Begrundelse, standstill og aktindsigt Flashcards
(34 cards)
Hvad er formålet med ordregivers underretningspligt?
Formål med ordregivers underretningspligt er at give ansøgere/tilbudsgivere et indblik i ordregivers udbudsforretning og skabe gennemsigtighed omkring beslutningerne som ordregiver træffer
Herudover har ordregiver pligt til at begrunde visse beslutninger
Denne skal give berørte tilbudsgivere information til at se hvad der ligger bag ordregivers beslutning, samt om der er baggrund for at klage
Hvorfor skal ordregiver give underretning?
Underretning og begrundelse skal ses i sammenhæng med standstil-perioden i klagenævnslovens § 3, hvor ordregiver er forpligtet til at undlade at indgå kontrakt, skal også ses i sammenhæng med klagefristerne i klagenævnslovens § 7
Skal ses i sammenhæng forskellige principper i EU-retten og Udbudsretten.
Ligebehandlingsprincip – skal sikre at nogle ikke får viden før andre.
Transparens – skal sikre relevant viden om processen.
Retssikkerhed – skal sikre mulighed for bruge de tillagte rettigheder.
Hvornår skal ordregiver give underretning?
§ 171. En ordregiver skal hurtigst muligt og samtidig underrette alle berørte ansøgere og tilbudsgivere skriftligt om, hvilke beslutninger ordregiveren har truffet, herunder beslutninger om
1) udvælgelse af økonomiske aktører,
2) begrænsning af antallet af tilbud og løsninger,
3) tildeling af en kontrakt,
4) optagelse i et dynamisk indkøbssystem og
5) annullation af udbudsproceduren
Ikke udtømmende, andre situationer kræver også underretning eks. fristforlængelser.
Skriftlig og samtidig underretning:
Samtidig følger af ligebehandlingsprincippet,
Ordregiver har bevisbyrden for at underretning er sket samtidig
Hvem er berørte ansøgere?
Berørte ansøgere:
Samtlige virksomheder der har været involveret i udbudsforretningen, også virksomheder der ikke blev prækvalificeret, men som havde ansøgt herom
Virksomhed der er prækvalificeret, men ikke afgiver tilbud, betragtes også som berørt
Undtagelse til underretning er overskridelse af klagefristen i klagenævnslovens § 7, stk. 1
Undtagelse til underretning, er at pligten også bortfalder, hvis der er klaget men KLFU mener ordregiver har handlet korrekt
Gælder også under rammeaftaler eller et dynamisk indkøbssystem
Hvem er berørte tilbudsgivere?
Berørte tilbudsgivere:
Hvis de endnu ikke er endeligt udelukket (afgørende om denne har klagemulighed), jf. KLFU Protector Forsikring DK mod Nyborg kommune
Udelukkelse er endelig ved meddelelse til tilbudsgiver, og enten fundet berettiget af KLFU eller ikke længere kan være genstand for klageprocedure, da klagefristens overskridelse
Berørte er samtlige tilbudsgivere, uagtet om dennes tilbud var konditionsmæssigt
Hvad gælder for beslutning om tildeling af kontrakt?
Tildeling af kontrakt, jf. § 171, stk. 1, nr. 3
a. relevant for alle udbudsprocedurer
b. gælder en begrundelsespligt jf. stk. 4
i. herunder tidspunkt for udløb af standstill, begrundelse for afvisning af tilbud, begrundelse for vindende tilbud karakteristika og fordele, samt navn herfor
ii. herunder også som minimum: vindende tilbudsgivers pris, tilbudsgivernes pointgivning
1. krav om vindende tilbudsgivers samlede pris, ikke krav om delpriser
c. begrundelsen skal være redegørende og klart og utvetydigt angive betragtninger som denne har lagt til grund, ikke tilstrækkeligt at beskrive ”efter en samlet vurdering”, jf. KLFU Rambøll mod Index Award
d. begrundelsen skal give belæg for om der skal indgives en klage
e. ved innovationspartnerskab, udbud med forhandling eller konkurrencepræget dialog, skal ordregiver indeholde redegørelse af forløbet for forhandling eller dialog
Hvad gælder for beslutning om udvælgelse af ansøgere?
