Tema 7. Els contractes de l'Administració Flashcards
(26 cards)
Quins altres actes fa l’Administració a part dels unilaterals?
Santamaría Pastor: l’Administració no només actua amb reglaments o actes administratius, sinó també amb contractes o convenis com qualsevol subjecte privat.
- Història llarga (més de 500 anys d’ús de la tècnica contractual).
- Actualment: auge important dels contractes:
(i). Més freqüència i volum.
(ii). Més diversitat de modalitats (moltes no tenen paral·lel privat).
(iii). Es fan amb: entitats privades, altres AAPP, i fins i tot entitats internes.
Per què l’Administració té la necessitat de contractar?
Esteve Pardo: Les Administracions han de dur a terme activitats que requereixen mitjans materials i humans especialitzats.
Exemples:
- Construcció: obres públiques (carreteres, ports, edificis…).
- Subministraments: uniformes, informàtica, material d’oficina…
- Serveis: transport públic, subministrament d’aigua…
✔️ Per tot això, l’Administració contracta naturalment amb tercers.
Quina ha estat l’evolució històrica de la contractació de l’Administració?
Abans del s. XIX - Contractes ocasionals, sense regulació.
s. XIX (liberalisme) - Augment de contractes, ús del Dret Civil
Fins el 1950 - Règim civil amb algunes normes administratives i jurisdicció Contenciosa-Administrativa
Des de 1963 - Neix el contracte administratiu amb prerrogatives
Des de 1986- Influència de la UE: transparencia, competència i més regulació
Quines diferències hi ha entre els contractes administratius i els contractes civils?
CONTRACTE CIVIL
Règim privat general
Igualtat entre parts
Pactes contractuals
Sense potestat interpretativa unilateral
CONTRACTE ADMINISTRATIU
Règim administratiu especial
Prerrogatives unilaterals de l’Administració
Clàusules exorbitants (ius variandi, resolució anticipada…)
L’Administració pot interpretar, modificar o resoldre el contracte
👉 No són clàusules negociades, sinó previsions legals imperatives.
👉 El contractista rep compensacions i té un règim propi.
Quines diferències hi ha entre el model continental i els models internacionals?
MODEL CONTINENTAL
Espanya, França, Itàlia, Llatinoamèrica
Contracte administratiu amb règim propi
Posició privilegiada Administració
Autotutela i protecció interès públic
MODEL ANGLOSAXÓ/GERMÀNIC
UK, Alemanya, EUA
No existeix figura diferenciada
No es reconeixen prerrogatives especials
Contractes sotmesos al dret privat
Quina rellevància té la contractació pública?
🎯 Objectius:
Satisfacció interès general.
Eficiència, qualitat, economia.
⚖️ Béns jurídics a protegir:
Igualtat, integritat, bon ús dels recursos públics.
💶 Impacte econòmic:
Pes molt rellevant en el mercat → risc d’afectació a la competència.
🫂 Impacte social:
Contractació pública com a eina per fomentar polítiques públiques.
Quina és l’estructura del procés de la contractació pública?
La contractació pública no és un únic acte, sinó un procés dividit en fases, que tenen regulacions diferents:
Fases principals:
1) Preparació del contracte → es planifica i es defineixen les condicions
2) Adjudicació → s’assigna el contracte a una empresa o persona guanyadora
3) Execució → es porta a terme el contracte (construcció, servei, etc.)
4) Modificació → es pot modificar si cal, per interès públic o del contractista
5) Extinció → es dona per acabat el contracte (per compliment o resolució anticipada)
Quins tipus de contractes hi ha?
1) Contractes administratius
Regulat per - Dret administratiu
Jurisdicció - Contenciós-administrativa
2) Contractes privats
Regulat per - Dret civil o mercantil
Jurisdicció - Civil/mercantil (execució)
Què és la doctrina dels actes separables?
Aquesta teoria diu que la fase prèvia a la signatura d’un contracte (precontractual) —com el disseny o l’adjudicació— ha de seguir els principis del dret administratiu:
- Transparència
- Igualtat
- Publicitat
- Objectivitat
➡️ Això implica que, si hi ha conflictes en aquesta fase, encara que el contracte sigui privat, la jurisdicció competent és la contenciosa administrativa.
Quin impacte ha tingut el Dret Europeu en la contractació Pública?
Objectius de la UE:
- Igualtat d’oportunitats entre empreses europees
- Evitar favoritismes i corrupció
- Fomentar la competència i l’eficiència
Quins son els principis rectors de la contractació pública?
- Principi d’igualtat de tracte
- Principi de transparència i integritat
- Principi de concurrència
- Principi de publicitat
- Principi d’eficiència
Explica el principi d’Igualtat de Tracte
📌 Què vol dir?
Tots els licitadors (empreses que participen en la licitació) han de rebre el mateix tracte.
No es pot discriminar cap empresa ni afavorir cap participant.
📚 Exemple: No es pot exigir una condició que només una empresa coneguda pugui complir.
Explica el principi de Transparencia i Integritat
📌 Què implica?
Tot el procés de contractació ha de ser clar i comprensible per la ciutadania.
S’ha de publicar què es contracta, com, a qui i per quin preu.
Cal evitar manipulacions, corrupció o favoritismes (integritat).
📚 Exemples:
- Penjar tota la documentació en obert al portal de contractació.
- No crear procediments artificials per afavorir una empresa amiga.
Explica el principi de Concurrència
📌 Objectiu:
Permetre que hi participi el màxim nombre d’empreses possible, perquè l’Administració pugui escollir entre més opcions i millorar el resultat.
📚 Per què és important?
Com més participants, millors ofertes i millor relació qualitat-preu.
