FVL gælder kun afgørelsessager.
• Enhver kan anmode om aktindsigt efter OFL, jf. OFL § 7, stk. 1. partsaktindsigt (efter FVL) er begrænset til parter.

Question 10

Omfattede myndigheder OFL

Answer 10

§ 2: Den offentlige forvaltning: Al forvaltningsvirksomhed
§ 3: Selvejende institutioner, der skal henregnes til det offentlige, og visse forsyningsvirksomheder: Al virksomhed, men ikke §§ 11-12, 15-17
§ 4: Selskaber, hvor mere end 75pct. Af ejerandelene ejes af det offentlige: Al virksomhed, men ikke §§ 11-12, 15-17.
- U1: Børsnoterede selskaber og deres datterselskaber
- U2: Et større antal selskaber, jf. diverse bekendtgørelser
§ 5, stk. 1: Private der træffer afgørelse på det offentliges vegne, dog ikke §§ 11-12, 15-17
- Undtagelse ved bekendtgørelse.
§ 5, stk. 3: Andre private (når visse betingelser er opfyldt) kan inddrages helt eller delvist under loven
§ 6: Overladelse af andre opgaver, som efter lovgivningen påhviler det offentlige, til private: Pligt til at sikre sig løbende information fra den private – dermed aktindsigt i denne information, når denne er modtaget af det offentlige.

Question 11

Hvem kan få aktindsigt? (OFL)

Answer 11

§ 7: ”Enhver”

Question 12

Hvad kan man få aktindsigt i? (OFL)

Answer 12

Dokumenter og indførsler i journaler, registre og andre fortegnelser vedrørende sagens dokumenter. Dokumenter, der indgået eller oprettet som led i administrativ sagsbehandling.
§ 8: Egenacces: Indsigt i oplysning om egne personlige forhold – bemærk færre/mere begrænsede undtagelser end aktindsigt efter § 7.
§ 10: ikke indsigt i databaser (bortset fra egenacces), men:
§ 11: Dataudtræk – forudsat det kan ske ved ”få og enkle kommandoer”
§ 12 Databeskrivelser

Question 13

Begrænsninger i aktindsigt efter OFL

Answer 13

Visse sagstyper, jf. §§ 19-22
Visse dokumenter, jf. § 23-29
Visse oplysninger, jf. §§ 30-35
Regler om ekstraheringspligt i §§ 28-29 og 34.

Question 14

Krav til anmodninger om aktindsigt efter OFL

Answer 14

§ 9, stk. 1: En anmodning om aktindsigt skal indeholde de oplysninger, der er nødvendige, for at sagen/sagerne/dokumenterne kan findes og angive det tema, som sagen eller dokumenterne vedrører.
- Dette ”og” skal ikke tages bogstaveligt – hvis man kan identificere sagen ved oplysning om fx sagsnr. Skal der ikke oplyses et tema
- Der er vejledningspligt, jf. FVL § 7
§ 9, stk. 2: Afslag kan gives hvis:
- Arbejdet med aktindsigtssagen er for omfattende
o Hvem anmoder og hvorfor har det betydning?
o Myndigheden skal selv vejlede om, hvordan anmodningen kan begrænses
- Anmodningen skal tjene et retsstridigt formål eller lign.

Question 15

Undtagelser til aktindsigt efter OFL

Answer 15

OFL § 19, stk. 1: Sager inden for strafferetsplejen
OFL § 20: Sager om lovgivning
- Ikke aktindsigt før lovforslaget er fremsat
OFL § 21, stk. 1: Sager om ansættelse og forfremmelse
OFL § 21, stk. 2-5: Personalesager
- Kun visse oplysninger for de fleste, lidt flere for chefer, men altid egenaccess – og orienteringspligt, jf. § 41
OFL § 22: Kalendersager:
OFL §§ 23-25: Interne dokumenter
OFL § 26: Undtagelser til §§ 23-25
OFL § 27: Andre dokumenter undtaget aktindsigt
OFL §§ 28-29: Ekstraheringspligt med hensyn til oplysninger og faglige vurderinger i dokumenter omfattet af §§ 23-25 og 27.

