Supplerende oplysninger og ordregivers undersøgelsespligt Flashcards
(12 cards)
Hvad er hensynene bag indhentning af supplerende oplysninger?
Hensynene ved indhentning af supplerende oplysninger i § 159, stk. 5:
Ligebehandlingsprincippet, en ansøger/tilbudsgiver må ikke for en fordel, eller ved bagatelagtige forhold således kan den der har gjort alt korrekt også have fået en fordel
(kan medvirke til konkurrencefordrejning)
Forhandlingsforbuddet, hvor tilbud/ansøgning ikke må ændres
Overfor gennemsigtighedsprincippet
Hensyn til forsvarlig økonomisk forvaltning bør føre til at rent formelle fejl ikke medfører pligt til at afvise, jf. Rettens udtalelse i Atwerpse
Hvad er baggrunden for bestemmelsen om indhentning af supplerende oplysninger i § 159, stk.5?
KLFU i Manova A/S mod Undervisningsministeriet, hvor
to ansøgere, Syddansk Universitet og Københavns Universitet, ikke havde fremlagt den krævede balance, og ordregiver anmodede om disse efter ansøgningsfristen udløb.
KLFI fandt, at ordregiveren havde overtrådt ligebehandlingsprincippet i en sådan grad, at KLFU annullerede ordregiverens tildelingsbeslutning
Blev indbragt som et præjudicielt spørgsmål, hvorefter EUD fandt, at ligebehandling- og gennemsigtighedsprincippet er til hinder for enhver forhandling, hvilket i princippet indebærer, at et tilbud ikke kan ændres efter dets afgivelse.
Dog fandt EUD, at ligebehandlingsprincippet ikke er til hinder for i enkelttilfælde at oplysninger kan berigtiges eller suppleres, bl.a. fordi de åbenlyst blot kræver en præcisering eller for at bringe åbenlyse indholdsmæssige fejl til ophør
Hvilke betingelser medførte EUDs afgørelse i Manova?
Betingelser for indhentning af supplerende oplysninger:
1) Anmodningen skal rettes mod alle virksomheder i samme situation (pr. 34).
2) Anmodningen skal omfatte alle de punkter i buddet, der skal suppleres (pr. 35).
3) Anmodningen må ikke føre til, at tilbudsgiver i virkeligheden fremsætter et nyt tilbud (pr. 36).
4) Det påhviler ordregiver under udøvelsen af dens skøn for muligheden for at anmode ansøgerne om at præcisere deres tilbud at behandle ansøgerne ens og rimeligt, således at en anmodning om supplerende oplysninger ikke efter afslutningen af proceduren for udvælgelse af tilbuddene og i lyset af resultatet heraf kan fremstå som uberettiget at have begunstiget eller forskelsbehandlet den eller de ansøgere, som har været genstand for denne anmodning (pr. 37).
Kan der altid anmodes om supplerende oplysninger når betingelserne for indhentning er opfyldt?
Nej, ikke muligt at indhente supplerende oplysninger, hvis udbuddet har udelukket det:
Manova pr. 40, »hvis udbudsmaterialet krævede fremsendelse af det manglende dokument eller den manglende oplysning, idet ansøgeren ellers ville blive udelukket fra udbuddet. Det påhviler således den ordregivende myndighed strengt at overholde de kriterier, den selv har fastsat… «
Det skal fremgå klart og tydeligt at hvis pågældende oplysninger ikke fremsendes, så har ordregiver pligt til udelukkelse, jf. lovkommentaren til § 159, stk. 5. Brugen af stk. 5 vil ikke være udelukket, hvis ordregiveren alene har anført, at en oplysning eller et dokument skal afleveres, men uden at det fremgår, at overtrædelse vil medføre afvisning.
Hvad kan ordregiver anmode om efter § 159, stk. 5?
