Hvilke kontrakter er omfattet af udbudsloven og hvornår samt hvilke kontrakter er undtaget Flashcards
(13 cards)
Udlicitering eller konkurrenceudsættelse
Medfører at opgaver kan overlades til private.
Om en opgave kan overlades, afhænger af forvaltningsretlige principper og grundsætninger, herunder delegationslæren, samt kommunalfuldmagten
Fx KLFU Det Danske Madhus mod Norddjurs Kommune (samarbejde i strid med kommunalfuldmagten, da der var tale om erhvervsvirksomhed)
Udbudslovens anvendelsesområde
Reguleres i § 6 for anvendelse af afsnit II (offentlige kontrakter over tærskelværdierne)
Reguleres i § 7 for anvendelse af afsnit III (Indkøb af sociale og andre specifikke tjenesteydelser over tærskelværdien)
Reguleres i § 10 for anvendelse af afsnit IV (Offentlige indkøb under tærskelværdierne med klar grænseoverskridende interesse)
Reguleres i § 11 for anvendelse af afsnit V (Offentlige indkøb under tærskelværdierne uden klar grænseoverskridende interesse)
Definition af offentlige kontrakter
§ 24, nr. 27: gensidigt bebyrdende kontrakter, der indgås skriftligt mellem en eller flere økonomiske aktører og en eller flere ordregivende myndigheder, og som vedrører udførelsen af bygge- og anlægsarbejder eller levering af varer eller tjenesteydelser.
Betingelser for at en kontrakt er en offentlig kontrakt
1) Der skal være tale om en kontrakt (vis partsautonomi)
2) Krav om skriftlighed
a. Udelukker ikke mundtlige aftaler, jf. KLFU Sagemcom Energy & Telecom SAS mod Vores Elnet: en mundtlig aftale blev erklæret for uden virkning
3) Krav om, at ordregiver skal foretage en anskaffelse
a. EUD har fastslået at ordregiver skal have direkte økonomisk interesse i udførelsen af ydelsen
b. Helmut Müller: EUD afgørende at ordregiver modtager en ydelse, der bibringer en økonomisk fordel mod et vederlag
c. Kommissionen mod Tyskland: økonomsik interesse lå i at blive fritaget for en administrativ forpligtelse
4) Krav om, at ordregiveren skal levere en modydelse
a. Tax-Fin-Lex: EUD udtaler at gensidigt bebyrdende skal forstås som en kontrakt hvor parterne forpligter sig til at præstere en ydelse mod en anden ydelse
5) Falk Pharma-princip om reelt leverandørvalg, herunder foretages en udvælgelse
Hvilke typer kontrakter er omfattet?
Tjenesteydelser, jf. § 24, nr. 25 (omfattet af afsnit II), light-regime kontrakter omfattet af afsnit III (CPV-kode listet i bilag XIV). Undtaget herfor er jf. § 21, Fx juridiske tjenesteydelser, finansielle mv.
Varer, jf. § 24, nr. 26, herunder køb, leasing og leje. Kan også accessorisk omfatte monterings- og installationsarbejde.
Bygge og anlæg, jf. § 24, nr. 23, herunder
a) udførelse af eller projektering og udførelse af: aktiviteter nævnt i bilag II til udbudsdirektivet,
bygge- og anlægsarbejder, jf. nr. 5, eller skræddersyet byggeri, der opfylder krav, som er specificeret af ordregiveren og har afgørende indflydelse på arbejdets art eller projektering (privat virksomhed overtager bygherrerollen til et byggeri med offentligt formål fra ordregiveren)
Blandede kontrakter reguleres i §§ 25-28, herunder gælder dominansprincippet, hvor tildeling skal ske efter reglerne der gælder for den type ydelse, der udgør kontraktens formål. Kræver at ordregiver objektivt kan adskille en kontrakt
Tærskelværdierne
Reguleres i §§ 6 og 7
Krav om saglig vurdering af kontrakts forventede værdi dels af omgåelseshensyn men også for at sikre leverandørs konkrete kommercielle interesse i bud.
KLFU Dansk Erhverv mod Holstebro Kommune mfl.: et for lavt estimat kan medføre at ellers interesserede tilbudsgiver afstår for at afgive tilbud, således at konkurrencen begrænses
Saglighed indebærer en reel analyse af forventet værdi, som baserer sig på bedste skøn over aktuel markedsværdi
Tidspunkt for vurdering og skøn af tærskelværdierne
Reguleres i § 29: tidspunktet for afsendelsen af udbudsbekendtgørelsen
Afsendes en udbudsbekendtgørelse ikke, så tidspunktet for indledning af udbudsprocedure.
OBS: tidspunktet for skønnet må ikke ske mhp. at udelukke udbuddet fra UBL anvendelse, medmindre det er objektivt begrundet, jf. dog UBL § 2, stk. 2
Ordregivers bevisbyrde for at der er foretaget et sagligt skøn af den anslåede værdi
Tvivlstilfælde om kontrakt er omfattet af tærskelværdierne
Tvivlstilfælde (om kontrakten overstiger tærskelværdierne) kan medføre en pligt til at følge UBL, jf. KLFU Alfa Laval Nordic mod Odense Vandselskab
Ordregiver har et vidt skøn til estimering af den anslåede værdi, meget til før KLFU tilsidesætter ordregivers skøn.
Intervare mod Køge Kommune: KLFU udtalte at kommunen ikke havde foretaget nødvendige og tilstrækkelig undersøgelse for udøvelse af sit skøn
Hvad medregnes i tærskelværdierne?
Reguleres i § 30: samlede beløb, efter ordregivers skøn skal betales til leverandøren, herunder optioner og forlængelser, præmier / betalinger til ansøgere, betalinger fra 3M, samt prisregulering
Værdier for særlige kontrakter reguleres i §§ 32-38, fx rammeaftaler og DIS
Beregning af tærskelværdi ved delkontrakter
Reguleres i § 8: værdien af alle delkontrakter skal lægges sammen, når de vedrører samme indkøb
Opdeling må ikke ske for at omgå reglerne i UBL
Afgørende for vurdering af om det er delkontrakter: ensartede ydelser og tidsmæssig sammenhæng
Fordel at dele kontrakter op, efter typer bl.a. for at få en bedre konkurrence.
§ 49: opdel eller forklar princip for at tilgodese SMV’er, f.eks. kvantitativ, geografisk, eller forskellige kontraktgenstande
Delydelsesreglen
Reguleres i § 8, stk. 2: at Uanset stk. 1 om delkontrakter, kan en ordregiver tildele en delkontrakt uden at følge reglerne i afsnit II eller III, når følgende betingelser er opfyldt:
1) Den anslåede værdi af delkontrakten er under 596.408 kr. for varer og tjenesteydelser eller under 7.455.100 kr. for bygge- og anlægsarbejder, jf. dog § 9.
2) Den samlede værdi af delkontrakter, tildelt efter § 8, stk. 2, ikke overstiger 20 pct. af den samlede værdi af alle delkontrakter, som det påtænkte arbejde, det påtænkte køb af ensartede varer eller den påtænkte levering af tjenesteydelser er opdelt i.
Hvilke kontrakter er undtaget udbudslovens?
In-house kontrakter (§§ 12-14), andre kontrakter §§ 15-20.
§ 21 særlige undtagelse vedrørende tjenesteydelseskontrakter, herunder visse juridiske og finansielle tjenesteydelser
Decentrale enheder relevant i opgørelsen af tærskelværdierne?
Ja, der skal tages hensyn til den samlede anslåede værdi for alle enkelte decentrale enheder, jf. § 31
