RESPONSABILITA'

Question 1

Che cos’� la responsabilit� civile della pubblica amministrazione?

Answer 1

� la responsabilit� per i danni cagionati a terzi nello svolgimento dell�attivit� amministrativa, quando questa comporta una lesione ingiusta di diritti soggettivi o di interessi legittimi, secondo le regole del codice civile.

Question 2

Quando si configura la responsabilit� extracontrattuale della P.A.?

Answer 2

Quando l�amministrazione cagiona un danno ingiusto, senza che vi sia un contratto con il danneggiato. Si applica l�art. 2043 c.c., secondo cui chi cagiona un danno ingiusto � obbligato a risarcirlo.

Question 3

La responsabilit� civile pu� derivare da attivit� legittima?

Answer 3

S�, in alcuni casi si parla di responsabilit� da attivit� legittima, quando l�amministrazione, pur agendo nel rispetto della legge, arreca un danno grave e anomalo a un soggetto, secondo i principi di equit� e giustizia.

Question 4

Qual � la differenza tra responsabilit� da comportamento e da provvedimento?

Answer 4

La prima deriva da atti materiali o comportamenti concreti della P.A., la seconda da atti amministrativi illegittimi, come provvedimenti annullati dal giudice amministrativo perch� lesivi di interessi legittimi.

Question 5

La giurisdizione per il risarcimento del danno da lesione di interessi legittimi spetta a quale giudice?

Answer 5

Spetta al giudice amministrativo (TAR) in caso di lesione di interessi legittimi, secondo l�art. 7 c.p.a. Se si tratta di diritti soggettivi, � competente il giudice ordinario.

Question 6

Cosa si intende per responsabilit� da contatto sociale nella P.A.?

Answer 6

� una forma di responsabilit� che si configura nei rapporti tra amministrazione e cittadino in presenza di relazioni paritetiche o procedimentali, fondata sulla violazione di obblighi di correttezza, lealt� e buona fede.

Question 7

In caso di attivit� provvedimentale illegittima, quale giudice pu� riconoscere il risarcimento del danno?

Answer 7

Il giudice amministrativo, se accerta l�illegittimit� del provvedimento e la sussistenza del danno ingiusto conseguente, pu� riconoscere il risarcimento a favore del soggetto leso.

Question 8

La responsabilit� civile della P.A. � oggetto di giurisdizione esclusiva?

Answer 8

S�, in alcuni settori come l�edilizia e l�urbanistica o gli appalti, la legge prevede la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, comprensiva di annullamento e risarcimento del danno.

Question 9

Cosa richiede l�azione risarcitoria contro la P.A.?

Answer 9

Richiede la prova dell�illegittimit� dell�atto o comportamento, del danno subito e del nesso di causalit� tra il comportamento amministrativo e il pregiudizio lamentato.

Question 10

Qual � la regola generale in tema di responsabilit� civile della P.A.?

Answer 10

Si applica l�art. 2043 c.c., che impone il risarcimento del danno ingiusto causato con dolo o colpa, anche da parte della pubblica amministrazione.

Question 11

Che cos’� la responsabilit� del pubblico dipendente verso la pubblica amministrazione?

Answer 11

� l�obbligo del dipendente di rispondere delle violazioni dei propri doveri, quando da tali violazioni derivino danni alla pubblica amministrazione o a terzi. Pu� essere civile, penale, disciplinare, amministrativa o contabile.

Question 12

In che cosa consiste la responsabilit� disciplinare del pubblico dipendente?

Answer 12

� la responsabilit� derivante dalla violazione dei doveri d�ufficio previsti dai contratti collettivi e dai codici di comportamento. Pu� comportare sanzioni come richiamo, sospensione, destituzione o licenziamento.

Question 13

Qual � la fonte della responsabilit� disciplinare del dipendente pubblico?

Answer 13

Le fonti principali sono il D.Lgs. 165/2001, i contratti collettivi nazionali di lavoro (CCNL), il codice di comportamento dei dipendenti pubblici (D.P.R. 62/2013) e le norme interne delle amministrazioni.

