Tema 1. Plantejament general de les formes d'activitat administrativa i activitat de limitació

Question 1

Quina és la classificació material de les formes d’activitat administrativa?

Answer 1

A) Fins al Segle XX:
- Relacions exteriors
- Guerra
- Finançes
- Justicia
- Policia com a calaix de sastre

B) S. XX:
- Actes d’autoritat (policia/servei públic)
- Actes de gestió (Administració ordenadora/prestadora)

C) Estat Espanyol (Classificació tripartida)
- Policia
- Servei Públic
- Activitat de foment

Question 2

Quines altres formes d’activitat té l’Administració?

Answer 2

1) Activitat Interna o reflexiva
2) Activitat Planificadora
3) Activitat Inspectora
4) Activitat Sancionadora
5) Activitat Expropiatoria
6) Activitat Arbitral o Mediadora
- Arbitratge
- Activitat mediadora
- ADR
7) Activitat de Regulació
8) Activitat Informacional

Question 3

Activitat Interna o Reflexiva

Answer 3

L’activitat interna fa referencia a l’estructura de l’administració. Cada govern ha d’estructurar els ministeris per un període corresponent a la seva legislatura, es pot donar una denominació i un àmbit d’actuació diferent.
Un dels primers documents que s’aprova es el decret que estructura i crea les secretaries generals, les subdirecions generals, etc.

Question 4

Activitat planificadora

Answer 4

L’administració diagnostica una situació, quins dèficits o problemes està ocasionant a la societat, marca objectius i defineix els mitjans o mecanismes econòmics que es posaran a servei de la consecucció de l’objectiu i la calendarització per aconseguir-lo

Question 5

Activitat inspectora

Answer 5

Es dedica a revisar i vetllar perquè el personal de l’administració compleixi les seves obligacions. L’activitat d’inspecció es pot exercir en tots els àmbits. És una activitat administrativa transversal.

Question 6

Activitat sancionadora

Answer 6

En la seva naturalesa hi ha una infracció, per tant es tracta d’una repressió

Question 7

Activitat expropiatòria

Answer 7

Encaixa amb la activitat de limitació, és un dels exemples més complets de sacrifici dels drets particulars en benefici de l’interès públic

Question 8

Activitat arbitral o mediadora

Answer 8

Resol conflictes entre particulars
- L’arbitratge. Funció quasi jurisdiccional que du a terme l’administració. S’encarrega de conèixer conflictes entre particulars que d’alguna manera estan vinculats a l’administració i resoldre’ls de forma unilateral i administrativa.
- L’activitat mediadora. Consisteix en la intervenció d’una tercera persona, el mediador, que intervé i intenta acostar la posició de les dues parts perquè trobin una situació per elles mateixes.
- ADR
a) Judicial/arbitral. Heterocompositiva o autocompositiva.
b) Conciliació
c) Dret col·laboratiu

Question 9

Activitat de Regulació

Answer 9

Regula un sector específic i influeix en la conducta dels seus operadors. S’utilitzen simultàniament tècniques de limitació, servei públic, foment, etc. L’Estat passa a assumir el rol de prestador

Question 10

Activitat Informacional

Answer 10

Mesura de regulació de conductes dels ciutadans. Les administracions gestionen les dades dels ciutadans i fomenten campanyes per influir en la conducta d’aquests

Question 11

Quins son els principis substantius de l’activitat administrativa?

Answer 11

1. Principi de legalitat
2. Principi d’igualtat
3. Principi de proporcionalitat i favor libertatis
4. Principi de bona fe i confiança legítima
5. Interès públic
6. Dret a una bona administració

Question 12

Explica el concepte de l’activitat de limitació

Answer 12

Per activitat de limitació s’entén aquella forma d’intervenció administrativa per la qual l’administració restringeix la llibertat i els drets dels particulars.

