Tildeling af kontrakt Flashcards
(15 cards)
Hvordan er fremgangsmåden ved evaluering af tilbud?
Tildeling af kontrakten reguleres i § 160, hvor ordregiveren i udbudsmaterialet skal fastlægge og beskrive indholdet af alle dele af evalueringsmodellen.
En evalueringsmetode, der er beskrevet i udbudsmaterialet i overensstemmelse med stk. 1, kan ikke tilsidesættes af klage- og retsinstanser, hvis den er gennemsigtig og overholder ligebehandlingsprincippet, jf. § 160, stk. 2
Hvem tildeles kontrakten til?
En ordregiver skal tildele kontrakten til den tilbudsgiver, der har afgivet det økonomisk mest fordelagtige tilbud, jf. § 161
Hvordan identificerer ordregiver det økonomisk mest fordelagtige tilbud?
Følger af § 162, hvorefter ordregiver skal identificere det økonomisk mest fordelagtige tilbud på grundlag af et af følgende tildelingskriterier: (OBS gælder kun ved udbud efter afsnit II, friere rammer under afsnit III-V)
1) Pris (laveste pris, ingen kvalitet evaluering),
2) Omkostninger eller
3) Bedste forhold mellem pris og kvalitet. (kan tilknyttes underkriterier)
4) (OBS omvendt licitation er også muligt, hvor ordregiver angiver en fast pris og tilbudsgiverne konkurrerer på kvalitetskriterier), jf. § 162, stk. 4 (fast pris, ikke maksimal pris)
Hvad omfattes af tildelingskriteriet omkostninger?
§ 162, stk. 2: ”alle former for omkostninger inddrages, herunder priser og livscyklusomkostninger, jf. § 166.”
Primært totalomkostninger (TCO=Total Cost of Ownership)., der er summen af anskaffelsesprisen og udgifter til brug af produktet i brugsperioden, herunder indkøbspris, driftsomkostninger og bortskaffelsesværdi.
Særligt relevant i relation til OPP-kontrakter, hvor den vindende virksomhed ikke alene skal opføre et byggeri, men også skal varetage driften i en længere årrække.
Formål med totalomkostninger: Helhedsvurdering af en anskaffelse og ikke blot fokus på up front udgiften.
Hvad omfattes af tildelingskriterier bedste forhold mellem pris og kvalitet?
§ 162, stk. 3: Herefter vurderes tilbuddet på grundlag af underkriterier som for eksempel kvalitative, miljømæssige og sociale aspekter, kan omfatte:
1) kvalitet, herunder teknisk værdi, æstetiske og funktionsmæssige karakteristika, tilgængelighed, design for samtlige brugere, sociale, miljømæssige og innovative karakteristika og handel og betingelserne herfor,
2) organiseringen af det personale, der skal udføre kontrakten, og dets kvalifikationer og erfaring, hvor kvaliteten af det personale, der skal udføre kontrakten, kan påvirke niveauet af kontraktens opfyldelse betydeligt, eller
a. pligt til at sikre at disse medarbejder faktisk udfører opgaven
3) kundeservice, teknisk bistand og leveringsbetingelser.
Ordregivers brug af underkriterier skal være forbundet med kontraktens genstand, jf. § 163, stk. 1
Hvordan skal underkriterier til tildelingskriteriet “bedste forhold mellem pris og kvalitet” udformes?
§ 163, stk. 2. Underkriterier skal være forbundet med kontraktens genstand, når de relaterer sig til de bygge- og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser, der skal leveres i henhold til kontrakten, for så vidt angår ethvert aspekt og ethvert trin i deres livscyklus, herunder faktorer, der indgår i
1) den specifikke proces med fremstilling eller levering af eller handel med de pågældende bygge- og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser eller
2) en specifik proces for en anden fase i deres livscyklus.
Stk. 3. Stk. 2 gælder, selv om sådanne faktorer ikke udgør en del af indkøbets materielle indhold.
Hvordan skal kritiererne for tildeling fastsættes?
§ 164, stk. 1: En ordregiver skal fastsætte kriterier for tildeling, (listen er ikke udtømmende)
Der er gennemsigtige, og kriterierne må ikke give ordregiveren ubetinget valgfrihed mellem tilbuddene.
Kriterierne skal sikre mulighed for effektiv konkurrence om kontrakten
Afgørende for lovligheden af kriterierne er:
- Om forbundet med kontraktens genstand, (ikke virksomhedens egnethed)
- At ordregiver ikke får ubetinget valgfrihed,
- At de er udtrykkelig nævnt i udbudsmaterialet
- At de overholder principperne i EU-retten, jf. EUDs praksis
Ordregiveren skal i tvivlstilfælde foretage en effektiv kontrol af oplysningerne og dokumentationen i tilbuddet, jf. § 164, stk. 2
Hvordan evalueres indkomne tilbud?
§ 165: En ordregiver skal angive i udbudsmaterialet, hvordan ordregiveren vil vægte de fastsatte underkriterier
Vægtningen kan angives ved fastsættelse af et passende interval.