Udvælgelse af ansøgere, jf. § 171, stk. 1
a. gælder ikke for offentlig udbud, men kun hvor der sker prækvalifikation
b. gælder en begrundelsespligt jf. stk. 2
i. herunder begrundelse for afvisning og navn på udvalgte ansøgere
1. herunder manglende opfyldelse af kriterierne for egnethed, eller omfattes af udelukkelsesgrund
Hvad gæler for beslutning om begrænsning af antallet af tilbud og løsninger?
Beslutning om begrænsning af antallet af tilbud og løsninger, jf. § 171, stk. 1, nr. 2
a. alene relevant for udbud med forhandling / konkurrencepræget dialog
b. gælder en begrundelsespligt jf. stk. 3
i. herunder begrundelse, jf. stk. 4, nr. 1 og 2, samt navn på valgte tilbudsgivere
Er ordregiver altid forpligtet til at underrette?
I de i § 171 tilfælde er ordregiver forpligtet,
dog kan ordregiver undlade at meddele og derved udtage oplysninger grundet offentlige eller private interesser, jf. § 172.
I særlige tilfælde, hvis meddelelse af oplysninger
Vil være i strid med offentlige interesser,
til skade for bestemte offentlige eller private økonomiske aktørers legitime økonomiske interesser, eller
til skade for en effektiv konkurrence mellem økonomiske aktører
proportionalitetsprincippet er afgørende og det er en konkret vurdering af om hensyn til hemmeligholdelse vejer tungere end hensyn til gennemsigtighed
Hvad er konsekvensen af en mangelfuld begrundelse?
Konsekvens ved mangelfuld begrundelse:
Klagenævnspraksis: at en mangelfuld begrundelse for tildelingsbeslutning ikke fører til at standstill perioden ikke løber.
Idet standstill-perioden igangsættes ved underretning af tilbudsgivere
Klagenævnspraksis: En mangelfuld begrundelse fører ikke til annullation af tildelingsbeslutning
EUD Uniplex, en klagefrist anses ikke påbegyndt før tilstrækkelig information er givet.
Hvad indebærer standstil-perioden?
Standstill-periode efter § 173:
En ordregiver må tidligst indgå kontrakt efter udløbet af en eventuel standstillperiode i henhold til § 3, stk. 1 eller 2, i klagenævnsloven:
1) 10 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har afsendt elektronisk underretningen eller
2) 15 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har afsendt underretningen pr. brev.
Stk. 2. En ordregiver kan fastsætte en længere standstill-periode end perioderne nævnt i stk. 1.
Udløb for standstill skal angives i ordregivers underretning, jf. § 171, stk. 4
Specifik dato skal angives
Hvor stammer reglerne om standstill fra?
Reglerne om standstill i klagenævnsloven stammer fra kontroldirektivet, udspringer i EUD praksis, herunder særligt Alcatel, samt Kommissionen mod Østrig
EUD, Alcatel: EUD udtaler at en medlemsstat er forpligtet til at indføre en klageprocedure i hvilken klageren, såfremt betingelserne er opfyldt, kan få ordregiverens afgørelse kendt ugyldig, uanset muligheden for at få tilkendt erstatning, når kontrakten er indgået
EUD, Kommissionen mod Østrig: EUD fortolkede Alcatel således at det var nødvendigt at indføre en klageprocedure forud for kontraktens indgåelse, og udtalte at for at sikre retsbeskyttelse for deltagende virksomheder, inderbærer et krav om ”at em bydende, hvis bud ikke er blevet antaget, har mulighed for, inden det er for sent, at lade spørgsmålet om gyldigheden af beslutningen om tildeling undersøge”
Hermed medførte at der stilles krav om rimelig frist, fra tildelingsbeslutningen er meddelt til kontrakten underskrives, således en standstill-periode
Hvad glæder standstill for?
