Disposition 12: Statens tilsyn med kommunerne Flashcards
(10 cards)
Hvad er retsgrundlaget for statens tilsyn?
Grundlovens §82: Kommunernes ret til under statens tilsyn selvstændig at styre deres anliggender ved lov (Løfteparagraf)
Kommunalstyrelsesloven §47. Tilsynet med kommunerne og kommunale fællesskaber, jf. § 60, varetages af Ankestyrelsen.
Hvilke to overordnede kommunale tilsyn er der?
Det almindelige kommunale tilsyn:
- Ankestyrelsen
- Økonomi- og Indenrigsministeriet er rekursmyndighed
Sektortilsynet:
- Kan eksempelvis være et direktorat udner Miljøministeriet som fører sektortilsyn med kommunernes grundvandsforpligtelser
Ankestyrelsen viger for det specielle sektortilsyn (Lex specialis) Gælder også rekurs. Dog kun hvis rekursmyndigheden kan tage stilling (Hvis ikke en klageberettiget klager, eller en evt. frist er overskredet)
Definer ankestyrelsens tilsyn - har de originær kompetence?
Definition: Tilsynet fører tilsyn med, om kommunerne overholder den gældende lovgivning: fx forvaltningsloven, offentlighedsloven, uskrevne retsgrundsætninger mv.
Ja, efter KSL § 47, stk. 2, der skriver at de ikke er undergivet Indenrigsministerens instruktioner. Dog kan IM fastsætte generelle forskrifter
Hvilket bedømmelsesgrundlag bruger ankestyrelsen?
HR: Primært et legalitetstilsyn. Tilsynet omfatter om kommunerne overholder offentligretlig lov
- Dvs. både forvaltningsloven, retsgrundsætninger og kommunale forskrifter
Ankestyrelsens tilsyn gælder kun. hvor lovgivningen konkret og eksplicit handler om det offentlige. Dermed omfatter tilsynet ikke privatretlig lovgivning
Undtagelse: Ankestyrelsen har visse godkendelsesbeføjelser (funktionel komptence), da de skal godkende kommunens revision og kommunale fællesskaber
Tilsynet omfatter derudover heller ikke ansættelsesretlige sager (§48)
Hvordan rejser ankestyrelses sager?
Ex officio
“Ankestyrelsen beslutter, om der er tilstrækkelig anledning til at rejse en tilsynssag” (§48a)
Der er altså meget fri adgang til at rejse en sag.
Hvilket oplysningsgrundlag er Ankestyrelsen underlagt? Samt hvordan indsamler de oplysninger?
Officialprincippet
______________________________________________________
Sagsbehandling §49:
1. Kommunalbestyrelser skal tilvejebringe oplysninger og udlevere dokumenter til tilsynet
- De kan også inddrage kommunens revision
- De kan fastsætte frister for besvarelse
- Mulighed for at foranstalte retsligt forhør, hvis påkrævet. Dvs med sandhedspligt
- Mulighed for at opnå bistand for andre myndigheder
Hvad er den mest hyppigt anvendte reaktionsmulighed for Ankestyrelsen?
Ankestyrelsen kan udtale sin retsopfattelse, dsv. legaliteten af en sag (§50)
- Den mest anvendte sanktion
- Kan have karakter af henstillinger eller anmodning
- Det antages at Ankestyrelsen ikke kan udtale kritik
af individuelle bestyrelsesmedlemer
Hvilke hjemlede sanktionsmuligheder har det kommunale tilsyn?
Fælles for mulighederne er at de gælder for alle individuelle medlemmer af kommunalbestyrelsen, herunder også økonomiudvalget, stående udvalg og magistratmedlemmer. Gælder for borgmesteren i et nærmere opregnet omfang
1) Annullation og suspension § 50a
- Har kommunalbestyrelsen truffet en lovstridig beslutning, kan Ankestyrelsen sætte beslutningen ud af kraft
- Under behandling kan Ankestyrelsen midlertidligt suspendere den pågældende beslutning
- Hvis beslutning allerede er blevet bragt til udførelse, kræver det for både annullering/suspendering dog at:
i) En part over for ankestyrelsen skrifteligt fremsætter hans begæring herom
ii) der ikke efter anden lovgivning er en klageinstans
i ii) væsentlige hensyn, særligt til private interesser, ikke taler herom
Sager:
- Den rådgivende ingeniør, hvor IM stadfæster Ankestyrelsens annullation, men bliver tilsidesat af Højesteret.