Question 16

Hvad er interne dokumenter (OFL §§ 23-25)?

Answer 16

Dokumenter der ikke er afgivet til udenforstående (sendt uden af huset), Ministerbetjeningsdokumenter (når interne dokumenter og oplysninger udveksles på et tidspunkt, hvor der er konkret grund til at antage, at en minister har eller vil få behov for embedsværkets rådgivning og bistand.
Dokumenter der udveksles efter § 25 i forbindelse med økonomiske eller politiske forhandlinger eller i forbindelse med drøftelser om fælles kommunale og regionale politiske initiativer.

Question 17

Meroffentlighedsprincippet (OFL § 14)

Answer 17

Selvom der ikke er ret til aktindsigt, skal forvaltningen overveje meroffentlighed (pligtmæssigt skøn). Kan der gives aktindsigt i videre omfang end hvad der følger af §§ 23-35.
Der er ikke pligt til at gå alle sagsakterne igennem i sager undtaget efter § 19-21. Der er pligt til at begrunde afslag.

Question 18

Hvordan afgøres spørgsmål om aktindsigt? (OFL)

Answer 18

Det er en selvstændig afgørelse og kompetencen ligger hos den myndighed, der skal træffe afgørelse i ”hovedsagen”, og ellers den myndighed, der har sagen, jf. OFL § 36, stk. 1. officialprincippet og forvaltningsloven gælder, dvs. der skal efter omstændighederne foretages partshøring og gives en begrundelse og evt. klagevejledning.

Question 19

Frist for afgørelse af spørgsmål om aktindsigt (OFL)

Answer 19

Afgørelsen skal træffes snarest og inden 7 dage (OFL § 36, stk. 2). Parten skal orienteres ved forsinkelse. Først aktindsigt i et dokument sendt til andre, dagen efter afsendelse (OFL § 7, stk. 3)

Question 20

Hvordan gives aktindsigt? (OFL)

Answer 20

Dokumenterne skal som udgangspunkt udleveres i den form, som parten ønsker. (OFL § 40). Der kan kræves betaling og der er underretningspligt

Question 21

Rekurs ved aktindsigt (OFL)

Answer 21

OFL § 37. Hvis afgørelsen i den sag, som der søges om aktindsigt i, kan påklages, kan afslag på aktindsigt påklages til samme instans. Der gælder ingen klagefrist. Sagsbehandlingsfrist på 20 dage
OFL § 38. Hvis der ikke er en klageinstans og der er tale om en sag i en kommune eller region, skal der vejledes om muligheden for at indbringe sagen for kommunaltilsynet.
OFL § 39: Hvis afgørelsen i en sag, som der søges aktindsigt i kan påklages, kan sagsbehandlingstiden i en aktindsigtssag påklages til samme instans.

Question 22

Partsaktindsigt (FVL)

Answer 22

Formålet med partsaktindsigt er retssikkerhed ved at give mulighed for at varetage sine interesser, herunder udtale sig (FVL § 21). I mindre grad også at sikre afgørelsens rigtighed.

Question 23

Krav til aktindsigt (FVL)

Answer 23

FVL § 9 a: Parten skal angive sagen – smh. FVL § 7
FVL § 9, stk. 1: Der skal være tale om en afgørelsessag
FVL § 9, stk. 1: Der kan opnås aktindsigt i sagens dokumenter samt journaler, registre og fortegnelser vedr. dokumenterne i sagen.