Ordregiveren kan under overholdelse af principperne i § 2 anmode ansøgeren eller tilbudsgiveren om at supplere, præcisere eller fuldstændiggøre ansøgningen
eller tilbuddet ved at indsende relevante oplysninger eller dokumentation inden for en passende frist.
Anmodningen må ikke føre til, at ansøger / tilbudsgiver fremsætter ny ansøgning eller nyt tilbud
Har ordregiver en pligt til at indhente supplerende oplysninger?
Som udgangspunkt ikke når tilbudsgiver bærer ansvaret for fejl og uklarheder i tilbuddet. Ordregiver kan også have udelukket adgangen til at berigtige, jf. § 159, stk. 6, hvis det udtrykkeligt er anført i udbudsmaterialet at fejl/mangler medfører afvisning af tilbud
Dog omdiskuteret i henhold til proportionalitetsprincippet, Er det proportionalt at udelukke pga. små fejl?
Samt i forhold til princippet om
økonomisk saglig forvaltning, at rent formelle fejl ikke medfører en pligt til at afvise tilbud henset hensynet, jf. Rettens udtalelse i Antwerpse, hvor det angives: »en afvisning af økonomisk fordelagtige tilbud på grund af åbenlyse og ubetydelige materielle undladelser og fejl ikke er foreneligt med »princippet om sparsommelighed«
Retten i Antwerpse har fastslået at det i visse tilfælde kan være i strid med ligebehandlings- og proportionalitetsprincippet samt god forvaltningsskik ikke at anmode om supplerende oplysninger
Modsat KLFU i kendelsen Coromatic mod Region Nordjylland, hvor der ikke var en pligt til at anmode om præcisering
Hvad indebærer ordregivers undersøgelsespligt ifm. tilbud/ansøgning?
Reguleres i § 159, stk. 3, hvorefter ordregiver i tvivlstilfælde kan foretage en effektiv kontrol af oplysningerne og dokumentationen i ansøgningen eller tilbuddet
Tvivlstilfælde da hensynet er, at kontrol af oplysningerne og rigtigheden heraf må tages under kontrakten.
Ses i sammenhæng med § 164, stk. 2, undersøgelse af tilbud
Har ordregiver en generel undersøgelsespligt?
KLFU’s praksis har før og efter UBL udlagt, at ordregiver ikke har en undersøgelsespligt, jf. KLFU Fujitsu Siemens mod Finansministeriet og SKI
Hvad kan medføre tvivlstilfælde?
Tvivlen kan stamme fra henvendelse fra en forbigået tilbudsgiver, men skal være meget konkret og velunderbygget, jf. fx KLFU, MultiLine A/S
Hverken ret eller pligt til at kontrollere rigtigheden af oplysninger i tilbud, medmindre der er tvivlstilfælde og det derfor er åbenbart eller begrundet, at oplysningerne er forkerte, jf. KLFU praksis, ikke lovgiver (derimod pligt når der foreligger tvivl)
Har ordregiver en pligt til at reagere på tvivlstilfælde?
Pligt til at reagere – også efter tildelingsbeslutningen – hvis ordregiver bliver vidende om forhold, der skaber begrundet tvivl om, hvorvidt mindstekrav er overholdt (”åbenbart urigtige oplysninger”)
Hvad indebærer effektiv kontrol?
Effektiv kontrol:
Krav om ligebehandling ved kontrollen (tilbudsgiverne skal anmodes om samme oplysninger)
Undersøgelse af virksomhed:
Før tildeling af kontrakt skal ordregiver sikre sig at tilbudsgiverne opfylder minimumskrav til egnethed, samt at disse ikke kan udelukkes
Fx ved ESPD – alene vindende tilbudsgiver der skal fremlægge dokumentation
Har ordregiver pligt til at undersøge vindende tilbudsgivers tilbud?
Ved tvivlstilfælde i tilbudsgiverens tilbud, så er ordregiver forpligtet til at foretage en effektiv kontrol af oplysningerne og dokumentationen i tilbuddet, jf. § 164, stk. 2.