- Max Blicher, hvor Ankestyrelsen annullerer kommunens beslutning om afskedigelse
2) Tvangsbøder §50b
- Undlader kommunalbestyrelsen at udføre en pligtmæssig foranstaltning, kan Ankestyrelsen pålægge de ansvarlige medlememmer er KB tvangsbøder
- Man kan ikke unddrage sig ansvar ved at stemme
Sager:
- Danmarks Statistik : To kommuner vil ikke give CPR-nr fra bistandsmodtagere til Danmarks Statistik, selvom de skal. Bliver pålagt tvangsbøder, men Kommunen anlagde et anerkendelsessøgsmål, og tvangsbøderne blev sat på stand-by
- Gentofte Kommune: Ville ikke anbringe flygtninge i varige boliger, på trods af loven, men kun i tidsbegrænsede boliger. Under sagen (som også var en retssag) blev bøderne sat i bero. Gentofte tabte.
3) Erstatningssager §50c
- Ankestyrelsen kan anlægge erstatningssag mod KB medlemmer, som er ansvarlige for at kommunen er påført et tab
- Her gælder også at man aktivt skal stemme imod
- Forudsætter at der er lidt et tab og at der er culpøs adfærd
Sager:
- Tulipsagen, hvor KB solgte Tulip en eksproprieret grund til langt under markedspris (13.5 mil under dude). De 21 medlemmer, der stemte for, skulle betale erstatning (Grundet bod kun like 30k hver)
- Gjernsagen, nogle kb medlemmer fik den smarte ide at oprette en træindustrifond, for at undersøtte et savværk. Her gælder armslængdeprincippet ikke når du stadig kan nå. Savværket gik konkurs og de 300k var gone
- Egvadsagen: Kommune stiller udlejningsgaranti på et kontorhus i Tarm, for at en virksomhed vil bygge det -> går ind garanterer for en privat virksomheds dækningsbidrag. Bygningen bliver ikke lejet ud og kommunen lider et tab
4) Bod §50d
- Ankestyrelsen kan tilbyde KB medlemmer at betale en bod frem for en fuld erstatning efter §50 c, hvor der tages hensyn til den udviste skyld, skadens størrelse og omstændighederne i øvrigt.
- For at sikre at mennesker der varetager et borgerligt ombud, ikke risikerer deres personlige forme
Sager
- Tulipsagen: Samlet tab var 13,5 mio. Bod var 30k pr bestyrelsesmedlem
- Gjernsagen: Samlet tab var på 320k, bodstilbud var på 3k
- Egvadsagen: Samlet tab var på 130k, bodstilbud var på 2,5k
5) Anerkendelsessøgsmål §51
- Ankestyrelsen kan anlægge et anerkendelsessøgsmål (hvor man får en dommer til at sige man har ret) mod en KB, hvis KB har:
i) Truffet en lovstridig beslutning
ii) Undladt at udføre en efter lovgivning pligtmæssig foranstaltning
iii) tæffer en afgørelse som Ankestyrelsen har annulleret
Sager:
- Trefor (KOE-Sagen)
- Måske Danmarks Statistik
6) Straf
- Et kommunalbestyrelsesmedlem, der gør sig skyldig i grov tilsidesættelse af de pligter, som den pågældende hverv medfører, straffes med bøde. Simpelt uagtsom pligttilsidesættelse straffes dog ikke.
- Overtrædelse af straffeloven straffes uanset af virke i KB
Sager:
- Skørping-sagen: Borgmester spurgte amtet om de måtte stille en garanti for et byggeri, det måtte de ikke. Borgmesteren fortalte ikke dette til KB, og de stillede garantien på 6 mil. Virksomheden krakkede og Skørping skyldte 6 mio.
- Holmsland-sagen: Oliespild på strand, tyske turister på vej, istedet for at køre det til jordrensning, gravede de det ned i sandet. De gik åbent imod det rigtige. Borgmester fik bøde på 5000
Hvad er klarhedskriteriet
For at anvende sanktioner i form af annullation og tvangsbøder, så kræver det, at klarhedskriteriet er opfyldt. Der må ikke være rimelig tvivl om at lovgivningen er tilsidesat. Hvis der er berettiget tvivl, så skal man afstå fra at anvende annullation og tvangsbøder
Man kan være i tvivl om to ting:
1) Faktum
2) Jura
Hvilke prøvelser er der af Ankestyrelsens tilsyn?
Ministeren (indenrigsministeriet) har en række beføjelser, Ex officio, og har fuld prøvelsesret (legalitets- og hensigtsmæssighed) §52
1) Vejledende udtalelser
- IM skal være opmærksom på inhabilitet, hvis de senere bliver henlagt en sag (Derfor udtaler de sig ofte abstrakt)
2) Rekursfunktion og reaktioner
- Ankestyrelsens afgørelser om sanktioner kan påklages til IM, altså af parterne. Ex officio duer også her
- Her er samme reaktionsmuligheder som ved almindelig rekurs (Stadfæste, ophæve eller ændre afgørelse)
3) Hjemvise
- IM kan pålægge ankestyrelsen at tage sagen op til fornyet behandling
