Tema 6. La responsabilitat administrativa Flashcards
(23 cards)
Què és la responsabilitat administrativa?
Les administracions públiques, en l’exercici de les seves competències i en el desenvolupament de les seves activitats, poden causar danys a tercers, ocasionant-los un perjuidici patrimonial. La responsabilitat patrimonial que pot exigir-se a les administracions per a que indemnitzin als perjudicats és una de les peçes més importants del Dret administratiu, per quan culmina d’alguna manera el sotmetiment de l’Administració al Dret.
Quina ha estat l’evolució històrica de la responsabilitat administrativa?
🏛️ Època inicial → Rebuig total: “The King can do no wrong”
🤝 Responsabilitat Patrimonial “graciable”→ Sense dret estricte: es concedia com a favor
⚙️ S. XIX: Activitat pública creix → Apareixen codis civils amb Responsabilitat Civil extracontractual
🇫🇷 França → Diferència entre faute de service i faute personnelle
🇬🇧 Regne Unit → Responsabilitat subsidiària de la Corona
🇪🇸 Espanya fins 1931 → Aplicació molt limitada de la responsabilitat
CE 1931 - Primer reconeixement constitucional subsidiari
Llei règim local 1935 i 1950 - Reconeix responsabilitat dels ens locals
🧱 LEF 1954 Art. 121 → Principi de responsabilitat directa de l’Administració
Quin és el fonament constitucional i la regulació actual de la responsabilitat administrativa?
⚖️ Fonament constitucional
Art. 9.3 →Garanteix la responsabilitat i la interdicció de l’arbitrarietat
Art. 106.2 →Dret a ser indemnitzat per lesions a béns o drets derivades de serveis públics
Art. 149.1.18 →L’Estat té competència exclusiva sobre el sistema de responsabilitat de les AAPP
🔎 Implicació: la responsabilitat és uniforme a tot l’Estat, encara que les CCAA poden afegir supòsits propis sempre dins del marc estatal.
Quin tipus de responsabilitat tenen els poders públics a Espanya?
Hi ha diversos àmbits on els poders públics poden ser responsables:
Política → Responsabilitat política dels governs
Constitucional → Per l’incompliment de la CE
Penal → Delictes que cometen els funcionaris (p.e, prevariació)
Civil/Administrativa → Responsabilitat patrimonial: per danys a particulars
Contractual → Incompliment de contractes amb l’AAPP
Extracontractual → Danys derivats del funcionament de serveis públics
Contable → Pel mal ús de fons públics (Tribunal de Comptes)
Què diu la regulació legal actual sobre la responsabilitat de l’Administració?
📕 Regulació legal actual
🔹 Article 32.1 LRJSP (Llei 40/2015)
Els particulars tenen dret a ser indemnitzats per les AAPP per qualsevol lesió als seus béns o drets, causada pel funcionament normal o anormal dels serveis públics, excepte en casos de:
a) Força major
b) Quan el particular té el deure jurídic de suportar el dany
❗ L’anul·lació d’un acte administratiu no implica automàticament dret a indemnització.
A part d el’Administració, hi ha responsabilitat de l’Estat legislador?
➡️ Encara que no siguin administracions “clàssiques”, també poden ser responsables segons el cas.
De l’Estat legislador → quan una llei causa un dany injust.
Del poder judicial → quan un jutge comet un error greu (ex: una presó injusta).
Què és la responsabilitat UNITÀRIA?
→ El mateix sistema de responsabilitat s’aplica a totes les administracions públiques (estatal, autonòmica, local…)
→ No importa si el dany el causa l’Estat, un ajuntament o una conselleria: tots han de respondre igual.
📌 També inclou:
El Poder Legislatiu
El Poder Judicial (inclòs el Tribunal Constitucional)
🧠 Importància
→ El sistema és comú i uniforme per a tot l’Estat espanyol (art. 149.1.18 CE)
Què és la responsabilitat DIRECTA?
→ L’administració respon directament del dany, sense necessitat d’acreditar culpa personal d’un funcionari concret.
→ No és subsidiària ni cal perseguir primer al funcionari.
⚖️ Article 36.1 LRJSP
Els danys causats pels funcionaris es reclamen directament a l’Administració, que després pot repetir contra el funcionari si cal.
📌 Implicació pràctica:
El ciutadà reclama davant l’Administració, no contra la persona individualment.
Què és la responsabilitat OBJECTIVA?
→ No cal provar culpa o negligència de ningú (diferent del Dret civil, art. 1902 CC).
→ El que importa és si el funcionament del servei públic ha causat una lesió als drets o béns d’un particular.
🧩 Clau:
El focus no està en “qui” ha fallat, sinó en “què ha fallat” (el servei).
🎯 Exemple:
Si un semàfor d’un ajuntament funciona malament i causa un accident, hi ha responsabilitat, encara que cap treballador hagi actuat amb dol o negligència.