§ 173 finder anvendelse for kontrakter indgået efter UBL afsnit II og III
Standstill gælder ikke for udbud efter afsnit IV og V, samt tilbudsloven
dog kan der afholdes frivillig standstill
Ved frivillig afholdelse af standstill undgår ordregiver at kontrakten senere erklæres uden virkning, jf. klagenævnslovens § 17, stk. 2
Frivillig afholdelse af standstill medfører ikke at en klage i standstill-perioden vil være omfattet af reglerne om automatisk opsættende virkning i klagenævnslovens § 12
Kan ordregiver undtages for en standstill periode?
Undtagelse til standstill-periode findes i klagenævnslovens § 3, stk. 3 (medfører ikke at der ikke må afholdes standstill, men blot at i nedenstående er der valgfrihed):
1) en kontrakt tildeles ved udbud uden forudgående udbudsbekendtgørelse,
2) en kontrakt tildeles en leverandør i henhold til en rammeaftale med eller uden genåbning af konkurrencen (miniudbud),
3) en kontrakt tildeles en leverandør inden for et dynamisk indkøbssystem eller
4) den eneste berørte tilbudsgiver er den tilbudsgiver, der tildeles kontrakten, og der i øvrigt ikke er nogen berørte ansøgere.
Undtages, da det er tilstrækkeligt at sikre effektiv klageprocedurer efter indgåelse af kontrakt
Hvornår påbegyndes standstill-perioden?
Standstill-perioden påbegyndes når ordregiver har afsendt en underretning, jf. § 171, og ikke begrundelsen, jf. klagenævnspraksis
Ordregiver må ikke underskrive kontrakten i standstill, manglende underretning og underskrivelse af kontrakt er i strid med reglerne om standstill
Hvis ordregiver kun har undladt (ved fejl) at underrette én tilbudsgiver, er standstill igangsat, da der kun opereres med en periode, jf. KLFU Holm og Halby mod Aarhus Universitet
Hvad er retsvirkningen ved klage i standstill-perioden?
Klagenævnets enekompetence: klagenævnslovens § 5. Klage over overtrædelse af de regler, der er nævnt i § 1, stk. 2, nr. 1 og 2, som indgives i standstill-perioden, kan ikke indbringes for domstolene, førend Klagenævnet for Udbud har truffet afgørelse i sagen, jf. dog stk. 2 og 3.
Opsættende virkning – ingen kontrakt underskrivelse før afgørelse klagenævnlovens § 12, Stk. 2.
Indgives en klage til KLFU i standstill-perioden, har klagen opsættende virkning, indtil KLFU har truffet afgørelse om, hvorvidt klagen skal tillægges opsættende virkning, indtil den endelige afgørelse foreligger.
KLFU kan kun tillægge klagen opsættende virkning, hvor særlige grunde taler herfor.
30 kalenderdages sagsbehandlingstid
Hvornår kan en kontrakt erklæres uden virkning?
klagenævnslovens § 16, kontrakt kan erklæres uden virkning hvis
1) kontrakten er indgået i standstill-perioden, jf. § 3, stk. 1 og 2, eller
2) kontrakten er indgået i en periode, hvor en klage har opsættende virkning, jf. § 12.
Hvornår skal kontrakten erklæres uden virkning?
Klagenævnslovens § 17. En kontrakt, skal erklæres for uden virkning, hvis
1) en ordregiver i strid med UBL eller EU-udbudsreglerne har indgået en kontrakt uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse, jf. dog § 4,
2) kontrakten er indgået i standstill-perioden, jf. § 3, stk. 1 og 2, eller kontrakten er indgået i en periode, hvor en klage har opsættende virkning, jf. § 12, og ordregiveren samtidig har overtrådt udbudsloven eller EU-udbudsreglerne på en måde, der har påvirket klagerens mulighed for at få tildelt kontrakten,
3) kontrakten er baseret på en rammeaftale med genåbning af konkurrencen og er indgået i strid med udbudslovens afsnit II eller III og den anslåede kontraktværdi svarer til eller overstiger tærskelværdien fastsat i disse regler, jf. dog stk. 2, eller
4) kontrakten er baseret på et dynamisk indkøbssystem og er indgået i strid med udbudslovens afsnit II eller III eller forsyningsvirksomhedsdirektivet og den anslåede kontraktværdi svarer til eller overstiger tærskelværdien fastsat i disse regler, jf. dog stk. 2.
