Tema 8. Procediment de contractació i contractes administratius Flashcards
(35 cards)
Quins son els subjectes i els òrgans de contractació?
Parts del contracte:
Ens públic ↔ Empresari o contractista
Títol II LCSP: regula les parts en el contracte
Òrgans de contractació:
- Determinats per la norma jurídica corresponent
- Competència pot ser delegada o desconcentrada
Article 61 LCSP:
Representació contractual: òrgans unipersonals o col·legiats amb facultat per celebrar contractes
Delegació/desconcentració: segons les normes aplicables (administratius / societaris)
Casos específics:
- Administració General de l’Estat: Ministres i secretaris d’Estat (art. 323)
- Òrgans d’ens instrumentals → segons les normes aplicables
- Autorització prèvia Consell de Ministres: contractes ≥ 12 M€ (art. 324)
- Juntes de contractació: contractes de menor rellevància
Quin ha de ser el perfil del contractant i on s’estableix?
Perfil del contractant (art. 63):
- Obligatori per a cada òrgan de contractació
- Publicació via Internet
- Garantia de transparència, publicitat i concurrència
Plataformes:
- Plataforma Contractació Sector Públic (Estat): obligatori per ens estatals, opcional per locals i autonòmics (art. 347)
- Catalunya: Plataforma de Serveis de Contractació Pública
Què és la figura del responsable del contracte?
És una persona designada per l’òrgan de contractació per supervisar l’execució correcta del contracte adjudicat.
Funcions:
- Vetllar perquè l’empresa compleixi el que diu el contracte.
- Controlar terminis, qualitat del servei/producte, condicions pactades, etc.
- Informar si hi ha incompliments o incidències durant l’execució.
Importancia:
- Assegura que el contracte no només es signa correctament, sinó que també s’executa adequadament i segons l’interès públic.
Quines mesures s’adopten per evitar conflictes d’interès?
Accions:
- Identificar possibles conflictes abans de l’inici del procediment.
- Adoptar mesures per separar a la persona afectada del procés.
- Declaració d’absència de conflicte d’interès per part dels tècnics o responsables implicats.
Per què és clau?
Per evitar el tracte de favor, la corrupció i assegurar un procediment objectiu i imparcial.
Quins son els requisits per contractar amb l’administració?
Els empresaris que vulguin contractar amb el sector públic han de complir una sèrie de condicions:
a) Capacitat
- Han de tenir plena capacitat d’obrar:
- Persones físiques o jurídiques (empreses)
- Les empreses només poden contractar serveis relacionats amb el seu objecte social
b) Nacionalitat
- Empreses UE o AEEE: poden contractar sense requisits addicionals.
- Empreses de països no comunitaris: han d’acreditar reciprocitat, és a dir, que les empreses espanyoles també puguin contractar en el seu país.
c) UTEs (Unions Temporals d’Empreses)
- Agrupacions d’empreses que es constitueixen temporalment per presentar-se conjuntament a una licitació.
- No tenen personalitat jurídica pròpia però poden participar i resultar adjudicatàries.
Quines son les prohibicions per contractar?
No poden contractar amb el sector públic les empreses o persones que es troben en determinades situacions:
- Condemnes penals greus (delictes contra l’administració, corrupció, etc.)
- Sancions administratives greus
- Insolvència o concurs de creditors
- Incompliments tributaris o de la Seguretat Social
- Historial de resolucions culpables de contractes anteriors
- Conflictes d’interès no resolts
Aquestes prohibicions asseguren que només empreses solvents, responsables i honestes puguin treballar amb el sector públic.
Per què és rellevant el factor de SOLVÈNCIA en la contractació?
Per poder presentar-se a un contracte públic, les empreses han de demostrar que tenen la capacitat real per fer-ho bé.
Què han d’acreditar?
- Mitjans econòmics i financers
- Mitjans tècnics i professionals
Com es pot acreditar?
