Procedimento amm.vo

Question 1

Che cos�� il procedimento amministrativo?

Answer 1

� il complesso di atti e operazioni che l�amministrazione compie, secondo un ordine prestabilito, per giungere all�emanazione di un provvedimento finale, nel rispetto dei principi di legalit�, imparzialit� e buon andamento.

Question 2

Qual � la funzione del procedimento amministrativo?

Answer 2

Garantire che l�attivit� della pubblica amministrazione sia trasparente, motivata, partecipata e conforme alla legge, tutelando i diritti e gli interessi dei cittadini coinvolti.

Question 3

Perch� � importante il procedimento nella legalit� amministrativa?

Answer 3

Perch� rappresenta la forma attraverso cui si manifesta il potere amministrativo, assicurando il rispetto delle norme, la trasparenza delle decisioni e la possibilit� di controllo da parte degli interessati e degli organi giudiziari.

Question 4

In che senso il procedimento amministrativo � una ‘forma di garanzia’?

Answer 4

Perch� consente ai soggetti interessati di conoscere l�iter decisionale, partecipare al processo, far valere le proprie ragioni e ottenere una decisione motivata e controllabile.

Question 5

Il procedimento amministrativo ha rilievo solo per la P.A.?

Answer 5

No, � uno strumento che tutela anche i cittadini, in quanto regola le modalit� di esercizio del potere pubblico e garantisce che l�azione amministrativa sia prevedibile, trasparente e non arbitraria.

Question 6

Che relazione c�� tra procedimento e provvedimento?

Answer 6

Il procedimento � il percorso che conduce alla formazione del provvedimento amministrativo. Senza un procedimento valido, anche il provvedimento finale pu� risultare viziato o illegittimo.

Question 7

Qual � la finalit� principale della L. 241/1990?

Answer 7

Introdurre regole generali sul procedimento amministrativo per garantire trasparenza, efficienza, imparzialit�, partecipazione e buon andamento dell�azione amministrativa, nel rispetto dei diritti dei cittadini.

Question 8

Perch� la L. 241/1990 � considerata una legge fondamentale?

Answer 8

Perch� ha codificato, per la prima volta in modo organico, i principi generali che regolano il procedimento amministrativo, introducendo strumenti innovativi come la partecipazione, la motivazione e la trasparenza.

Question 9

Come si � evoluta nel tempo la L. 241/1990?

Answer 9

� stata modificata da numerosi interventi legislativi, tra cui: L. 15/2005 (rafforzamento motivazione), L. 69/2009 (semplificazione e conferenza di servizi), D.Lgs. 126/2016 e 127/2016 (SCIA e conferenza), L. 124/2015 (riforma Madia).

Question 10

Che ruolo ha avuto la giurisprudenza nella L. 241/1990?

Answer 10

La giurisprudenza amministrativa ha chiarito l�ambito di applicazione della legge, rafforzato i diritti dei cittadini e definito i limiti dell�autotutela e della discrezionalit� amministrativa.

Question 11

A quali soggetti si applica la L. 241/1990?

Answer 11

A tutte le pubbliche amministrazioni di cui all�art. 1, comma 2, del D.Lgs. 165/2001: amministrazioni statali, regionali, locali, enti pubblici non economici, e altri soggetti che esercitano funzioni amministrative.

Question 12

La L. 241/1990 si applica anche ai gestori di pubblici servizi?

Answer 12

S�, ma solo per l�attivit� amministrativa delegata dalla P.A. o quando previsto dalla legge.

Question 13

Qual � l�ambito oggettivo di applicazione della L. 241/1990?

Answer 13

Si applica a tutti i procedimenti amministrativi che iniziano d�ufficio o su istanza di parte e che portano all�adozione di un provvedimento finale.

Question 14

La legge si applica anche ai procedimenti di diritto privato della P.A.?

Answer 14

No, non si applica ai rapporti privatistici, come i contratti, salvo diversa previsione espressa.

Question 15

Esistono esclusioni dall�applicazione della L. 241/1990?

Answer 15

S�, nei casi di sicurezza pubblica, difesa nazionale, ordine pubblico, criminalit� organizzata, e laddove vi siano procedimenti speciali regolati da normative diverse.