El fonament d’aquesta activitat rau en considerar que la major de les activitats dels particulars tenen una potencialitat lesiva per als interessos generals, per la qual cosa, l’ordenament jurídic confia a l’administració que les sotmeti a la corresponent limitació, supervisió o control.

Question 13

Com ha evolucionat històricament l’activitat de limitació

Answer 13

Inicialment s’identificava amb el conjunt d’activitats i funcions públiques que es desenvolupaven en totes les organitzacions polítiques, és a dir, l’activitat de policia era l’activitat de l’Estat.

Posteriorment, el concepte es redueix i queda vinculat al concepte d’ordre públic.

Amb el temps s’expandeix el concepte d’ordre públic, ententent-se no només com a policia de seguretat sino com a policies especials (sanitat, forestal, d’aigües…)

Question 14

Quines modalitats d’intervenció té l’administració?

Answer 14

a) Reglaments (activitat de limitació)
b) Autorizacions (acte administratiu favorable)
c) Les ordres (acte administratiu de gravamen: mandat o prohibició)
d) Declaració responsable
e) Comunicació previa

Question 15

Quina és la escala d’incidència de les tècniques d’intervenció de l’administració?

Answer 15

1. Sacrifici de situacions de simple interès
2. Limitació de drets
3. Delimitació administrativa del contingut normal dels drets
4. Potestats abalatòries
5. Prestacions forçoses (personals i reals)
6. Imposició de deures
7. Sancions

Question 16

Defineix el concepte de reglament

Answer 16

Son normes jurídiques sense rang de llei, poden ser públics o privats.
Despleguen la llei i, sense contradir-la, atorguen facultats d’intervenció a l’Administració que limita o restringeix els drets dels particulars.
Els reglaments també son considerats una modalitat de limitació.
El Decret-Llei, com a norma amb rang de llei és inimpugnable pels particulars i sovint, s’utilitza aquesta via per evitar precisament que els ciutadans l’impugnin.
L’autoregulació: regulació privada dels actors d’un mateix sector (compliment voluntari)

Question 17

Defineix el concepte d’ordre

Answer 17

Una ordre és un acte administratiu (de gravamen) a través del qual l’Administració imposa al destinatari una obligació
- De fer o desenvolupar: mandat
- De no fer o abstenir-se: prohibició

Requereixen cobertura legal
Classes d’ordres:
- Singulars o generals
- Preventives o correctores (anterior o posterior al dany)

Efecte: generen un deure d’obediència i en cas d’incompliment: sancions per incompliment.

Problema: Si les normes generen un ordre d’obediència, en el cas de que l’ordre sigui il·legal, els subordinats tenen dret a demanar que els hi confirmin per escrit.

Question 18

Defineix el concepte d’autorització

Answer 18

Com a categoria constitueixen la figura més clàssica d’entre les tècniques pròpies de l’activitat de limitació.
Una autorització és un acte administratiu favorable, per mitjà del qual, l’administració permet a una PF o PJ exercir un dret o una facultat.

Les autoritzacions son títols habilitants de caràcter declaratiu, vinculats amb la titularitat dels drets subjectius o amb la simple llibertat d’actuació privada

Question 19

Quines classes d’autoritzacions existeixen?

Answer 19

1. Autoritzacions reglades/discrecionals
   - Reglades. La norma detalla els requisits i l’administració es limita a comprovar si es donen o no)
   - Discrecionals. Si la norma atribueix un marge d’apreciació o valoració.
2. Autoritzacions simples/operatives
   - Les simples permeten una actuació aïllada, concreta i els seus efectes s’extingueixen en finalitzar-la.
   - Les operatives tenen vocació de permanença i habiliten el control successiu per part de l’administració.
3. Autoritzacions personals/reales/mixtes
   - Personals (intuitu personae). S’atorguen en atenció a condicions, capacitats o requisits de caràcter personal.
   - Reals. S’atorguen en atenció a condicions objectives del bé o activitat. Son transmissibles.
   - Mixtes. Atenen condicions alhora subjectives i objectives, com a regla general no son transmisibles, però depèn de la casuística.