- Cas per cas: segons els requisits específics del contracte (plecs i anunci)
- Classificació prèvia: inscripció al Registre d’Empreses - Licitadores i Contractistes de Catalunya (demostra solvència de manera general)
Quin tipus de garanties exigeix la contractació?
- Garantia Provisional
És una fiança que han de presentar els licitadors quan així ho exigeixi l’òrgan de contractació.
Objectiu: Garantir la serietat de l’oferta presentada. Evita que empreses presentin ofertes i després es retirin sense justificació.
Import: Fins al 3% del pressupost base de licitació, IVA exclòs.
Duració: Es manté fins al moment de l’adjudicació.
Si l’empresa retira l’oferta abans de l’adjudicació → perd la garantia.
Nota: No sempre és obligatòria. Només quan ho determinin els plecs o la normativa aplicable.
- Garantia Definitiva
És una garantia que ha de presentar l’empresa adjudicatària del contracte.
Objectiu: Assegurar que l’empresa complirà adequadament el contracte i que es podrà respondre en cas d’incompliment o danys.
Import: 5-10% de l’import d’adjudicació del contracte, IVA exclòs (normalment és el 5%).
Duració: Es manté durant tota l’execució del contracte, i pot continuar durant un període de garantia o responsabilitat posterior si així ho preveuen els plecs.
Quan s’imposen penalitats al contractista?
Si el contractista incompleix parcialment, retarda o no executa correctament el contracte, se li imposaran penalitats.
Tipus de penalitats:
- Demores en l’execució
- Danys i perjudicis per mala execució
- Resolució culpable del contracte (quan la culpa és del contractista)
Pot imposar-se penalitats a l’Administració?
Encara que el contractista ha de complir, l’administració també té deures econòmics si la responsabilitat és seva:
❌ Cancel·lació de la licitació abans de la formalització (art. 152)
Si l’administració anul·la el procediment abans de signar el contracte, ha de indemnitzar les empreses que hagin participat (despeses de preparació, temps invertit, etc.).
⛔ Suspensió de l’execució del contracte (art. 208)
Si per causes imputables a l’administració s’atura el contracte, pot haver-hi dret a indemnització al contractista.
🚫 Resolució del contracte per culpa de l’administració (arts. 211 i 213)
Si la resolució (fi anticipada del contracte) és culpa del sector públic, el contractista té dret a una indemnització pels danys causats.
Quines son les etapes del contracte administratiu?
- Preparació
- Adjudicació
- Formalització → El contracte no existeix legalment fins aquesta fase
- Efectes
- Compliment
- Extinció
📌 El règim jurídic aplicable al contracte depèn de:
- El tipus d’ens contractant: Administració Pública (ADP), Poder Adjudicador no Administració Pública (PANAP)
- L’objecte del contracte: obres, serveis, subministraments, etc.
- El seu volum econòmic: subjecte o no a regulació harmonitzada (SARA o no SARA)
Es obligatori planificar els contractes administratius?
- És obligatori elaborar un pla de contractació anual o plurianual, que ha de ser públic (art. 28.4 LCSP).
- L’objectiu és garantir que només es contracti el que realment es necessita, i de forma eficient.
🔍 Article 28 LCSP – Necessitat, idoneïtat i eficiència:
1. Només es poden celebrar contractes necessaris per als fins institucionals de l’ens.
2. Cal justificar la necessitat i idoneïtat en la documentació preparatòria abans d’adjudicar.
3. Es fomenta la participació de PIMES, la transparència, i la valoració de criteris socials, ambientals i d’innovació.
4. El pla de contractació ha d’incloure els contractes subjectes a regulació harmonitzada i anunciar-se prèviament.
Quin mecanisme té l’Administració per evitar les assignacions arbitràries dels contractes administratius?
- Es poden fer consultes prèvies a empreses del sector per preparar millor la licitació.
