Tema 4. Les sancions administratives Flashcards
(22 cards)
Què és la potestat sancionadora de l’Administració?
És el poder que tenen les administracions públiques per imposar sancions a persones físiques o jurídiques que han incomplert una norma. Aquesta sancionar es fa mitjançant un procediment administratiu i sol consistir en una multa econòmica, però pot tenir altres formes (com prohibicions o suspensions)
Quina és la naturalesa i el fonament de la potestat sancionadora?
NATURALESA
- És una potestat administrativa no judicial.
- És un poder públic fiduciari, exercit per l’administració no en benefici propi, sinó per protegir l’interès general
- Té caràcter reglamentat: l’Administració no pot actuar lliurement ha de seguir normes concretes i procediments establerts
FONAMENT HISTÒRIC
- Inicialment (en el constitucionalisme i el liberalisme del s. XIX), la potestat sancionadora es reservava als jutges penals.
- Amb el temps, i especialment durant la dictadura franquista, l’Administració va assumir més capacitat sancionadora, sovint sense garanties.
Quin és el fonament constitucional de l’activitat sancionadora?
La Constitució Espanyola de 1978 no prohibeix la potestat sancionadora de l’Administració, sino que l’Admet amb garanties.
Art. 25 CE: Només es pot sancionar conductes tipificades com a infraccions i l’Administració no pot imposar sancions que impliquin privació de llibertat.
Quina és la justificació pràctica de l’activitat sancionadora?
La raó principal és pragmàtica, els jutgats no podrien assumir la gran quantitat d’infraccions administratives.
Així la potestat sancionadora administrativa permet:
- Eficàcia
- Descongestionar la justícia penal
- Actuar amb inmediatesa i coneixement dels fets
Quines son les característiques generals de la potestat sancionadora?
- No es pot delegar lliurement ni actuar discrecionalment.
- Està sotmesa al principi de legalitat: només es pot sancionar allò que està tipificat com a infracció
- Ha de resespectar els principis generals del dret sancionador com: proporcionalitat, tipicitat, presumpció d’innocència, dret a la defensa, irretroactivitat de normes desfavorables.
Quina és la reglamentació legal bàsica?
- Llei 39/2015: regula el procediment sancionador
- Llei 40/2015: regula els principis generals de l’actuació administrativa
- LRBRL (règim local): reconeix la potestat sancionadora dels ens locals
Quin tipus de relacions administratives existeixen?
A) RELACIÓ DE SUBJECCIÓ GENERAL
Relació entre qualsevol ciutadà i l’administració
B) RELACIÓ DE SUBJECCIÓ ESPECIAL
Situacions on el ciutadà manteniendo una relació jurídica específica o intensa amb l’Administració. En aquests casos s’aplica la potestat disciplinària, una modalitat de potestat sancionadora.
Què és el principi de legalitat sancionadora de l’art. 25 LRJSP?
Cap persona pot ser sancionada si no existeix una llei prèvia que tipifiqui la infracció i la sanció
La potestat sancionadora ha d’estar expressament reconeguda per una norma amb rang de llei i els reglaments només poden complementar la llei, no crear-ne noves infraccions
Què critica Santamaria del règim local?
Rebutja que les entitats locals poden crear infraccions mitjançant ordenançes sense base legal, tot i que s’invoqua “autonomia local”
Què és el principi d’irretroactivitat de l’art. 26 LRJSP?
Una norma sancionadora no pot aplicar-se retroactivament, a excepció de que sigui beneficiària per l’infractor.
Com a regla general s’aplica la norma vigent en el moment dels fets a excepció de la retroactivitat in bonam partem
Què és el principi de tipicitat de l’art. 27 LRJSP?
La conducta sancionable ha d’estar perfectament definida per la norma, al igual que la sanció corresponent.
Prohibeix la interpretació analògica o extensiva en perjudici del ciutadà
Què és el principi de culpabilitat o responsabilitat de l’art. 28 LRJSP?
Només es pot sancionar si hi ha culpa o dolo. No s’admet la responsabilitat objectiva.
Modalitats:
- Solidària: diversos responsables
- Culpa in vigilando: per no supervisar degudament
Què és el principi de proporcionalitat de l’art. 29 LRJSP?
La sanció ha de ser adecuada a la gravetat del fet.