Question 24

Undtagelser til aktindsigt (FVL)

Answer 24

FVL § 9, stk. 3: Sager om ansættelse eller forfremmelse i det offentliges tjeneste
FVL § 11, stk. 2: Visse sager vedrørende varetægtsfængsling og straffuldbyrdelse
FVL § 11, stk. 1: Sager om strafferetlig forfølgning, jf. dog § 18
FVL § 18, stk. 1: Når sagen er endeligt afgjort ”i det omfang det er rimeligt begrundet”
FVL § 18, stk. 2: Ikke dokumenter hos politiet eller anklagemyndigheden
FVL § 18, stk. 3: Særlig procesregel
FVL § 12: Interne arbejdsdokumenter
FVL § 13: Dokumenter indeholder alene den endelige afgørelse, dokumentet indeholder alene notatpligtige oplysninger, dokumenter er udarbejdet for at tilvejebringe bevismæssig eller anden klarhed med hensyn til en sags faktiske omstændigheder.
FVL § 14 b: interne faglige vurderinger
FVL §14: Andre dokumenter
FVL § 14 a: Ekstraheringspligt: Pligt til at meddele visse oplysninger
FVL § 15: Statens sikkerhed
FVL § 15 a: Udenrigspolitiske interesser i øvrigt
FVL § 15 b: Afvejning (afgørende hensyn til)
FVL § 15 c: Ekstraheringspligt: pligt til at meddele aktindsigt i resten af dokumentet , der indeholder oplysninger omfattet af §§ 15-15 b.

Question 25

Meroffentlighed (FVL)

Answer 25

FVL § 10: Der kan gives meraktindsigt, medmindre det er i strid med andre regler – navnlig tavshedspligt og GDPR. Der er pligt til at overveje dette.

Question 26

Hvordan afgøres spørgsmålet om aktindsigt (FVL)?

Answer 26

Det er en selvstændig afgørelse og kompetencen ligger hos den myndighed, der skal træffe afgørelse i ”hovedsagen”, og ellers den myndighed, der har sagen, jf. FVL § 16, stk. 1. Officialprincippet og forvaltningsloven gælder, dvs. der skal efter omstændighederne foretages partshøring og gives en begrundelse og evt. klagevejledning.

Question 27

Frist for afgørelse af spørgsmålet om aktindsigt (FVL)

Answer 27

Afgørelsen skal træffes snarest og inden 7 dage (FVL § 16, stk. 2). Parten skal orienteres, hvis fristen udskydes. Først aktindsigt i et dokument til andre dagen efter afsendelsen (FVL § 9, stk. 4)

Question 28

Hvordan gives aktindsigt? (FVL)

Answer 28

Dokumenterne skal som udgangspunkt udleveres i den form, som parten ønsker. (FVL § 16, stk. 3)

Question 29

Automatisk udsættelse (FVL § 9 b)

Answer 29

Afgørelsen af hovedsagen skal udsættes indtil parten har haft rimelig tid til at gennemgå sagsakterne, medmindre en af undtagelserne i § 9 b, stk. 2 finder anvendelse.

Question 30

Klageadgang – FVL § 16, stk. 4

Answer 30

Hvis afgørelsen i den sag, som der søges om aktindsigt i, kan påklages, kan afslag på aktindsigt påklages til samme instans. Der gælder ingen klagefrist – heller ikke selvom der gælder en klagefrist for en afgørelse i ”hovedsagen”. Hovedsagens afgørelse skal udsættes under aktindisigtsklagesagens behandling, medmindre en af undtagelserne i § 9 b, stk. 2 finder anvendelse

Question 31

Suspension af klagefrist i hovedsagen – FVL § 17

Answer 31

Hvis afgørelsen i den sag, som der søges om aktindsigt i hovedsagen, er afgjort, og kan påklages, men ikke er påklaget, og klagefristen ikke er udløbet, kan klagefristen suspenderes ved begæring om aktindsigt fra en part. Sker ikke automatisk ved begæring om aktindsigt. Andre klageberettigede skal informeres.

Question 32

Tavshedspligt

Answer 32

Det følger af FVL § 27, stk. 1, at offentligt ansatte har tavshedspligt. Formålet med bestemmelserne er navnlig at præcisere og udvide anvendelsesområdet for straffelovens (STRFL) bestemmelser om tavshedspligt i offentlig tjeneste eller hverv.