- Cal fer-ho amb transparència, publicant:
1. L’objecte de la consulta
2. Data d’inici
3. Empreses participants
❗ Es fa sobretot en contractes complexos, però amb precaució per evitar favoritismes o adjudicacions encobertes.
Explica el procés de preparació del contracte
L’objectiu és garantir:
- Rigor en la gestió
- Igualtat d’oportunitats
- Selecció del millor licitador
📁 Expedient de contractació (arts. 11-130)
És el conjunt de documents interns que preparen el contracte. Inclou:
1. Objecte del contracte
2. Plecs de clàusules particulars → drets i deures del contractista i règim jurídic del contracte
3. Plecs de prescripcions tècniques → qualitats tècniques exigides (materials, característiques)
4. Certificació de crèdit suficient
5. Justificació del procediment escollit, classificació exigida, valor estimat del contracte
6. Documentació addicional si és contracte d’obres, concessió o gestió de serveis públics
📌 Els governs poden aprovar plecs generals (per a contractes de la mateixa naturalesa):
- Clàusules generals: mediambientals, socials, etc.
- Prescripcions tècniques generals
- ✅ No es poden negociar i vinculen ambdues parts un cop adjudicat el contracte.
Quins sistemes de tramitació de contractes administratius preveu el nostre ordenament?
A) Sistema ordinari: segueix els terminis establerts per la Llei.
B) Sistema abreujat:
- Urgència: execució en menys d’1 mes.
- Emergència: casos catastròfics. No calen tràmits, pot aprovar-se verbalment i formalitzar-se també verbalment.
Després de l’expedient, es necessita una resolució motivada d’aprovació.
Com és la fase d’adjudicació del contracte?
Aquesta és la fase clau i més delicada, on es decideix qui executarà el contracte.
🔍 Procediments de selecció (6 tipus principals)
📌 Procediments ordinaris (es poden usar sempre):
a) Procediment obert (156): qualsevol empresa pot participar si compleix requisits.
- Té modalitats simplificades segons l’import (159).
b) Procediment restringit (160): qualsevol pot sol·licitar participar, però només els preseleccionats poden presentar oferta.
📌 Procediments extraordinaris (només si ho permet la Llei):
a) Procediment amb negociació (167-168): amb o sense publicitat.
b) Diàleg competitiu (172.3): l’AP busca solucions amb l’ajuda de les empreses participants → després es presenten ofertes.
📌 Procediments especials:
a) Associació per a la innovació (177): per desenvolupar productes o serveis innovadors i després comprar-los.
b) Concurs de projectes (183): per obtenir projectes tècnics com plànols, dissenys arquitectònics o d’enginyeria.
Com es publiciten i es presenten les ofertes dels contractes?
- Publicitat → Garantir màxima difusió i transparència:
- Anunci d’informació prèvia (134): anual per a contractes SARA
- Anunci de licitació (135): cada cop que es licita un contracte - Ofertes dels licitadors:
- S’han de presentar en termini mínim de 15 dies
- Acceptar clàusules del contracte (139.1)
- Documentació específica segons el plec - Valoració de les ofertes (145):
- Basada en criteris establerts als plecs (preu, qualitat, etc.) - Ofertes temeràries o anormalment baixes (149):
- Es detecten amb paràmetres objectius
- L’empresa ha de justificar el preu baix o pot quedar exclosa - Meses de contractació (art. 326):
- Òrgans tècnics que avaluen i proposen l’adjudicació
- Format per funcionaris i personal especialitzat
- Asseguren imparcialitat i rigor tècnic
Cóm és la fase d’adjudicació del contracte?
La adjudicació és el moment en què, un cop valorades totes les ofertes, es decideix quina empresa obté el contracte. Està regulada a l’article 150 LCSP.
🔄 Procés pas a pas:
1. L’òrgan de contractació classifica les ofertes per ordre decreixent, segons els criteris establerts (preu, qualitat, etc.).
