Rammeaftaler, dynamisk indkøbssystemer og indkøbscentraler Flashcards
(19 cards)
Hvad er en rammeaftale?
En indkøbsteknik og EUD definerer en rammeaftale som en offentlig kontrakt i Spezzino.
Definition af rammeaftale i § 24, nr. 30: ”En aftale indgået mellem en eller flere ordregivere og en eller flere økonomiske aktører, og som fastsætter vilkårene for kontrakter, der tildeles i løbet af en nærmere fastsat periode, navnlig med hensyn til pris og påtænkte mængder”.
Rammeaftaler må ikke misbruges/anvendes på en sådan måde, at konkurrencen hindres/begrænses/fordreje, jf. udbudsdirektivets præambelbetragtning 61, UBL § 2, stk. 2, lovbemærkning til § 95
Hvem er parterne i en rammeaftale?
En eller flere ordregivere, og en eller flere økonomiske aktører.
Kontrakter, der indgås pba. Rammeaftalen, indgås alene mellem parterne i rammeaftalen, jf. UBL § 96 hvorefter ordregivere skal angives i udbudsbekendtgørelsen
Indkøbscentraler kan indskrive parter i rammeaftaler pba. abonnenter / medlemmer, jf. KLFU KIDS leg og lær mod K17
Ved ressortændringer kan indgåede aftaler anvendes af de fortsættende myndigheder
Hvordan estimeres en rammeaftale økonomisk?
EUDs afgørelse i Autorita skabte stor debat: når en rammeaftale har nået sin maksimale værdi vil den pågældende aftale have udtømt sine virkninger.
Simonsen & Weel, EUD fastslog at ordregiver skal angive den estimerede værdi af en rammeaftale samt den maksimale værdi (i udbudsbekendtgørelsen eller udbudsmaterialet, jf. KLFU Mediq mod Aarhus Kommune). EUD fandt at efter maksimal værdien var nået så vil træk på rammeaftalen kunne erklæres uden virkning, (ikke selve rammeaftalen) jf. klagenævnslovens § 17, stk. 1, nr. 1, OBS trækket skal dog være over tærskelværdierne
Estimatet skal ikke opgøres på varelinje eller delaftale niveau, jf. Simonsen & Weel
Ordregiver må ikke angive et urealistisk høj maksimal værdi eller mængde
Manglende angivelse af et estimat samt den maksimale værdi fører til at tildelingsbeslutningen blev annulleret, jf. KLFU Simonsen & Weel mod regioner (for vareindkøb), gælder også tjenesteydelser og antages også at gælde bygge og anlæg
Hvor lang varighed kan en rammeaftale have?
4 år, medmindre der er tale om ekstraordinære tilfælde (sagligt hensyn), jf. § 95, stk. 2
Indgåelse af kontrakt pba. en rammeaftale skal ske i rammeaftalens varighed, jf. § 95, stk. 3, kan være gældende i en periode efter rammeaftalens udløb
Varighed af individuelle kontrakter skal ses i lyset af proportionalitetsprincippet
Hvordan tildeles en rammeaftale?
Sker i henhold til § 95, stk. 1, hvor en rammeaftale skal indgås efter en af procedurerne i § 55. Kan altid indgås som offentligt udbud §§56 og 57, og begrænset udbud §§ 58-60
Særlige udbudsprocedurer kan anvendes, når betingelserne for anvendelse er opfyldt
Kræver at tærskelværdierne i § 6 overstiges (samtlige kontrakters samlede værdi jf. § 32)
Hvilke typer rammeaftaler regulere UBL?
De tre typer rammeaftaler er kontrakter indgået:
1) Med én leverandør, jf. § 97
2) Med flere leverandører efter faste objektive kriterier, jf. § 98, stk. 1, nr. 1 tildeles ved direkte tildeling, jf. § 99 pba. rammeaftalens bestemmelser, herunder fx
3) Med flere leverandører ved genåbning af konkurrencen, dvs. ved miniudbud (vilkår ikke fastlagt), jf. § 98, stk. 1, nr. 2 efter § 100
4) er en kombination således at en rammeaftale kan indeholde direkte tildeling og miniudbud, jf. KLFU Konica Minolta mod Erhvervsskolen Nordsjælland
Hvad indebærer rammeaftaletypen med indgåelse med en leverandør?