Question 33

Hvem er undergivet tavshedspligt?

Answer 33

Omfatter alle der virker inden for den offentlige forvaltning. tavspligten gælder således, hvad enten de er tilknyttet den statslige eller den kommunale forvaltning.

Question 34

Hvilke oplysninger er undergivet tavshedspligt?

Answer 34

Det følger af bestemmelsen i STRFL § 152, stk. 3, og FVL § 27, at en oplysning er omfattet af tavshedspligten, når den ved lov eller anden gyldig bestemmelse er betegnet som fortrolig. En oplysning er i øvrigt omfattet af tavshedspligten, når det er nødvendigt at hemmeligholde den for at varetage væsentlige hensyn til offentlige eller private interesser, jf. STRFL § 152, stk. 3. Ved siden af FVL §§ 27 gælder specielle tavshedspligtbestemmelser i anden lovgivning, der pålægger myndighederne tavshedspligt, som er mere vidtgående, end hvad der følger af STRFL’s regler

Question 35

Private interesser (tavshedspligt)

Answer 35

Efter FVL § 27, stk. 1 har den, der virker inden for den offentlige forvaltning, tavshedspligt med hensyn til oplysninger om:

1) Enkeltpersoners private, herunder økonomiske, forhold og
2) Tekniske indretninger eller fremgangsmåder eller om drifts- eller forretningsforhold el.lign., for så vidt det er af væsentlig økonomisk betydning for den person eller virksomhed, oplysningerne angår, at oplysningerne ikke videregives.

Question 36

Statens sikkerhed eller rigets forsvar (tavshedspligt)

Answer 36

Efter FVL § 27, stk. 2, har den, der virker inden for den offentlige forvaltning, tavshedspligt, når det er af væsentlig betydning for statens sikkerhed eller rigets forsvar. Bestemmelsen har navnlig til formål at sikre, at oplysninger vedrørende forsvarets beredskab, øvelser, materiel og installationer m.v. behandles fortroligt.

Question 37

Udenrigspolitiske interesser (tavshedspligt)

Answer 37

efter FVL § 27, stk. 3, har den, der virker inden for den offentlige forvaltning, tavshedspligt, når det er nødvendigt at hemmeligholde en oplysning til beskyttelse af væsentlige hensyn til rigets udenrigspolitiske interesser, herunder forholdet til andre lande eller internationale organisationer.

Question 38

Strafferetlig forfølgning (tavshedspligt)

Answer 38

Efter FVL § 27, stk. 4, nr. 1, har den, der virker inden for den offentlige forvaltning, tavshedspligt med hensyn til oplysninger, som det er nødvendigt at hemmeligholde for at varetage væsentlige hensyn til forebyggelse, efterforskning og forfølgning af lovovertrædelse samt straffuldbyrdelse og beskyttelse af sigtede, vidner eller andre i sager om strafferetlig eller disciplinær forfølgning

Question 39

Kontrol virksomhed (tavshedspligt)

Answer 39

Efter FVL § 27, stk. 4, nr. 2, har den, der virker inden for den offentlige forvaltning, tavshedspligt med hensyn til oplysninger, som det er nødvendigt at hemmeligholde for at varetage væsentlige hensyn til gennemførelsen af offentlig kontrol-,regulerings- eller planlægningsvirksomhed eller af påtænkte foranstaltninger i henhold til skatte- og afgiftslovgivningen.

Question 40

Offentliges økonomiske interesser (tavshedspligt)

Answer 40

Efter FVL § 27, stk. 4, nr. 3, har den, der virker inden for den offentlige forvaltning, tavshedspligt med hensyn til de oplysninger, som det er nødvendigt at hemmeligholde for at varetage væsentlige hensyn til det offentliges økonomiske interesser, herunder udførelsen af det offentliges forretningsvirksomhed.

Question 41

Forskeres og kunstneres originale idéer mv.