Question 16

Che cos�� la fase di iniziativa nel procedimento amministrativo?

Answer 16

� la fase iniziale in cui il procedimento prende avvio, su iniziativa dell�amministrazione (d�ufficio) o su istanza di parte (istanza del cittadino).

Question 17

Qual � la funzione della fase di iniziativa?

Answer 17

Attivare l�azione amministrativa per perseguire l�interesse pubblico o per rispondere a una richiesta dei cittadini, avviando la sequenza procedimentale che condurr� al provvedimento finale.

Question 18

La fase di iniziativa pu� derivare anche da segnalazioni?

Answer 18

S�, pu� derivare da segnalazioni, denunce, proposte o relazioni interne che portano l�amministrazione ad agire.

Question 19

Chi decide sull�ammissibilit� dell�istanza di parte?

Answer 19

Il responsabile del procedimento verifica i presupposti formali e sostanziali dell�istanza e decide se avviare o archiviare il procedimento.

Question 21

Che cos�� la fase istruttoria del procedimento?

Answer 21

� la fase in cui si raccolgono, esaminano e valutano tutti gli elementi utili per l�adozione del provvedimento finale, attraverso l�attivit� conoscitiva e di confronto.

Question 22

Quali attivit� si svolgono nella fase istruttoria?

Answer 22

Audizioni, acquisizione di pareri, accertamenti tecnici, consultazioni, richieste di integrazioni documentali e ogni altra attivit� necessaria per istruire il provvedimento.

Question 23

Chi conduce l�istruttoria?

Answer 23

Il responsabile del procedimento, nominato ai sensi dell�art. 5 della L. 241/1990.

Question 24

Qual � il ruolo dell�istruttoria per il principio di trasparenza?

Answer 24

Garantisce che la decisione finale sia fondata su elementi oggettivi, accessibili e documentabili, riducendo l�arbitrariet�.

Question 26

Che cos�� la fase decisoria?

Answer 26

� il momento in cui l�amministrazione adotta il provvedimento conclusivo, sulla base delle risultanze istruttorie e dell�interesse pubblico prevalente.

Question 27

Chi adotta il provvedimento finale?

Answer 27

L�organo competente secondo le norme sull�organizzazione amministrativa, sulla base della proposta formulata dal responsabile del procedimento.

Question 28

Quali sono gli elementi essenziali della decisione?

Answer 28

Motivazione, rispetto del termine, rispetto delle garanzie partecipative, competenza e legittimit� della decisione.

Question 29

La motivazione del provvedimento � sempre obbligatoria?

Answer 29

S�, ai sensi dell�art. 3 della L. 241/1990, salvo che per atti normativi, a contenuto generale o meramente dichiarativi.

Question 31

Che cos�� la fase integrativa dell�efficacia?

Answer 31

� la fase successiva all�adozione del provvedimento, in cui si completano gli adempimenti necessari affinch� l�atto produca effetti giuridici (es. notificazione, pubblicazione, approvazione).

Question 32

Quali atti possono essere richiesti in questa fase?

Answer 32

Notifiche, approvazioni, visti di legittimit�, controlli preventivi o registrazioni che condizionano l�efficacia dell�atto.

Question 33

Tutti i provvedimenti hanno una fase integrativa dell�efficacia?

Answer 33

No, solo quelli per cui la legge o la natura dell�atto richiedano adempimenti ulteriori per la produzione di effetti esterni.

Question 34

Chi � il responsabile del procedimento?

Answer 34

� il soggetto incaricato di curare l�istruttoria e ogni altro adempimento del procedimento amministrativo, assicurandone la correttezza, trasparenza e tempestivit�, ai sensi dell�art. 5 della L. 241/1990.

Question 35

Quando viene individuato il responsabile del procedimento?

Answer 35

Al momento dell�avvio del procedimento. L�amministrazione deve indicarne il nome nell�atto iniziale o nella comunicazione di avvio.

Question 36

Quali sono i principali compiti del responsabile del procedimento?

Answer 36

Curare l�istruttoria, chiedere pareri e valutazioni tecniche, convocare conferenze di servizi, proporre il provvedimento finale, vigilare sul rispetto dei termini e fornire informazioni all�interessato.

Question 37

Il responsabile del procedimento adotta anche il provvedimento finale?