⚠️ Crítiques:
Aquesta responsabilitat objectiva converteix l’administració en una mena de asseguradora universal dels danys.
Per això, avui dia, jurisprudència i doctrina exigeixen més requisits: el dany ha de ser real, efectiu, individualitzat i antijurídic.
📌 Jurisprudència recent: STC 112/2018
→ Confirma el caràcter objectiu però demana més rigor en els requisits.
Quina definició fa Capilla sobre la responsabilitat patrimonial administrativa?
“Pressupòsit objectiu de l’acció de responsabilitat és l’existència d’un dany o lesió que:
- sigui antijurídic,
- cert,
- individualitzable
- i avaluable econòmicament.
Aquest dany ha de ser imputable a un servei públic, amb una relació causal directa i immediata.”
Quins requisit requereix la Responsabilitat Patrimonial?
1️⃣ Dany o lesió resarcible
🔸 No qualsevol dany és indemnitzable
→ No estem davant d’un sistema d’assegurança universal (STS 27/05/2011)
🔸 Requisits del dany:
a) Antijurídic → el particular no té el deure legal de suportar-lo (exclusions: impostos, sancions…)
b) Cert i efectiu → no pot ser hipotètic o futur
Individualitzable → ha d’afectar una persona o grup determinat, no a tota la societat
c) Avaluable econòmicament → ha de poder-se traduir en diners
2️⃣ Imputació del dany
🔸 El dany ha de provenir d’una actuació administrativa concreta
→ No qualsevol error general o acció d’un tercer
📌 Títols d’imputació (criteris per atribuir responsabilitat):
- Funcionament normal o anormal del servei públic
- Creació d’un risc superior al tolerable
- Enriquiment injust de l’administració
- Instrucció errònia donada a concessionari
⚖️ Casos especials:
Funcionari fora de servei o contractistes → normalment no imputable, excepte si segueixen ordres directes
Concessionaris → l’Administració no respon, excepte si dona instruccions directes que causen el dany
🧭 Cartes de serveis
→ Documents que defineixen estàndards mínims de qualitat i compromisos, útils per avaluar si hi ha hagut un mal funcionament
3️⃣ Relació de causalitat
🔸 Ha d’existir una relació directa, immediata i exclusiva entre: L’actuació (o omissió) administrativa
i el dany patit
📌 Dues visions jurisprudencials:
- Àmplia: qualsevol condició pot causar el dany
- Restrictiva (dominant): només si el dany era previsible i idoni (adequat)
📍 Trencament del nexe causal = no hi ha responsabilitat
💥 Causes que poden alterar o eliminar la responsabilitat:
1) Força major (eximeix): ha de ser externa, imprevisible, irresistible, invencible…
2) Cas fortuït (no eximeix): intern, controlable
3) Culpa de la víctima o d’un tercer: pot reduir o eliminar la responsabilitat
🤝 Concurrència entre Administracions
→ poden respondre de manera solidària o amb repartiment proporcional, segons l’acord entre elles
Què és el principi de reparació?
🔁 Principi d’indemnitat o reparació integral
→ L’objectiu és restituir el patrimoni del perjudicat com si el dany no hagués existit
→ No es pot guanyar ni perdre: reparació, no enriquiment
🚫 Prohibició de l’enriquiment injust
→ El perjudicat no pot sortir guanyant econòmicament del dany
Quins son els conceptes indemnitzables?
Tots els danys: patrimonials i no patrimonials (físics, morals, psicològics)
Dany emergent: pèrdues directes (ex. trencament d’un cotxe)
Lucre cessant: pèrdua del guany esperat (ex. sou que s’ha deixat de cobrar)
❌ No inclou:
Expectatives de dret o interessos futurs que no s’han concretat
📌 Compatibilitat amb altres prestacions (pensions, assegurances…)
→ Sempre que no se superi la quantia del dany total
Com es quantifica la indemnització?
📜 Segons art. 34.2 LRJSP:
Criteris de valoració:
- Legislació fiscal
- Expropiació forçosa
- Valor de mercat
- Barem de segurs obligatoris i Seguretat Social (per morts o lesions)
📆 Data de referència per al càlcul:
- Dia del fet lesiu
- S’aplica actualització monetària i interessos de demora (art. 34.3 LRJSP)
Quines modalitats de reparació hi ha?
1) Reparació ordinària (regla general)
→ Indemnització econòmica en un únic pagament
2) Altres modalitats (art. 34.4 LRJSP):
→ Compensació en espècie (ex. substitució de terreny)
→ Pagaments periòdics (ex. renda mensual per danys permanents)
📌 Condicions:
- Més adequat per garantir la reparació
- Convenient a l’interès públic
- Acord amb el particular
Com ha respòs històricament l’administració en els pressupòsits de responsabilitat dels funcionaris i autoritats al seu càrrec?