Kontrakten indgås med én leverandør, jf. § 97
Kan betragtes som en måde at lukke markedet på
Kontrakter der indgås pba. af rammeaftalen, kan have karakter af en periodekøbskontrakt
Hvor ikke alle vilkår er fastsat i rammeaftalen, kan ordregiveren, inden tildelingen af kontrakten, anmode den økonomiske aktør om at fuldstændiggøre sit tilbud. Dette skal ske skriftligt. f.eks. leveringstid.
hvad indebærer rammeaftaletypen hvor kontrakten indgås med flere leverandører efter objektive kriterier?
Kontrakt indgået med flere leverandører efter faste objektive kriterier, jf. § 98, stk. 1, nr. 1 tildeles ved direkte tildeling, jf. § 99 pba. rammeaftalens bestemmelser, herunder fx ved 1) en Kaskademodel: tildeling sker efter rangorden i rammeaftalen, eller 2) en Indkøbskurvmodel hvor ordregiver afgiver en bestilling og heraf findes leverandøren, eller 3) leverandører til forskellige områder, eller 4) ved en Lodtrækning? Princippet om ”skøn under regel” gælder i DK, lodtrækning vil antageligt ikke kunne anvendes, dog hvis det er sagligt beskrevet, eller 5) ved et Rotationsprincip? Betragtes ikke sagligt og kan være lidt for vilkårligt, da ordregiver kan vente med at indkøbe til en specifik leverandør er valg
hvad indebærer rammeaftaletypen hvor kontrakten indgås med flere leverandører ved genåbning af konkurrencen (miniudbud)?
Kontrakt indgået med flere leverandører ved genåbning af konkurrencen, kaldes også miniudbud (vilkår der ikke fastlagt), jf. § 98, stk. 1, nr. 2 efter § 100
Medfører at leverandøren først afgiver sit endelig tilbud under afholdelse af miniudbud, skal dog baseres på i) samme vilkår, som var gældende ved tildeling af rammeaftalen, ii) om nødvendigt mere præcist formulerede vilkår eller
iii. eventuelt andre vilkår, der er fastsat i udbudsmaterialet for rammeaftale
Ordregiver skal anføre hvordan efterfølgende miniudbud gennemføres og efter hvilke kriterier de enkelte kontrakter tildeles, herunder skal evalueringsmodellen være fastlagt og beskrevet i materialet
procedure ved miniudbud, jf. § 100, stk. 2
i) Skriftlig opfordringsskrivelse til relevanteleverandører der kan udføre opgaven, samt frist for at afgive tilbud
ii) Før beslutning om tildeling træffes, skal ordregiver kræve, jf. § 151, stk. 1, at den vindende tilbudsgiver fremlægger dokumentation efter § 152 (ESPD)
iii) Standstill er frivilligt under miniudbud
Hvad indebærer kombination af rammeaftaletyperne?
Kombination således at en rammeaftale kan indeholde både direkte tildeling og miniudbud, jf. KLFU Konica Minolta mod Erhvervsskolen Nordsjælland
Det skal fremgå hvordan ordregiver skal indgå en kontrakt, frit valg er ikke lovligt
Valget mellem direkte tildeling og miniudbud skal ske på grundlag af objektive kriterier, herunder 1) varers eller ydelsers kvantitet, værdi eller karakteristika og 2) ordregivers øvrige indkøbsbehov (f.eks. ordregivers tilpasning til noget ordregiver allerede har, således at ordregiver har et særligt behov)
Hvad er parallelle rammeaftaler?
Efter lovbemærkninger til § 95, er der ikke noget til hinder for, at den samme ordregiver indgår eller anvender flere rammeaftaler, der har et sammenfaldende sortiment.
Ordregiveren må ikke misbruge rammeaftalerne eller anvende dem på en sådan måde, at konkurrencen hindres, begrænses eller fordrejes.
Adgangen til at indgå eller anvende flere rammeaftaler må således ikke udnyttes med henblik på varetagelse af usaglige hensyn – f.eks. med henblik på at indgå kontrakt med en bestemt leverandør.
UP rammeaftale ikke er forpligtende for ordregiver, medmindre andet er aftalt, jf. KLFU KIDS leg og lær mod K17 (fx en bestemt mængde)
Hvad er rammen i rammen?
Periodekøbskontrakter efter § 97.
Kontrakter, der indgås på grundlag af en rammeaftale, kan have karakter af at være løbende forhold, også kaldet periodekøbskontrakter eller rammekontrakter.
Det indebærer, at ordregiveren kan indgå rammekontrakter på grundlag af en rammeaftale, der alene angiver et estimat af det forventede køb på aftalen, og som ikke nødvendigvis medfører pligt til at aftage et bestemt antal.
Kontrakten skal dog tildeles i overensstemmelse med betingelserne indeholdt i rammeaftalen, som kontrakten tildeles på baggrund af.