Answer 37

Pu� adottarlo, se coincide con l�organo competente. In caso contrario, formula una proposta motivata al dirigente o all�organo titolare del potere finale.

Question 38

Quali sono i doveri del responsabile verso l�interessato?

Answer 38

Deve fornire informazioni sullo stato del procedimento, garantire l�accesso agli atti e assicurare la partecipazione del cittadino, nel rispetto dei principi di trasparenza e buona amministrazione.

Question 39

Il mancato rispetto dei compiti da parte del responsabile comporta conseguenze?

Answer 39

S�. Il responsabile pu� incorrere in responsabilit� dirigenziale, disciplinare, amministrativa o contabile, soprattutto in caso di ritardi ingiustificati, omissioni o violazioni di legge.

Question 40

Che ruolo ha il responsabile nei rapporti tra amministrazione e cittadino?

Answer 40

� il punto di riferimento per il cittadino, facilita la comunicazione, promuove la semplificazione e tutela la legalit� e la qualit� dell�azione amministrativa.

Question 41

Che cosa si intende per partecipazione al procedimento?

Answer 41

� il diritto riconosciuto ai soggetti interessati di intervenire nel procedimento amministrativo, fornendo osservazioni, documenti e opinioni, per influenzare la decisione finale.

Question 42

Qual � la norma di riferimento sulla partecipazione?

Answer 42

L�art. 7 e seguenti della L. 241/1990 disciplinano il diritto alla partecipazione, prevedendo l�obbligo di comunicazione di avvio del procedimento e le modalit� di intervento degli interessati.

Question 43

Chi sono i soggetti legittimati a partecipare al procedimento?

Answer 43

I destinatari del provvedimento, i controinteressati, e tutti i soggetti portatori di interessi pubblici o privati, nonch� di interessi diffusi e collettivi, che possano essere toccati dal provvedimento.

Question 44

Quali diritti spettano ai partecipanti al procedimento?

Answer 44

1) Essere informati dell�avvio, 2) prendere visione degli atti, 3) presentare memorie scritte e documenti, 4) ottenere una motivazione che tenga conto delle osservazioni presentate.

Question 45

Che cos�� la comunicazione di avvio del procedimento?

Answer 45

� l�atto con cui l�amministrazione informa i soggetti interessati dell�inizio del procedimento, indicando oggetto, amministrazione competente, responsabile, ufficio, termini e modalit� di partecipazione (art. 8 L. 241/1990).

Question 46

La mancata comunicazione di avvio invalida il procedimento?

Answer 46

No, ma determina l�obbligo per l�amministrazione di rinnovare la fase istruttoria se il provvedimento incide negativamente su interessi dei soggetti che non sono stati messi in condizione di partecipare.

Question 47

Quali effetti ha la partecipazione sull�azione amministrativa?

Answer 47

Migliora la qualit� della decisione, rafforza la trasparenza, favorisce la legalit� e riduce il contenzioso, consentendo ai cittadini di contribuire in modo costruttivo all�azione della P.A.

Question 48

La partecipazione pu� essere esclusa?

Answer 48

S�, ma solo nei casi tassativi previsti dall�art. 13 L. 241/1990, come ragioni di sicurezza pubblica, difesa nazionale, indagini penali, o quando sussistano particolari esigenze di celerit�.

Question 49

Che cos�� la comunicazione di avvio del procedimento?

Answer 49

� l�atto formale con cui l�amministrazione informa gli interessati dell�inizio del procedimento, ai sensi dell�art. 7 L. 241/1990, per garantire trasparenza e partecipazione.

Question 50

Cosa deve contenere la comunicazione di avvio?

Answer 50

L�indicazione dell�amministrazione competente, del responsabile del procedimento, dell�oggetto del procedimento, della data di avvio, dei termini per la conclusione e delle modalit� di partecipazione (art. 8 L. 241/1990).

Question 51

Qual � la funzione della comunicazione di avvio?

Answer 51

Permettere ai soggetti interessati di esercitare i propri diritti partecipativi, presentare memorie e documenti, e incidere sull�istruttoria e sull�esito del procedimento.

Question 53

Che cos�� il preavviso di rigetto?