Kan en kontrakt der skal erklæres uden virkning opretholdes?
Undtagelse i § 17, stk. 3.
En kontrakt, der skal erklæres for uden virkning efter stk. 1, og som ikke er undtaget efter § 4 eller stk. 2, kan opretholdes, hvis det på baggrund af en undersøgelse af alle relevante aspekter må konstateres, at væsentlige hensyn til almenhedens interesser gør det nødvendigt, at kontrakten fortsat skal have virkning.
§ 4 omfatter profylaksebekendtgørelse, samt at kontrakt ikke er indgået i standstill
Stk. 2, standstill i §§ 2 og 3 er overholdt, samt UBL § 171 (underretning)
Hvilken kompetence har KLFU når en kontrakt skal erklæres uden virkning=
KLFU kan pålægge økonomisk sanktion i klagenævnslovens § 19:
KLFU kan pålægge en ordregiver, en økonomisk sanktion, når KLFU ikke erklærer hele kontrakten for uden virkning, jf. § 18, stk. 2.
Stk. 2. En økonomisk sanktion kan pålægges en ordregiver, der er omfattet af stk. 1, når denne har indgået en kontrakt, der er omfattet af udbudslovens afsnit II eller III eller forsyningsvirksomhedsdirektivet, og kontrakten er
1) indgået i standstill-perioden, jf. § 3, stk. 1 og 2,
2) indgået i en periode, hvor en klage har opsættende virkning, jf. § 12
Har ordregiver en begrundelsespligt ved beslutning om annullation af udbudsprocedure efter § 171, stk. 1, nr. 5?
Annullation af udbudsprocedure § 171, stk. 7.
En ordregiver skal i underretninger om beslutninger efter stk. 1, nr. 5, angive en begrundelse for, hvorfor udbudsproceduren er blevet annulleret.
Ordregiver har ikke en kontraheringspligt
Krav om saglig begrundelse til annullation
Kan ordregiver tilbagekalde en tildelingsbeslutning?
Tilbagekaldelse af tildelingsbeslutning, jf. § 170:
En ordregiver kan tilbagekalde en tildelingsbeslutning og genoptage tilbudsevalueringen, når
1) der er begået fejl ved den oprindelige vurdering af tilbuddene,
2) kontrakten endnu ikke er indgået,
3) den fastsatte vedståelsesperiode er ikke udløbet og
Aftalt periode ellers 40 dage
4) samtlige tilbudsgivere underrettes om, at tildelingsbeslutningen tilbagekaldes, og om, at vurderingen af tilbuddene genoptages.
Ny tildelingsbeslutning: § 170, stk. 2. Tilbagekalder ordregiveren en tildelingsbeslutning, skal ordregiveren træffe en ny tildelingsbeslutning på grundlag af en fornyet vurdering af de samme tilbud, som lå til grund for den oprindelige tildelingsbeslutning, med anvendelse af den i udbudsmaterialet beskrevne fremgangsmåde.
Foreligger der ordregiver en pligt efter kontraktindgåelse?
Bekendtgørelser om indgåede kontrakter § 129.
Senest 30 dage efter indgåelsen af en kontrakt eller rammeaftale skal ordregiveren sende en bekendtgørelse om indgået kontrakt til EU’s publikationskontor, jf. dog stk. 3 og 4.
Gælder alle udbudsprocedurer, undtaget projektkonkurrencer, også indkøb i henhold til afsnit III, light-regimet
Stk. 3. En ordregiver kan sende bekendtgørelser om kontrakter indgået på grundlag af en rammeaftale.
Stk. 4. En ordregiver skal senest 30 dage efter udgangen af hvert kvartal fremsende bekendtgørelser om de kontrakter, der er indgået på grundlag af et dynamisk indkøbssystem.
Hvor reguleres reglerne om aktindsigt?
Reglerne, Primært offentlighedsloven (dog forvaltningsloven hos KLFU for parter),miljøoplysningsloven, udbudslovens §5 og §5a
EU-Domstolen, Primært ift. rækkevidden af gennemsigtighed og processen