Rammeaftalens grundlæggende karakter må ikke ændres, jf. §§ 178-184.
Varigheden af en periodekøbskontrakt er 4 år, og der er ikke noget til hinder for, at periodekøbskontrakter m.v. kan være gældende i en periode efter rammeaftalens ophør.
Skal angives i udbudsmaterialet, hvorvidt der agtes indgået periodekøbskontrakter, og varigheden heraf.
Hvad er karakteristikaerne ved et dynamisk indkøbssystem?
1) En fuldt ud elektronisk indkøbsproces
2) Anvendes til sædvanlige indkøb/jævnlige indkøb af samme type anskaffelse
3) Åbent for enhver interesserede virksomheder under hele funktionsperioden
a. Ordregiver har 10 dage til at behandle en ansøgning
4) Giver leverandører adgang til at afgive nye tilbud ifm hvert enkelt indkøb, som ordregiver foretager over systemet
5) Ikke tidsbegrænset, dog skal varigheden af systemet angives i udbudsbekendtgørelsen
Hvor reguleres DIS og hvad er dets anvendelsesområde?
I §§ 101-108
DIS anvendes ved indkøb af varer, bygge- og anlægsarbejder og tjenesteydelser, »der er generelt tilgængelige på markedet og opfylder ordregiverens krav«
§ 101, stk. 2, indebærer, at ordregivere skal anvende udbudsproceduren begrænset udbud ved indgåelsen af et DIS
Skal altid være åbent for ansøgere, der opfylder minimumskravene til egnethed, og antallet af ansøgere, der optages i DIS’et, må ikke begrænses
Varigheden af et dynamisk indkøbssystem er ubegrænset, der skal alene offentliggøres en udbudsbekendtgørelse én gang
Hvad skal udbudsbekendtgørelsen i et DIS indeholde?
Udbudsbekendtgørelsen i et DIS skal også indeholde:
1) DIS’ets varighed, 2) Minimumskrav til egnethed, vedr optagelse i systemet, jf. § 140, 3) Kriterier for tildeling af kontrakter pga. DIS’et, jf. § 104, stk. 3, og 4) Når DIS’et drives af en indkøbscentral, kan anvendes af andre ordregivere, jf. § 119, stk. 2, nr. 2, skal dette angives i bekendtgørelsen, jf. § 120
Udbudsmaterialet: Arten og den anslåede mængde af planlagte indkøb skal anføres
Minimumsfrist for ordregiverens modtagelse af ansøgning om deltagelse ved etablering af DIS, være 30 dage fra dagen efter udbudsbekendtgørelsens afsendelse, jf. § 104
Bekendtgørelse skal offentliggøres i TED når varigheden af systemet ændres eller DISet bringes til ophør, jf. § 7
Hvordan udformes DIS’et?
Det sker i opdeling i kategorier.
Inddeling skal ske efter objektive beskrevne kategorier af varer, ydelser eller bygge og anlæg, jf. § 102, stk. 2, Fx kvalitetsforskelle, geografiske områder, leveringsvilkår, juridiske forhold
Må ordregiver når denne er en indkøbscentral, opkræve betaling for deltagelse i systemet?
Indkøbscentral kan kræve betaling hos andre ordregivere for at bruge systemet.
Dog må der ikke ske opkrævning af tilbudsgiverne for at komme på systemet, samt må ansøgere og deltagere ikke pålægges betaling for deltagelse i DIS, jf. § 108, stk. 2
Hvordan tildeles en kontrakt under et DIS?
Tildeling af kontrakt sker ved ordregivers opfordring til tilbud.
Fristen for modtagelse af tilbud, jf. § 93, skal minimum være 10 dage fra dagen efter opfordring.
Tilbud skal modtages elektronisk.
Kontrakten skal tildeles den tilbudsgiver der har afgivet bedst bud pba. fastsatte kriterier for tildeling
Hvad gælder under et DIS om underretning, begrundelse og bekendtgørelse om indgåelse af kontrakt?
Underretning, begrundelse, standstill og bekendtgørelse om indgåelse af kontrakt:
Underretning om optagelse og tildeling af kontrakt sker jf. § 171, stk. 1 og 2 (ansøgninger), og stk. 5 (tilbud)
Ordregiver skal i sin underretning til forbigåede ansøgere begrunde hvorfor ansøgers anmodning om optagelse i DIS er blevet afvist, jf. § 171, stk. 2
UBL stiller ikke krav om afholdelse af standstill ved optagelse eller tildeling af kontrakt. Kan diskuteres om det er i overensstemmelse med EU’s effektivitetsprincip