Answer 53

� l�atto con cui l�amministrazione, prima di adottare un provvedimento negativo, comunica all�interessato i motivi ostativi all�accoglimento dell�istanza, consentendogli di presentare osservazioni (art. 10-bis L. 241/1990).

Question 54

Qual � la finalit� del preavviso di rigetto?

Answer 54

Garantire il diritto al contraddittorio, prevenire decisioni arbitrarie o affrettate e migliorare l�efficacia e la legittimit� del provvedimento finale.

Question 55

Entro quanto tempo devono essere presentate le osservazioni al preavviso?

Answer 55

Entro 10 giorni dalla comunicazione, salvo diverso termine stabilito per casi specifici.

Question 57

Che cosa sono gli accordi sostitutivi o integrativi?

Answer 57

Sono strumenti di collaborazione tra amministrazione e privati per concludere il procedimento in modo consensuale, in tutto o in parte, mediante accordi che sostituiscono o integrano il provvedimento (artt. 11 e 15 L. 241/1990).

Question 58

In quali casi si possono stipulare accordi?

Answer 58

Quando l�amministrazione non esercita potest� autoritative, o quando la legge lo consente espressamente. Gli accordi devono rispettare i principi dell�interesse pubblico, della legalit� e dell�imparzialit�.

Question 59

Che forma devono avere gli accordi sostitutivi?

Answer 59

Devono essere stipulati per iscritto, sono soggetti ai controlli previsti per i contratti pubblici e devono rispettare le disposizioni del codice civile in quanto compatibili.

Question 61

Cosa prevede l�art. 12 L. 241/1990 sui vantaggi economici?

Answer 61

Impone alla P.A. di predeterminare i criteri e le modalit� per la concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi e altri benefici economici, nel rispetto dei principi di imparzialit� e pubblicit�.

Question 62

Perch� � importante la predeterminazione dei criteri per vantaggi economici?

Answer 62

Per garantire trasparenza, prevenire favoritismi e assicurare che l�assegnazione di risorse pubbliche avvenga secondo parametri oggettivi e controllabili.

Question 63

Qual � l�obiettivo della semplificazione dell�azione amministrativa?

Answer 63

Rendere i procedimenti pi� rapidi, efficienti e meno burocratici, garantendo comunque trasparenza, legalit� e partecipazione.

Question 64

Che cos�� la conferenza di servizi?

Answer 64

� un modulo procedimentale che consente a pi� amministrazioni coinvolte in un procedimento di valutare contestualmente gli interessi pubblici per giungere a una decisione unitaria e coordinata.

Question 65

Quando si convoca una conferenza di servizi?

Answer 65

Quando un�attivit� amministrativa coinvolge pi� amministrazioni o enti competenti, o quando � previsto espressamente dalla legge (art. 14 ss. L. 241/1990).

Question 66

Quali sono le tipologie di conferenza di servizi?

Answer 66

1) Istruttoria, 2) decisoria, 3) preliminare, 4) simultanea (o sincrona), 5) asincrona (modalit� semplificata), introdotte e riformate con il D.Lgs. 127/2016.

Question 67

Che cosa caratterizza la conferenza simultanea o sincrona?

Answer 67

� una seduta unica, in presenza o in videoconferenza, in cui tutte le amministrazioni esprimono contestualmente le proprie determinazioni, per ridurre i tempi e aumentare l�efficienza.

Question 68

Cosa accade se un�amministrazione non partecipa alla conferenza?

Answer 68

Si considera acquiescente: in alcuni casi scatta il silenzio-assenso tra amministrazioni, per evitare blocchi procedurali e ritardi.

Question 70

Che cos�� il silenzio-assenso?

Answer 70

� il meccanismo per cui, in mancanza di un provvedimento espresso entro il termine previsto, la domanda del privato si intende accolta, salvo eccezioni (art. 20 L. 241/1990).

Question 71

Qual � la finalit� del silenzio-assenso?

Answer 71

Evitare l�inerzia della P.A., incentivare la conclusione dei procedimenti nei termini, e rafforzare la fiducia dei cittadini nell�amministrazione.

Question 72

Quando non si applica il silenzio-assenso?

Answer 72

Quando vi sono interessi sensibili (ambiente, salute, patrimonio culturale), procedimenti vincolati a valutazioni tecniche, o espressamente esclusi dalla normativa.

