Diposition 8: Administrativ rekurs

Question 1

Hvad er administrativ rekurs? (definition)

Answer 1

Når en klageberettiget indbringer en forvaltningsmyndigheds (førsteinstans) afgørelse for en anden forvaltningsmyndighed (klageinstans), hvorforefter der SKAL iværksættes en klagebehandling

Administrativ rekurs er IKKE:

1. Genbehandling hos den myndighed, der har truffet afgørelsen (remonstration)
2. Call in: når en overmyndighed tager sagen fra undermyndighed på eget initiativ (fx ministerie overtager sag fra styrelse)
3. Godkendelse/veto (fx godkendelse af kommunale §60 fællesskaber )
4. Kommunaltilsynet (ankestyrelsen kan tage sager op af egen drift og forholder sig kun til lovmæssigheden)
   5.Ombudsmanden: En institution under folketinget, ikke forvaltning

Question 2

Hvad er formålet med administrativ rekurs?

Answer 2

Retssikkerhed for borgerne og offentlig styring

Question 3

Hvad er retsgrundlaget for administrativ rekurs?

Answer 3

Hjemmel kan findes 3 steder (TRES LOCACIONES)

1. LOVBESTEMT REKURS
   Lex specialis kan indeholde regler om rekurs. Ses ofte inden for kommunale afgørelser. Fx byggeloven: afgørelser af byrådet kan påklages til nævnets hus mht. retlige spørgsmål
2. RETSSÆDVANE REKURS
   Ulovbestemt retssædvane udviklet gennem praksis - enhver forvaltningsafgørelse i den dekoncentrerede forvaltning kan påklages til en højere forvaltningsmyndighed og til sidst til ministeren.
   En logisk konsekvens af dekoncentreret forvaltning - ekstern delegation kræver en form for kontrol. Findes derfor IKKE indenfor den decentraliserede forvaltning (kommunerne)
3. REKURS EFTER DELEGERING
   Også retssædvane. Ekstern delegation til en underordnet myndighed medfører muligheden for rekurs hos den delegerende myndighed. Fx hvis en kommune delegerer en byggesagsbehandling til udvalg, kan man påklage afgørelsen til kommunalbestyrelsen

Question 4

Hvad kan påklages og ikke påklages indenfor administrativ rekurs?

Answer 4

1. Forvaltningsakter (of course my brotha)
2. Nogle generelle retsakter: fx nogle lokalplaner kan påklages, afhænger af særloven
3. Sagsbehandlingsfejl kan IKKE påklages særskilt, men sagens afgørelse kan påklages med henvisning til fejlene
4. Passivitet kan påklages! kan anses for et afslag (fx. Tamil-sagen, tænker Søren)
5. Bindende forhåndsbeskeder kan påklages (fx hvis en kommune giver en borger en skriftlig forhåndsbesked om, at en bestemt byggetilladelse vil blive givet. hvis kommunen senere afviser ansøgningen i strid med den besked, kan den forhåndsbesked være klageberettiget.

Husk derudover at klagevejledning normalt er en ordensforskrift - kommunen skal informere hvilke muligheder man har for rekurs.

Question 5

Hvilke formelle betingelser skal være opfyldt for at en klagesag kan blive behandlet i en rekursinstans? (procesforudsætninger)

Answer 5

1. INITIATIV
   Kun på initiativ fra en klageberettiget, at der kan laves klagebehandling (funktionel kompetence!)
2. KLAGEBERRETIGELSE
   Administrativ rekurs gælder kun for klageberretigede. Parter i en sag er altid klageberettiget. Derudover andre lovbestemte klageberettigede (fx Grindsted miljøgruppe, da de repræsenterede folk med væsentlig, individuel interesse)
3. KLAGEFRISTEN OVERHOLDT
   Kræver lovhjemmel (bortset fra ved retssædvane). Mest almindelige klagefrist er 4 uger. Stadig gyldig hvis sendt til forkert myndighed. Løber fra kundgørelsestidspunktet.
   Afbrydelse af klagefristen kan ske ved manglende eller fejlagtig klagevejledningen samt ved begæring om aktindsigt efter afgørelsen.
4. KLAGENS FORM OG INDHOLD
   HR: Ingen formkrav!
   Skal blot være muligt at identificere klageren og den påklagede afgørelse. Klagen kan indbringes til enten førsteinstanen eller rekursmyndigheden (men selv hvis det er forkert, har myndigheden krav på at fremsende til rette myndighed)

Question 6

Hvad er regler for opsættende virkning af klager indenfor administrativ rekurs?

Answer 6

Opsættende virkning er, at retsvirkningerne af den pågældende afgørelse ikke træder i kraft, før klagen er behandlet.

HR (uskreven): Der gives ikke opsættende virkning (slamsluger)
U: Særlovgivning (fx miljøloven)

Question 7

Hvilke regler er der for sagens oplysning ved administrativ rekurs?

Answer 7

HR: Rekursinstansen er underlagt undersøgelsesprincippet
U: Forhandlingsprincippet visse steder: fx i visse nævn, er det parterne selv, der skal sørge for at indbringe materialet

Nova: Rekursinstansen må gerne fremsætte nye oplysninger, også hvis de er til ugunst for parten (fx gener fra pelsfarm, hvor sagen tog lang tid pga. flytning)

Question 8

Hvilke bedømmelsesgrundlag har rekursinstanser mulighed for at afprøve?

Answer 8

HR: Både jus og hensigtsmæssighed. Herunder retsanvendelse, skøn og sagens faktum (om den er oplyst korrekt)

Rekursmyndigheder er dog mere tilbøjelige til at tilsidesættea afgørelser, når det er pba. abstrakt fortolkning af lovtekst frem for konkrete subsumptioner (respekt for lokalt kendskab)

Question 9

Hvilke reaktionsmuligheder har en rekursmyndighed?

Answer 9

1. AFVISNING:
   Klagen afvises uden realitetsprøvelse pga. formelle mangler (stoppes ved havelågen)
2. STADFÆSTELSE Rekursinstansen når til samme afgørelse som underinstansen - afgørelsen stadfæstes.
3. OMGØRELSE Rekursinstansen når frem til en anden afgørelse end underinstansen - her kan de enten

a. Annullere: Afgørelsen ophæves uden en ny afgørelse sættes i stedet (typisk ugyldighed pga. hjemmelsmangel)

b. Hjemvise: Sagen sendes tilbage til fornyet behandling, så der kan træffes ny afgørelse (her kan man overveje om der er brud på garanti eller orden)

c. Rette: Afgørelsen ophæves og rekursmyndigheden sætter sin egen afgørelse i stedet (kræver intensiv prøvelse). kan både være til gunst og ugunst for klageren, men sidste er mere krævende.

BEMÆRK: hvis en afgørelse er ugyldig, er der pligt til at omgøre den.