Question 20

Explica el règim jurídic i el procediment de concessió d’una autorització

Answer 20

• A instància de part
• Termini de resolució de 3 mesos o el que estableixi la norma aplicable
• La regla general és que el silenci és positiu, amb excepcions
• Clàusules:
  (i) Sens perjudici de tercer. El fet que l’administració doni una autorització no vol dir que el dret civil consideri que allò sigui de l’interessat.
  (ii). D’altres autoritzacions. És possible que l’autorització que permeti una activitat requereixi d’una autorització addicional.
• Revocació. Una autorització pot ser revocada si s’incompleixen els requisits necessaris per l’autorització de l’activitat, també es poden revocar si s’incompleixen de manera expresa.
• Extinció: pel transcurs del temps, per revocació de l’administració, per mort del subjecte, etc.

Question 21

Quins requisits estableix la UE als Estats Membres a l’hora de determinar els criteris per la concessió d’autoritzacions?

Answer 21

• Que no siguin discriminatoris
• Que estiguin justificats per una raó imperiosa d’interès general
• Ser clars, inequívocs i objectius
• Han de ser públics, transparents i accessibles

Question 22

Explica qué son i quines diferencies tenen les declaracions responsables i les comunicacions

Answer 22

1. Declaració responsable. Els particulars han d’acreditar un seguit de circumstàncies i provar-les.
   - Document subscrit per una persona interessada en què aquesta manifesta que compleix els requisits establerts en la normativa vigent per obtenir el reconeixement d’un dret o facultat o per al seu exercici.
2. Comunicació. Document mitjançant el qual les persones interessades posen en coneixement de l’Administració Pública competent les seves dades identificatives o qualsevol altra dada rellevant per a l’inici d’una activitat o l’exercici d’un dret.
   - No hi ha un control previ administratiu, l’actuació del particular resta directament legitimada per la llei i no per un acte administratiu.

Question 23

Quina concepció té la doctrina alemana absolutista sobre l’activitat de policia? I per què és contrari amb els postulats constitucionals bàsics de l’Estat social i democràtic de Dret?

Answer 23

Segons la doctrina alemana absolutista, l’activitat de policia es converteix en un títol d’intervenció pública, en un poder genèric, indeterminat i expansiu, que habilitava l’administració per adoptar qualsevol mesura limitativa sobre els súbdits.

Aquest plantejament és obertament contrari a l’Estat de Dret perquè és contrari al respecte de la llibertat i els drets dels ciutadans, contrari a les clàusules de poders generals i basats en la necessitat d’una habilitació legal prèvia a l’Administració per limitar o condicionar l’activitat dels particulars.

Question 24

Quines transformacions importants ha patit el concepte d’activitat policia de l’Estat?

Answer 24

1. L’impacte de les polítiques liberalitzadores i simplificadores. Les normes europees pretenen:
   - Reducció de normes i trámits que simplifiquin els procediments administratius i, si es tracta de procediments d’intervenció, un canvi en les tècniques (del control ex ante al control ex post)
   - Reducció de la responsabilitat pública sobre els serveis als ciutadans i increment de l’activitat de limitació sobre l’activitat prestacions a càrrec dels particulars.
2. L’aparició de la “societat de risc” i la “gestió de riscos” a càrrec de l’Administració.
   Hi ha molts béns i serveis però al preu de patir un risc constant

Question 25

Explica el debat entre les posicions Ranelleti i Mayer

Answer 25

A finals del s. XIX van mantenir una aproximació a les autoritzacions pràcticament contraposades: a) Per Ranelleti, la situació era que els particulars ja tenien el dret, per tant aquest és preexistent i declaratiu i l'autorització no té caràcter constitutiu si no que el declara. b) Per Mayer el que hi ha inicialment és una prohibició i l'autorització, per tant, té caràcter constitutiu. Concepte més semblant al de la Concessió.