Question 73

Il silenzio-assenso equivale a un provvedimento favorevole?

Answer 73

S�, produce gli stessi effetti del provvedimento espresso, ma pu� essere annullato o modificato solo nei casi e nei termini previsti dalla legge sull'autotutela (art. 21-nonies L. 241/1990).

Question 74

Che cosa sono gli accordi tra amministrazioni pubbliche?

Answer 74

Sono strumenti di cooperazione tra enti pubblici per svolgere in modo coordinato attivit� e procedimenti, evitando duplicazioni, ritardi e conflitti di competenza (art. 15 L. 241/1990).

Question 75

Quali forme possono assumere gli accordi tra amministrazioni?

Answer 75

Accordi di collaborazione, convenzioni operative, intese istituzionali, protocolli d�intesa, disciplinati nel rispetto delle rispettive competenze e dell�interesse pubblico.

Question 77

Che cos�� il silenzio devolutivo?

Answer 77

� un meccanismo per cui, in caso di inerzia dell�amministrazione, la competenza a decidere si trasferisce automaticamente a un�amministrazione gerarchicamente sovraordinata o diversa, secondo le regole previste dalla legge.

Question 78

Qual � la finalit� del silenzio devolutivo?

Answer 78

Garantire comunque la conclusione del procedimento in caso di inerzia della P.A., rafforzando l�effettivit� dell�azione amministrativa.

Question 80

Cosa si intende per sistema delle autocertificazioni?

Answer 80

� l�insieme di dichiarazioni sostitutive (di certificazione e di atto di notoriet�) che il cittadino pu� rendere in luogo dei documenti originali per semplificare i rapporti con la P.A., ai sensi del D.P.R. 445/2000.

Question 81

Quali vantaggi offre l�autocertificazione?

Answer 81

Riduce tempi, costi e oneri documentali per cittadini e imprese; rafforza la fiducia tra P.A. e utenti; semplifica la gestione dei procedimenti.

Question 82

La P.A. � obbligata ad accettare l�autocertificazione?

Answer 82

S�, le amministrazioni non possono chiedere certificati che possano essere autocertificati, salvo i casi espressamente esclusi dalla legge (es. certificazioni sanitarie, mediche, ecc.).

Question 84

Qual � il valore giuridico delle segnalazioni, comunicazioni e istanze?

Answer 84

Sono strumenti semplificati per l�avvio di procedimenti amministrativi in alternativa all�autorizzazione, come la SCIA, che permette l�inizio immediato dell�attivit�, salvo verifica successiva.

Question 85

Che cos�� la SCIA?

Answer 85

La Segnalazione Certificata di Inizio Attivit� � una dichiarazione con cui il privato pu� iniziare un�attivit� soggetta a controllo, senza attendere un provvedimento espresso, salvo accertamenti successivi (art. 19 L. 241/1990).

Question 86

Quando non � ammessa la SCIA?

Answer 86

Nei casi in cui vi siano vincoli ambientali, paesaggistici, culturali o altri interessi sensibili tutelati da valutazioni tecniche obbligatorie e non sostituibili.

Question 87

Qual � il principio generale sulla durata dei procedimenti amministrativi?

Answer 87

Ogni procedimento deve concludersi entro un termine certo, definito dalla legge o, in mancanza, stabilito dall�amministrazione con atto generale ai sensi dell�art. 2 della L. 241/1990.

Question 88

Qual � il termine ordinario previsto dall�art. 2 L. 241/1990?

Answer 88

Il termine ordinario per la conclusione del procedimento � di 30 giorni, salvo termini diversi previsti da disposizioni normative specifiche.

Question 89

Chi fissa i termini nei casi non previsti dalla legge?

Answer 89

� l�amministrazione stessa che, con atti regolamentari o generali, individua i termini massimi di conclusione, comunque non superiori a 90 giorni, salvo casi eccezionali motivati.

Question 90

Il termine decorre sempre dalla presentazione dell�istanza?

Answer 90

S�, nei procedimenti a iniziativa di parte decorre dalla ricezione dell�istanza; nei procedimenti d�ufficio decorre dalla data dell�atto di avvio formale.

Question 91

Cosa succede in caso di mancato rispetto dei termini?