2. Es fa un requeriment al primer classificat perquè aporti documentació acreditativa:
(i). Justificació de la solvència
(ii). Confirmació de la declaració responsable feta prèviament
3. Si el primer classificat no presenta la documentació, es passa al següent, i així successivament.
🕔 Terminis:
Quan el primer classificat entrega la documentació → l’òrgan té 5 dies hàbils per emetre la resolució motivada d’adjudicació.
📢 Publicació i notificació:
S’ha de notificar a tots els licitadors i publicar al perfil del contractant.
⚠️ Tota la tramitació es fa electrònicament, excepte en casos molt puntuals.
Quan es perfecciona el contracte administratiu?
Segons l’article 36 LCSP, el contracte no es perfecciona en el moment de l’adjudicació, sinó en el de la formalització.
❓ Per què?
Perquè cal respectar un termini d’espera legal:
15 dies hàbils (o 1 mes, segons el cas)
Aquest termini permet que els altres licitadors impugnin l’adjudicació, si ho consideren necessari (art. 44 LCSP)
➡️ Perfeccionament = formalització del contracte
👉 L’adjudicació només és una decisió administrativa preliminar.
Cóm és la fase de formalització del contracte?
És el moment en què el contracte esdevé vàlid i obligatori per ambdues parts: l’administració i el contractista.
📄 Com es formalitza?
- En document administratiu, firmat per les dues parts.
- També pot ser mitjançant escriptura pública, si:
(i). El contractista ho sol·licita expressament
(ii). Assumeix el cost de l’escriptura
⚠️ Excepció: contractes d’emergència
- Només en aquests casos, es permet la contractació verbal
- Són situacions extraordinàries (catàstrofes, perills imminents, etc.)
- La resta de contractes han de ser formalitzats per escrit
Qué és el règim d’invalidesa en la contractació pública?
És el conjunt de mecanismes jurídics que permeten impugnar actes dins del procediment de contractació quan s’han vulnerat normes legals.
🛠️ Recursos administratius ordinaris
1. Recurs de reposició: davant el mateix òrgan que va dictar l’acte.
2. Recurs d’alçada: davant l’òrgan superior jeràrquic.
➡️ Però amb l’entrada d’Espanya a la UE, s’introdueixen nous mecanismes, més adaptats a les exigències de transparència i concurrència del dret europeu, com és el REMC.
Quin és l’origen i la finalitat del Recurs Especial en Matèria de Contractació (REMC)?
🔹 Origen europeu
- Creat arran de les directives europees de recursos (1989 i 2007).
- L’objectiu és assegurar un control eficaç, ràpid i imparcial dels processos d’adjudicació.
📘 Regulació legal: arts. 44-60 LCSP
Quines son les característiques del REMC?
- Potestatiu. Es pot presentar si es vol, però no és obligatori. És previ a la via contenciosa administrativa (art. 44.7 LCSP).
- Exclusiu. Només es pot usar aquest recurs per a determinats actes. No es poden interposar altres recursos administratius si és procedent el REMC (art. 44.5).
- Especial. Només s’aplica a determinats contractes i actes. No tots els actes ni contractes poden ser objecte d’aquest recurs.
- Suspensiu. Si es presenta contra una adjudicació, aquesta queda automàticament suspesa fins que es resolgui el recurs (art. 53 LCSP).
- Ràpid. Terminis molt breus:
(i). 15 dies hàbils per interposar-lo.
(ii). Resolució en màxim 2 mesos (en cas de silenci, es considera desestimat)
Quin és l’òrgan encarregat de resoldre el REMC
A) Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC). Òrgan estatal. Resol prop de 1800 recursos a l’any.
B) Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (TCCSP). Òrgan de Catalunya. Resol més de 700 recursos a l’any. És aplicable també als ens locals i altres entitats del sector públic.
✅ Són òrgans administratius col·legiats, no jeràrquics, amb independència funcional plena.