Question 14

Il procedimento disciplinare pu� essere avviato d�ufficio?

Answer 14

S�, il procedimento disciplinare pu� essere attivato d�ufficio dal dirigente o responsabile della struttura, sulla base di elementi che facciano ritenere commessa una violazione disciplinare.

Question 15

Quali sono le sanzioni disciplinari previste per i pubblici dipendenti?

Answer 15

Le sanzioni vanno dal rimprovero verbale alla sospensione dal servizio, fino al licenziamento, in base alla gravit� del fatto e alla reiterazione della condotta. Sono disciplinate nei CCNL e nel D.Lgs. 165/2001.

Question 16

Il dipendente pubblico pu� essere ritenuto responsabile civilmente verso la P.A.?

Answer 16

S�, se con dolo o colpa grave cagiona un danno all�amministrazione, pu� essere chiamato a risarcirlo. In questo caso risponde a titolo di responsabilit� civile interna nei confronti dell�ente.

Question 17

La responsabilit� civile del dipendente verso l�amministrazione � sempre diretta?

Answer 17

No, � normalmente indiretta. La P.A. risponde verso i terzi e pu� poi agire in rivalsa contro il dipendente, nei limiti di quanto previsto dalla legge (es. dolo o colpa grave).

Question 18

Il dipendente risponde del danno arrecato a terzi nell�esercizio delle sue funzioni?

Answer 18

In linea generale no: la responsabilit� diretta verso i terzi � in capo all�amministrazione, salvo il caso di dolo o colpa grave, in cui pu� essere chiamato a risarcire in via di regresso.

Question 19

Che cos’� il principio dell�immedesimazione organica?

Answer 19

� il principio per cui l�operato del dipendente pubblico si imputa direttamente all�ente. I comportamenti del dipendente sono considerati come atti della P.A., che ne risponde verso i terzi.

Question 20

Quando si prescrive la responsabilit� del dipendente verso la P.A.?

Answer 20

La responsabilit� civile del dipendente si prescrive in 5 anni, mentre quella disciplinare � soggetta ai termini stabiliti nei contratti collettivi e nel D.Lgs. 165/2001, che in genere prevedono l�avvio del procedimento entro 30 giorni dalla conoscenza del fatto.

Question 21

Che cos’� la responsabilit� amministrativa del dipendente pubblico?

Answer 21

� la responsabilit� per danni arrecati all�amministrazione di appartenenza, derivanti dalla violazione dei doveri d�ufficio, qualora vi sia dolo o colpa grave. � accertata dalla Corte dei conti ed � finalizzata alla tutela del patrimonio pubblico.

Question 22

Che cos’� il danno erariale?

Answer 22

� il danno economico diretto o indiretto arrecato al patrimonio della pubblica amministrazione a causa di un comportamento illecito o irregolare di un pubblico dipendente o di altri soggetti legati all�amministrazione.

Question 23

Chi accerta la responsabilit� amministrativa e il danno erariale?

Answer 23

La Corte dei conti, che esercita la giurisdizione contabile. Il pubblico ministero contabile promuove l�azione e il giudice contabile accerta la responsabilit� e commina la condanna al risarcimento del danno.

Question 24

Quali sono i presupposti della responsabilit� amministrativa contabile?

Answer 24

Sono: 1) la qualifica di pubblico agente o equiparato, 2) il comportamento illecito (commissivo o omissivo), 3) il danno erariale, 4) l�elemento soggettivo (dolo o colpa grave), 5) il nesso di causalit� tra comportamento e danno.

Question 25

Cosa si intende per colpa grave nella responsabilit� amministrativa?

Answer 25

� una forma di colpa particolarmente intensa che implica una grave trascuratezza o negligenza. � richiesta per la responsabilit� del dipendente pubblico, mentre il dolo comporta un comportamento volontariamente dannoso.

Question 26

Il danno erariale pu� derivare anche da un�omissione?