Answer 41

Efter FVL § 27, stk. 4, nr. 4, har den, der virker inden for den offentlige forvaltning, tavshedspligt med hensyn til oplysninger, som det er nødvendigt at hemmeligholde for at varetage væsentlige hensyn til forskeres og kunstneres originale ideer samt foreløbige forskningsresultater og manuskripter.

Question 42

Forholdets særlige karakter

Answer 42

efter FVL § 27, stk. 4, nr. 5, har den, der virker inden for den offentlige forvaltning, tavshedspligt med hensyn til oplysninger, som det er nødvendigt at hemmeligholde for at varetage væsentlige hensyn til private og offentlige interesser, hvor hemmeligholdelse efter forholdets særlige karakter er påkrævet.

Question 43

Tavshedspålæg

Answer 43

Tavshedspligt kan gives både inden for og uden for den offentlige forvaltning

Question 44

Inden for den offentlige forvaltning (tavshedspålæg)

Answer 44

Inden for den offentlige forvaltning kan der ved konkret tjenestebefaling kun pålægges tavshedspligt med hensyn til en oplysning, ,når det er nødvendigt at hemmeligholde den for at varetage væsentlige hensyn til bestemte offentlige eller private interesser som nævnt i FVL § 27, stk. 1-4, jf. § 27, stk. 5.

Question 45

Uden for den offentlige forvaltning (tavshedspålæg)

Answer 45

Efter FVL § 27, stk. 6, kan en forvaltningsmyndighed bestemme, at en person uden for den offentlige forvaltning skal være undergivet tavshedspligt med hensyn til fortrolige oplysninger, som myndigheden videregiver til den pågældende uden at være forpligtet hertil.

Pålægget kan kun meddeles inden eller senest samtidig med at de pågældende fortrolige oplysninger udleveres.

Question 46

Hvad indebærer tavshedspligten?

Answer 46

Det følger af STRFL’s bestemmelser om tavshedspligt, at fortrolige oplysninger ikke uberettiget må videregives eller udnyttes.

Question 47

Retsvirkning af tilsidesættelse af tavshedspligt

Answer 47

Ved tilsidesættelse af tavshedspligten kan både strafansvar, disciplinært ansvar og erstatningsansvar komme på tale.

Question 48

Retsvirkning af tilsidesættelse af tavshedspligt (strafansvar)

Answer 48

Den, der virker inden for den offentlige forvaltning, og som tilsidesætter sin tavshedspligt, kan efter STRFL § 152 straffes med bøde eller fængsel indtil seks måneder. Straffen kan stige til fængsel indtil to år, hvis forholdet er begået med forsæt til at skaffe den pågældende selv eller andre uberettiget vinding eller der i øvrigt foreligger særligt skærpende omstændigheder. Sker tilsidesættelsen af tavshedspligten ikke med forsæt, men ved uagtsomhed, kan der efter omstændighederne blive tale om ansvar efter STRFL § 157, der omhandler straf for grov eller oftere gentagen forsømmelse eller skødeløshed i offentlig tjeneste eller hverv

Question 49

Retsvirkning af tilsidesættelse af tavshedspligt (Disciplinært ansvar)

Answer 49

Da tavshedspligten hører til de regler, der gælder for en tjenestemandsansat, vil tilsidesættelse af den endvidere kunne medføre disciplinæransvar efter tjenestemandsloven. For overenskomstansatte vil der kunne blive tale om reaktioner i overensstemmelse med de ansættelsesretlige regler, herunder i grovere tilfælde afskedigelse.

Question 50

Retsvirkning af tilsidesættelse af tavshedspligt (erstatning og godtgørelse)

Answer 50

Herudover vil den, der virker inden for den offentlige forvaltning og som tilsidesætter sin tavshedspligt, efter omstændighederne kunne tilpligtes at betale erstatning for den økonomiske skade, der herved forvoldes, samt godtgørelse for bl.a. den tort, der måtte påføres, hvis fred forstyrres.