Answer 91

L�inosservanza dei termini non invalida automaticamente il provvedimento, ma pu� dar luogo a responsabilit� dirigenziale, disciplinare e, nei casi previsti, anche al risarcimento del danno da ritardo.

Question 92

La legge prevede meccanismi per garantire il rispetto dei termini?

Answer 92

S�: pubblicazione dei tempi procedimentali, nomina del responsabile del procedimento, obbligo di conclusione espressa, strumenti di tutela giurisdizionale in caso di inerzia (silenzio-inadempimento).

Question 93

Che cos�� il silenzio-inadempimento?

Answer 93

� la condotta della P.A. che non conclude il procedimento nei termini previsti dalla legge o dai regolamenti, violando l�obbligo di provvedere espressamente ai sensi dell�art. 2 L. 241/1990.

Question 94

Come pu� tutelarsi il cittadino in caso di silenzio-inadempimento?

Answer 94

Pu� presentare ricorso al giudice amministrativo (TAR), chiedendo l�accertamento dell�obbligo di provvedere e, se necessario, la nomina di un commissario ad acta.

Question 95

Qual � il termine per ricorrere contro il silenzio della P.A.?

Answer 95

Non � previsto un termine decadenziale: l�azione pu� essere proposta finch� persiste l�inerzia amministrativa, secondo quanto stabilito dall�art. 31 c.p.a. (Codice del processo amministrativo).

Question 96

La P.A. pu� essere condannata al risarcimento per ritardo?

Answer 96

S�, se il ritardo nella conclusione del procedimento ha causato un danno ingiusto al cittadino, questi pu� agire per ottenere il risarcimento ai sensi degli artt. 30 e 2-bis della L. 241/1990.

Question 97

Quali danni sono risarcibili in caso di ritardo?

Answer 97

Sono risarcibili i danni patrimoniali e, in presenza di specifiche circostanze, anche quelli non patrimoniali, purch� sia dimostrata la sussistenza del danno, del nesso causale e dell�elemento soggettivo (colpa o dolo).

Question 98

Qual � la funzione del risarcimento da ritardo?

Answer 98

Garantire un�effettiva tutela ai cittadini contro l�inerzia della P.A. e incentivare l�efficienza amministrativa attraverso la responsabilit� patrimoniale dell�amministrazione.

Question 99

Qual � l�effetto principale del procedimento amministrativo?

Answer 99

La produzione di un provvedimento amministrativo che incide nella sfera giuridica dei destinatari, creando, modificando o estinguendo situazioni giuridiche soggettive.

Question 100

Che cos�� il provvedimento amministrativo?

Answer 100

� l�atto finale del procedimento con cui la P.A. esercita il proprio potere pubblico, incidendo unilateralmente su interessi, diritti o obblighi dei destinatari, nel rispetto della legge.

Question 101

Quali sono i requisiti essenziali del provvedimento?

Answer 101

Competenza dell�organo emanante, forma prevista (scritta o elettronica), motivazione, contenuto determinato, rispetto dei termini, trasparenza e rispetto del contraddittorio.

Question 102

Qual � il ruolo della motivazione nel provvedimento?

Answer 102

La motivazione garantisce la trasparenza e la legittimit� dell�atto, rendendo conoscibili le ragioni della decisione; � obbligatoria ai sensi dell�art. 3 L. 241/1990.

Question 103

Il provvedimento � sempre efficace subito dopo l�adozione?

Answer 103

No. Pu� necessitare di adempimenti integrativi dell�efficacia come notificazione, pubblicazione, approvazione o registrazione, a seconda della sua natura e del contenuto.

Question 104

Quali effetti pu� produrre il provvedimento finale?

Answer 104

Effetti costitutivi, modificativi, dichiarativi o estintivi. Pu� attribuire vantaggi, imporre obblighi, autorizzare comportamenti o negare diritti richiesti.

Question 105

Un provvedimento pu� essere annullato o revocato?

Answer 105

S�, in autotutela. L�amministrazione pu� annullarlo per vizi di legittimit� (art. 21-nonies) o revocarlo per sopravvenuti motivi di interesse pubblico (art. 21-quinquies L. 241/1990), nel rispetto di tempi, motivazione e diritti dei destinatari.