Answer 26

S�. L�omissione di un comportamento dovuto pu� determinare un danno all�erario, come nel caso del mancato recupero di crediti o del mancato esercizio di azioni legali da parte dell�amministrazione.

Question 27

Quali tipi di danno sono considerati danno erariale?

Answer 27

Oltre al danno patrimoniale diretto, si considerano danno erariale: il danno all�immagine della P.A., il danno da disservizio, il danno da concorrenza sleale tra enti, il danno da spreco o inefficienza.

Question 28

� necessaria una condanna penale per configurare la responsabilit� contabile?

Answer 28

No. La responsabilit� amministrativa contabile � autonoma rispetto alla responsabilit� penale. Tuttavia, pu� derivare da condotte penalmente rilevanti, come corruzione o peculato.

Question 29

Cosa si intende per danno all�immagine della pubblica amministrazione?

Answer 29

� il pregiudizio subito dalla reputazione e dal prestigio dell�amministrazione a seguito di comportamenti illeciti, specie se di rilevanza penale o mediatica. � ammesso come voce di danno risarcibile dalla Corte dei conti.

Question 30

Il danno erariale pu� essere suddiviso tra pi� soggetti?

Answer 30

S�. Se il danno � causato da pi� agenti, la responsabilit� � solidale, ma il giudice contabile pu� graduare la condanna in base al grado di colpa o al vantaggio ricevuto, applicando il principio di proporzionalit�.

Question 31

Che cos'� la Corte dei conti?

Answer 31

� un organo di rilievo costituzionale dotato di funzioni giurisdizionali e di controllo, previsto dall�art. 100 della Costituzione. � competente a giudicare la responsabilit� amministrativa e contabile per danno erariale e a esercitare il controllo sulla gestione finanziaria pubblica.

Question 32

Quali funzioni esercita la Corte dei conti?

Answer 32

La Corte dei conti esercita due funzioni principali: 1) funzione di controllo sulla gestione finanziaria degli enti pubblici; 2) funzione giurisdizionale in materia di contabilit� pubblica, in particolare sul danno erariale.

Question 33

Chi promuove l�azione per danno erariale davanti alla Corte dei conti?

Answer 33

L�azione � promossa dal pubblico ministero contabile, una figura autonoma rispetto alla magistratura ordinaria, che agisce nei confronti di soggetti che abbiano cagionato danni alla P.A.

Question 34

Qual � l�ambito soggettivo della giurisdizione contabile?

Answer 34

Sono soggetti alla giurisdizione contabile tutti i dipendenti pubblici, funzionari, dirigenti e, in generale, chiunque gestisca denaro o beni pubblici, inclusi amministratori, revisori e anche soggetti privati se investiti di funzioni pubbliche.

Question 35

Qual � la differenza tra funzione giurisdizionale e funzione di controllo della Corte dei conti?

Answer 35

La funzione giurisdizionale riguarda il giudizio di responsabilit� per danno erariale. La funzione di controllo consiste nella verifica della regolarit�, efficienza ed economicit� della gestione finanziaria delle amministrazioni pubbliche.

Question 36

In cosa consiste il giudizio contabile davanti alla Corte dei conti?

Answer 36

� un processo autonomo disciplinato da norme proprie, in cui si accerta la responsabilit� per danno erariale. Prevede il deposito dell�atto di citazione, la costituzione del convenuto e la decisione con sentenza soggetta ad appello e ricorso in Cassazione.

Question 37

Quali sono i poteri del giudice contabile?

Answer 37

Il giudice contabile pu� accertare la responsabilit� amministrativa, condannare al risarcimento, determinare il quantum del danno e disporre provvedimenti cautelari e conservativi sui beni del convenuto.

Question 38

Quali misure cautelari pu� adottare la Corte dei conti?

Answer 38

Pu� disporre il sequestro conservativo dei beni dell�agente pubblico se esiste il pericolo che vengano dispersi prima della sentenza. Il sequestro � finalizzato a garantire l�eventuale soddisfacimento del credito pubblico.

Question 39

La sentenza della Corte dei conti � impugnabile?