Es prohibeix la privació de llibertat com a sanció administrativa.
Les sancions no poden resultar més econòmiques que complir la llei.
Està la possibilitat d’imposar la sanció en grau inferior.
Si una sanció exlou altres, s’aplicarà la sanció més greu.
La conducta continuada pot considerar-se una sola infracció.
Què és el principi de prescripció de l’art. 30 LRJSP?
Passat un temps, la infracció no es pot sancionar o la sanció no es pot executar.
Tipus:
- Infracció molt greu: 3 anys
- Infracció greu: 2 anys
- Infracció lleu: 6 mesos
Còmput:
- Comença el dia del fet o l’endemà
- Es suspèn/interromp amb qualsevol actuació sancionadora coneguda pel ciutadà
Què és el principi de non bis in idem de l’art. 31 LRJSP?
No es pot sancionar dues vegades pels mateixos fets, amb la mateixa base i a la mateixa persona.
Requereix triple identitat:
1. Mateixa persona
2. Mateix fet
3. Mateix fonament jurídic
Excepcions:
- Quan no coincideix el fonament jurídic
- Quan actuen autoritats diferents
Regla de preferència penal:
- Si hi hah un procediment penal obert, es suspèn el procediment administratiu.
- Si hi ha sentència penal ferma, els seus fets vinculen al procediment administratiu.
Classes de sancions administratives
- SEGONS LA GRAVETAT
- Lleus. Fins a 10.000€
- Menys greus. De 10.000,01€ a 50.000€
- Greus. De 50.000,01€ a 500.000€
- Molt greus. De 500.000,01€ a 1.000.000€
Problema: els trams amplis generen incertesa
- SEGONS EL CONTINGUT
- Multes. Sanció econòmica comuna.
Problema: marge molt ampli de quantia
- Privació de drets. P.e, retirada de carnet, revocació llicència urbanística
- Mesures accessòries. No son sancions, poden acompanyar-les. P.e, comís, ordre de reparar (DIP). - SEGONS LA RELACIÓ AMB L’ADMINISTRACIÓ
- Sancions disciplinàries (Règim Sancionador Especial). Funcionaris, treballadors públics, professionals col·legiats.
- Sancions sectorials. Àmbits regulats específicament: trànsit, medi ambient, aigua, etc.
Hi ha cap tipus de sancions administratives PROHIBIDES pel nostre Ordenament Jurídic?
Sí, les sancions privatives de llibertat, estan prohibides en l’àmbit administratiu
Quina importància té el procediment sancionador?
El procediment és el camí formal que ha de seguir l’Administració per imposar una sanció. És fonamental per:
- Garantir la correcta determinació dels fets.
- Assegurar les garanties de defensa de la persona inculpada.
- Evitar arbitrarietats: prohibides les sancions de pla (sense procediment)
Quins sin els principis i les garanties essencials del procediment sancionador?
a) Pressumpció d’innocència
b) Prohibició d’indefensió
c) No autoinculpació
d) Dret a assistència lletrada
e) Separació d’òrgans (instructor≠resolutor per garantir imparcialitat)
Quina estructura té el procediment sancionador?
- Activitat prèvia d’inspecció.
Té caràcter instrumental de la potestat sancionadora - Diligències prèvies
Recull d’informació inicial - Iniciació (sempre d’ofici)
Es designa a l’instructor i es notifica a l’inculpat: fets imputats, norma infringida, sanció possible. - Instrucció
- Propostes: arxiu o sanció
- Notificació i al·legacions del pressumpte infractor - Resolució (motivada)
- Conformitat del sancionat
Si es reconeix la responsabilitat: reducció de la sanció
Què és l’activitat inspectora?
- Funció: Comprovar el compliment de deures i prohibicions dels particulars
- Finalitat: Pot activar el procediment sancionador
- Deure de col·laboració: si no es compleix, pot ser una infracció
- Valor probatori: Els actes d’inspecció tenen pressumpció de iuris tantum
- Límits: Respecte als drets fonamentals (intimitat, domicili, dades personals, etc)
Com s’executen les sancions?
Les sancions només s’executen si són fermes
L’execució inmediata està molt restringida
Pot cabre la suspensió cautelar si es vol recòrrer (mentre no sigui ferma)
L’Administració pot adoptar mesures provisionals