→ Responsabilitat subsidiària de l’Administració:
- L’empleat públic era qui responia personalment.
- Resultat: càstig al funcionari, desprotecció de la víctima i oblit de la teoria de l’òrgan.
- El règim jurídic se sustentava en el Codi Civil (culpa in eligendo i culpa in vigilando).
Com respon actualment l’administració en els pressupòsits de responsabilitat dels funcionaris i autoritats al seu càrrec?
Responsabilitat directa de l’Administració:
- És l’Administració qui assumeix la responsabilitat davant de tercers (art. 36.1 LRJSP).
- L’obligació de repetir contra el funcionari es dona quan hi ha dol, culpa o negligència greu (art. 36.2 LRJSP).
En la pràctica, no es reclama sovint → motius:
Ús preferent de la potestat disciplinària interna.
Dificultat de prova del dol o negligència greu.
Com es resolen els casos en els que és la pròpia Administració la que pateix el dany?
L’article 36.3 LRJSP preveu que, si l’agent públic causa danys a l’Administració mateixa (no a tercers), haurà de respondre directament davant d’ella.
Qui respon davant la responsabilitat penal i la responsabilitat civil derivada del delicte?
Article 37 LRJSP + Article 121 del Codi Penal:
Si un funcionari comet un delicte en l’exercici de les seves funcions, la responsabilitat civil derivada del delicte pot recaure sobre l’Administració.
Article 121 CP:
→ L’Estat, CCAA o entitats locals responen subsidiàriament pels danys civils derivats dels delictes comesos pels funcionaris o autoritats públiques en l’exercici de les seves funcions.
Quan es produeix la responsabilitat comptable?
Quan es causen danys al patrimoni públic (cabals públics), els funcionaris poden incórrer en Responsabilitat comptable davant del Tribunal de Comptes o òrgans equivalents.
Aquesta responsabilitat és independent de la penal o administrativa.
Quins son els terminis per reclamar la responsabilitat patrimonial?
- Termini general: 1 any (prescripció, es pot interrompre).
- Dies a quo:
(i). Data del fet, acte o manifestació del dany.
(ii). Danys personals: des de curació o estabilització de seqüeles.
(iii). Actes il·legals: des de la notificació de la sentència que en declara la nul·litat.
Quines son les fases del procediment administratiu?
✅ Inici:
A instància de part (regla general).
També pot iniciar-se d’ofici (art. 67.2 LPAC):
→ En un Estat Social, l’Administració hauria d’actuar si detecta un dany causat per ella mateixa.
⚙️ Instrucció:
Cal dictamen previ (art. 81.2 LPAC):
Consell d’Estat (nivell estatal).
Comissió Jurídica Assessora (ex. Catalunya).
Obligatori si la reclamació supera 50.000 €.
🔚 Acabament:
Resolució administrativa (finalitza la via administrativa).
Termini: màxim de 6 mesos.
Silenci administratiu negatiu.
🧩 Particularitats:
Procediment simplificat (art. 96.4 LPAC).
Terminació convencional (art. 86.5 LPAC):
→ Es pot acabar amb un pacte entre l’Administració i el perjudicat.
En quins supòsits es dona la responsabilitat d’altres poders de l’Estat?
🏛️ Poder legislatiu:
- Per l’aplicació d’una norma amb rang de llei declarada inconstitucional
- Per l’aplicació d’una norma declarada contrària al Dret de la UE. Requisits:
(i). La norma ha de tenir com a objecte conferir drets als particulars
(ii). L’incompliment ha d’estar suficientment caracteritzat.
(iii). Ha d’existir relació de causalitat directa entre incompliment i dant sofert.
⚖️ Poder judicial:
📜 Article 121 CE: “Els danys causats per error judicial o pel funcionament anormal de l’Administració de Justícia donen dret a indemnització a càrrec de l’Estat.”
💡 Supòsits:
1. Error judicial (molt restrictiu):
- Només en casos d’errors greus i manifestos.
- Cal resolució judicial prèvia que el reconegui.
2. Presó preventiva → sense condemna (absolució o sobreseïment).
3. Funcionament anormal de la Justícia (supòsit residual): Ex.: retards processals greus, pèrdua o deteriorament de proves/objects.
⚖️ Responsabilitat del TC
📜 Origen: STS 26.11.2009 (art. 9.3 CE)
📘 → El Consell de Ministres fixa les indemnitzacions quan el TC declara que hi ha hagut funcionament anormal en:
1. Tramitació de recursos d’amparament.
2. Qüestions d’inconstitucionalitat.
El procediment l’instrueix el Ministeri de Justícia, amb informe del Consell d’Estat.
⚠️ No aplica a: Recursos d’inconstitucionalitat ni conflictes de competència.
Es tracta d’una qüestió oberta encara en construcció jurisprudencial.