Answer 39

S�, � impugnabile in appello davanti alle Sezioni giurisdizionali centrali e, in ultima istanza, dinanzi alla Corte di Cassazione per motivi di giurisdizione o violazione di legge.

Question 40

In quali casi � esclusa la responsabilit� contabile?

Answer 40

Quando il danno non � imputabile a dolo o colpa grave del soggetto agente, oppure quando vi � una causa di giustificazione riconosciuta dalla giurisprudenza contabile, come l�errore scusabile o l�inesigibilit� del comportamento richiesto.

Question 41

Che cos'� l�illecito amministrativo?

Answer 41

� una violazione di norme amministrative che non costituisce reato, ma che comporta l�applicazione di sanzioni da parte dell�amministrazione. � disciplinato dalla L. 689/1981 e da normative speciali.

Question 42

In cosa si distingue l�illecito amministrativo dal reato?

Answer 42

Il reato � previsto dal codice penale e comporta una sanzione penale (pena detentiva o pecuniaria), mentre l�illecito amministrativo comporta sanzioni di natura pecuniaria o interdittiva e non incide sul casellario giudiziale.

Question 43

Quali sono le sanzioni previste per gli illeciti amministrativi?

Answer 43

Le principali sanzioni sono di tipo pecuniario (multa o ammenda amministrativa), ma possono anche essere interdittive (es. sospensione da attivit� o incarichi), confisca dei beni, sanzioni accessorie o pubblicazione della decisione.

Question 44

Chi accerta l�illecito amministrativo?

Answer 44

L�accertamento pu� essere compiuto da organi della pubblica amministrazione con funzioni ispettive o di vigilanza, come le autorit� amministrative indipendenti, i corpi di polizia o funzionari preposti.

Question 45

Quali garanzie procedurali spettano al soggetto sottoposto a sanzione amministrativa?

Answer 45

Il soggetto ha diritto alla comunicazione dell�accertamento, a presentare osservazioni.

Question 46

Chi accerta l'illecito amministrativo?

Answer 46

L'accertamento può essere compiuto da organi della pubblica amministrazione con funzioni ispettive o di vigilanza, come le autorità amministrative indipendenti, i corpi di polizia o funzionari preposti.

Question 47

Quali garanzie procedurali spettano al soggetto sottoposto a sanzione amministrativa?

Answer 47

Il soggetto ha diritto alla comunicazione dell'accertamento, a presentare osservazioni e documenti difensivi, a ricorrere contro la sanzione e a ottenere la riduzione della sanzione in caso di pagamento in misura ridotta.

Question 48

È ammesso il pagamento in misura ridotta dell'illecito amministrativo?

Answer 48

Sì, secondo l'art. 16 L. 689/1981, è possibile pagare una somma pari a un terzo del massimo edittale più le spese, entro 60 giorni, evitando così il procedimento e l'applicazione della sanzione definitiva.

Question 49

Chi decide sull'irrogazione della sanzione amministrativa?

Answer 49

L'amministrazione competente o, nei casi previsti, un'autorità indipendente (es. AGCM, ANAC, Garante privacy). La decisione deve essere motivata e notificata all'interessato.

Question 50

È possibile impugnare la sanzione amministrativa?

Answer 50

Sì, la sanzione può essere impugnata davanti al giudice ordinario (giudice di pace o tribunale, a seconda dei casi), nei termini previsti dalla legge. Il ricorso sospende l'esecutività solo nei casi espressamente indicati.

Question 51

Quali sono gli illeciti amministrativi più ricorrenti nella P.A.?

Answer 51

Violazioni del codice degli appalti, dell'obbligo di trasparenza, del codice di comportamento, delle norme in materia di privacy, o dei doveri d'ufficio connessi alla vigilanza e controllo.

Question 52

Illeciti amministrativi e responsabilità contabile possono coesistere?

Answer 52

Sì. La sanzione amministrativa non esclude la responsabilità contabile per danno erariale. I due giudizi sono autonomi ma possono riguardare lo stesso fatto, con effetti anche sul piano disciplinare.