Er vægtning af objektive årsager ikke mulig, skal ordregiveren angive kriterierne i prioriteret rækkefølge
§ 94: Ordregiver kan først undersøge indhold af ansøgning eller tilbud, når fristen er udløbet.
Hvilke evalueringsmodeller kan ordregiver anvende?
Evalueringsmodel § 160 kan være:
Pointmodeller, der omregner priserne i tilbuddet til point
Prismodel, kvalitative kriterier vurderes med pint, der omregnes til et konkret beløb
Lodtrækning, angiveligt ikke forvaltningsretligt henset skøn under regel, udbudsretligt betragtes det som objektivt og ikkediskriminerende
Elektronisk auktion, §§ 109-115, konkurrence om priser og kvantificerbare forhold
Beror på ordregivers skøn (vid skønsmargin), § 160, stk. 2, KLFU kan ikke tilsidesætte en evalueringsmetode, eller erstatte ordregiveres skøn.
KLFU vil ikke vurdere ordregivers konkrete skøn fx antal point givet, derimod vil KLFU vurdere om ordregiveren har foretaget et skøn på baggrund af det beskrevne i udbudsmaterialet, samt om ordregiver har tilsidesat rammerne for dennes skøn
Hvad er særlige tilbudssituationer?
Sideordnede tilbud, jf. § 53
Alternative tilbud, jf. §§ 50-52
Unormalt lavt tilbud § 169
Hvad karakteriserer et sideordnede tilbud?
Sideordnede tilbud: § 24, nr. 31,
et »tilbud, hvor ordregiveren i udbudsmaterialet har fastsat, at der kan eller skal afgives flere tilbud på udførelsen af den udbudte opgave med forskellige udførelsesmetoder, materialer eller lignende.«
OBS DYKA-sagen fra EUD (må ikke stilles krav til materialer)
Tilbudsevalueringen af de sideordnede tilbud skal foretages i overensstemmelse med udbudslovens § 160
Ordregiveren kan uden begrundelse stille krav om op til 8 sideordnede tilbud, mere end 8 sideordnede tilbud, skal begrundes i udbudsmaterialet
Forskel på optioner og sideordnede tilbud, jf. KLFU Remondis mod I/S Affald Plus:
”En option er en mulighed for tilkøb af en ydelse, som udgangspunkt efter kontrakten er indgået, mens sideordnede tilbud er tilbud på en ydelse udført på forskellig måde eller med forskellige materialer.”
Hvad karakteriserer alternative tilbud?
Reguleres i §§ 50-52
§ 24, nr. 3, Et »tilbud, der på ordregiverens opfordring indeholder alternative løsninger på ordregiverens indkøbsbehov, og som derfor på visse punkter afviger fra det, der er fastsat i udbudsmaterialet.«
Ordregiver skal angive i udbudsbekendtgørelsen om alternative tilbud accepteres/kræves
Ordregiveren skal, jf. udbudslovens § 51 angive i udbudsmaterialet:
1. Hvilke mindstekrav de alternative tilbud skal opfylde.
2. Hvilke specifikke krav der stilles til afgivelse af alternative tilbud, navnlig hvis der er krav om, at alternative tilbud kun kan afgives, når der også er et ordinært tilbud.
Tilbudskriterier skal kunne anvendes på det alternative tilbud
Hvad karakteriserer unormalt lave tilbud?
§ 169. Forekommer et tilbud unormalt lavt, skal ordregiveren anmode tilbudsgiveren om inden for en passende frist at redegøre for de priser og omkostninger, der indgår i tilbuddet, jf. stk. 2.
Ordregiverens vurdering er altid konkret under hensyntagen til den udbudte opgave, brancheforhold og andre relevante faktorer, der kan have en indflydelse på prisspændet. Ordregiveren har en ret til at afvise unormalt lave tilbud, men ikke en pligt hertil.
Det er heller ikke ulovligt hvis tilbudsgiver taber penge på kontrakten
Kan ordregiver afvise et unormalt tilbud?
En ordregiver kan alene afvise et tilbud som unormalt lavt, når det tilbudte pris- eller omkostningsniveau ikke kan begrundes på baggrund af tilbudsgiverens redegørelse, jf. § 169, stk. 2
Redegørelsenkan vedrøre besparelse i produktonsmetoden, og anvendte tekniske løsninger, eller tilbudsgivers usædvanlig gunstige betingelser, eller orginaliteten af kontraktens genstand, eller evt statsstøtte.
EUD Tax‐Fin‐Lex, EUD fastlægger at der skal foreligge en retlig bindende forpligtelse hos begge parter (fx pris til 0)
EUDTax‐Fin‐Lex – ”kan tilbud afvises?”
Pr. 30. …tilbud til en pris på 0 EUR, (…) kan således ikke automatisk afvises på grundlag af denne bestemmelse.
Har ordregiver en pligt til at afvise et unormalt tilbud?
Udgangspunktet er at ordregiveren har en ret til at afvise unormalt lave tilbud, men ikke en pligt hertil.
Dog bestemmer § 169, stk. 3 og stk. 4, at ordregiver har pligt til at afvise hvis ulovlig statsstøtte eller tilsidesættelse af miljø eller sociale forpligtigelser fx pga. social dumping