Fomenta la competència sana i impedeix monopolis.
Explica el principi de Publicitat
📌 Què s’ha de fer?
Anunciar amb temps que es farà una licitació.
Publicar tota la informació del contracte: plecs, requisits, criteris…
Fer-ho a través d’un portal únic (a Catalunya, la PSCP).
📚 Objectiu: Que totes les empreses tinguin accés igualitari a la informació, sense que algunes estiguin més informades que altres.
Explica el principi d’Eficàcia
📌 En què consisteix?
Utilitzar de manera òptima els diners públics.
No es tracta només de gastar menys, sinó de gastar bé.
Buscar sempre la millor relació qualitat-preu.
📚 Exemple: Pot ser més eficient comprar material lleugerament més car si dura molt més temps.
Quins son els tres grans grups de contractació pública?
🟢 Nivell I: Administracions Públiques (AP) – Art. 3.2
Ex: Generalitat, Ajuntaments, Ministeris.
Aplicació màxima de la LCSP: preparació, adjudicació, execució, modificació i extinció.
➕ Llibre II (arts. 115–315)
🟡 Nivell II: Poders Adjudicadors No Administració Pública (PANAP) – Art. 3.3
Ex: Fundacions públiques, mutues col·laboradores amb la SS, empreses públiques amb control públic…
Creades per satisfer necessitats d’interès general, no comercials.
El sector públic controla el seu pressupost, direcció o òrgans de govern.
Aplicació mitjana de la LCSP (sobretot en preparació i adjudicació).
➕ Llibre III (arts. 316–320)
🔵 Nivell III: Sector Públic sense ser Poder Adjudicador (SPNPA) – Art. 3.1
Ex: Entitats públiques que no compleixen els requisits de poder adjudicador.
Aplicació molt limitada: algunes normes bàsiques de preparació i adjudicació.
➕ Llibre III (arts. 321–322)
Quines altres entitats específiques trobem al nostre ordenament?
Partits polítics, sindicats, organitzacions empresarials - Apliació de la LCSP: Han de fer instruccions internes (art. 3.4)
Col·legis professionals, cambres oficials (Dret públic) - Apliació de la LCSP: Són PANAP si compleixen requisits (art. 3.5)
Òrgans constitucionals i legislatius autonòmics - Apliació de la LCSP: S’ajusten a la LCSP com les AP (DA 44a)
Quins contractes estan inclosos a la LCSP i quins estan exclosos?
Inclosos: Tots els contractes celebrats pels ens del sector públic.
Exclosos: Supòsits que no es regulen completament per la LCSP:
- Defensa i seguretat
- Dret internacional (ex. convenis entre estats)
- Investigació i desenvolupament (R+D)
- Convenis interadministratius
- Encàrrecs de gestió que no impliquen un contracte (art. 11 LRJSP)
- Autoritzacions/concessions en domini públic
- Relacions laborals amb personal públic
🔹 Nota: S’apliquen només principis generals de la LCSP en cas de dubtes o llacunes.
Quins son els contractes típics de la LCSP?
1) Obres (art. 13)
2) Concessió d’obres (art. 14.1)
3) Concessió de serveis (art. 15)
4) Subministrament (art. 16)
5) Serveis (art. 17)
6) Contracte mixt (art. 18)
- Fusió de prestacions pròpies de diferents contractes.
- Es regeix per la prestació principal.
Descriu breument els tipus de contractes de la LCPS
- Obres. Execució d’una obra. Contraprestació: preu.
- Concessió d’obres. Contraprestació: dret d’explotar + risc transferit al concessionari.
- Subministrament. Compra o arrendament de béns mobles.
- Serveis. Activitats que no són obres ni subministraments. Caràcter residual.
- Concessió de serveis. Explotació del servei + risc operacional per al concessionari.
- Contracte mixt. Mescla de dues o més prestacions tipificades. Es regeix per la principal.
Quina és la característica dels contractes menors?
- Llindars:
a) Obres < 40.000 €
b) Serveis/Subministraments < 15.000 € - Requisits:
a) Informe justificatiu
b) Aprovació de la despesa
c) Incorporació de la factura
d) Publicació trimestral (art. 63.4 LCSP) - Limitacions:
a) Duració màxima: 1 any
b) No prorrogables
c) Prohibit fraccionar contractes per evitar els llindars
Quina diferència hi ha entre els contractes harmonitzats (SARA) i els NO harmonitzats?
🟦 Contractes harmonitzats (SARA)
Regulats per la UE
Afecten contractes de gran importància
Publicació obligatòria al DOUE
Terminis més amplis
Subjectes a llindars econòmics específics
🟨 No harmonitzats
No subjectes a normativa europea
Regits només per la LCSP nacional
📌 Clau: No es distingeixen pel tipus de contracte, sinó per la quantia econòmica (arts. 19 i següents LCSP)
Quins son els contractes NO harmonitzats?
a) Contratos de comunicación audiovisual y radiofónica
b) Contratos del sector de la defensa
c) Contratos secretos, reservados o de seguridad nacional
d) Contratos de telecomunicaciones
P.e, Redes públicas de comunicaciones
Servicios de comunicaciones electrónicas
Según Directiva 2002/21/CE
e) Determinados servicios jurídicos
P.e, Representación legal en juicios o arbitrajes; Asesoramiento previo a procedimientos jurídicos, etc.
f) Servicios de protección civil sin ánimo de lucro
Incluidos en códigos CPV específicos (ej. 7525xxxx)
Excluye transporte en ambulancia de pacientes
g) Transporte público de viajeros
P.e, ferrocarril o metro
h) Concesiones de servicios vinculados al agua
