Disposition 13: Diskretionær afskedigelse m.v. henholdsvis disciplinære sanktioner mod offentligt ansatte Flashcards
(17 cards)
Nævn de tre ansættelsestyper for forvaltningspersonalet
Tjenestemænd: Varigt eller åremål, og reguleret af Tjenestemandsloven
Overenskomstansatte: Reguleret af kollektive overenskomster og forkellige love lov
Individuelle kontrakter: Særligt chefstillinger
Overenskomstansatte er i dag mere udbredt end tjenestemandsansættelse
Nævn de væsentligste forskelle mellem tjenestemænd og overenskomstansatte
Strejke: Overenskomstsansatte må strejke – det må tjenestemænd ikke.
Pension: Tjenestemænd har ret til pension af det offentlige og har væsentlig bedre lønvilkår og afskedigelsesvilkår og stillingsændring end overenstkomsts ansatte. => attraktivt at være tjenestemand
Tvister: Tjenestemænds individuelle rettigheder prøves ved domstolene, mens overenstkomstsansattes individuelle rettigheder prøves ved arbejdsretlige instanser. Dog kan offentligt ansatte godt få prøves individuelle krav ved domstolene
Krav om indfødsret for tjenestemænd i staten
Løn: Tjenestemænd bevarer lønnen ved overførsel til anden stilling og bevarer retten til løn i tre år ved stillingsnedlæggelse
Nævn de væsentlige ligheder mellem Thenestemænd og overenskomstansatte
Forbud mod forskelbehandling
Almindelige habilitetskrav, dog eksplicit beskrevet i tjml.
Decorum, også eksplicit skrevet i tjml, men gælder for andre ansættelesformer (fx politimesterens barberskraber)
(tjenestemanden skal “samvittighedsfuldt overholde de regler, der gælder for pågældendes stilling, og vise sig værdig til den agtelse og tillid, som stillingen kræver)
Strafbare handlinger begået uden for tjenesten (Lærerinden og de to knivstik)
Nævn hvordan særligt pension adskiller sig mellem de to typer af ansættelse
Pension for overenskomstansatte:
Kollektivt og ikke samme lovbegunstigende ret til offentlig pension
For tjenestemænd skelner man mellem:
i) Opsat Pension (Udbetaling ved Pensionsalder)
- Egen opsigelse
- Afskedigelse pga. tilregnelige forhold (Straf)
- Afskedigelse pga. utilregnelige forhold mellem 3
og 10 år (sygdom)
ii) Aktuel egenpension (udbetales ved fratrædelse)
- Ved stillingnedlæggelse uden genansættelse
efter 3 år
- Ved afskedigelse efter 10 års ansættelse pga.
utilregnelige forhold
Må forvaltningspersonale have en bibeskæftigelse?
- Mulighed for bibeskæftigelse, dog ikke
ubegrænset, - Skal være foreneligt med udøvelsen af stillingen,
- Skal ikke godkendes af arbejdsgiver,
- De almindelige forvaltningsretlige
retsgrundsætninger gælder,- Fx FOB 2001.167 (Organistens bijob)
- Organist bijob oversteg 115% af hendes
hovederhverv, hun blev fyret. Kirken satte
skøn under regel (Forbudt). Hun fik i en senere
straffesag erstatning
- Organist bijob oversteg 115% af hendes
- Psykolog-excorcisten: var ikke forenligt
- Fx FOB 2001.167 (Organistens bijob)
Hvilke pligter gælder for forvaltningspersonalet?
1) Legalitetsprincippet
- Offentlige ansatte skal overholde regler for forvaltningsvirksomhed
2) Lydighedspligt
- HR: Offentlige ansatte skal efterkomme tjenestebefalinger (Sundhedsdirektøren)
- U: Hvis klart ulovlige -> Ret og pligt til ikke at efterkomme den
- U: Hvis ulovlige -> Underret leder, men efterkommelse fastholdes
- U: Hvis uforsvarlige -> ret og pligt til at reagere
3) Loyalitetspligt
- Offentligt ansatte er forpligtet til at arbejde i overenstemmelse med myndighedernes interesse og mål.
- Skal som udgangspunkt følge den tjenstlige vej (DSB)
- U: Må ikke indskrænke ytringsfriheden - Campus Bornholm
4) Dekorum
- Værdigheden til den agtelse og tillid stillingen kræver (tjml §10) og følger af “forholdets natur” for overenskomstansatte
- Gælder indenfor såvel som udenfor tjenesten
- Handlingens relation til arbejdsområdet
- Barberskraberen og De to knivstik
5) Tavshedspligt
- Enhver som virker eller har virket (alt forvaltningspersonale)
- Oplysninger underlagt tavshedspligt
i) Fastlagt ved lov, jf. straffeloven
ii) Enkeltpersoners private, økonomiske forhold (Inkassobilen), oplysning som det er nødvendigt at hemmelighold
U: Anonymiserede oplysninger
U: Ved samtykke
Hvad er en diskretionær afskedigelse
Definition: Afskedigelse sker efter et skøn, uden at den ansatte bebrejdes for tjenesteforseelse – fx pga. besparelser, samarbejdsproblemer, sygdom, arbejdsmangel mv.
Fx Afskedigelse af teknisk chef pga. strukturændringer
fx Ellen Breiting pga. samarbejdsproblemer.
Er afskedigelse en forvaltningsakt eller en faktisk forvaltningsvirksomhed
Afskedigelse er en forvaltningsakt, og skal derfor overholde (u)skrevne forvaltningsretlige krav til (1) indhold og (2) sagsbehandling.
Det følger af retspraksis (Vivi Loland), samt forudsættes ved, at en ansættelse er en forvaltningsakt, og at en forvaltningsakt kun kan bringes til ophør med en ny.
Hvad indebærer de forvaltningsretlige krav til hhv. indhold og sagsbehandling ved en diskretionær afskedigelse?
1) Sagsbehandling:
a.Undersøgelsesprincippet: Forvaltningen har ansvaret for at en afskedigelsessag er oplyst tilstrækkeligt.
b. Pligt til Partshøring: jf. fvl. er der pligt til at partshøre den ansatte forud for beslutningen om afskedigelse.
c. Udvidet partshøring (retsgrundsætning jf. OM’s og stedfæstet i praksis). Især når afskedigelsen rummer bebrejdelse, fx samarbejdsvanskeligheder
d. Notatpligt jf. fvl.
e. Begrundelse jf. fvl. Ved besparelser er det ok blot at anføre generelle kriterier. (fx afskedigelse af langtidsledig, hvor begrundelsespraksissen var så mangelfuld, at den medførte ugyldighed)
f. Opsigelsesvarsel: tjsm: 3 måneder – overenskomstansatte: varslsing ud fra aftalen
2) Indhold
Afskedigelse beror på et skøn. derfor er der en række begrænsninger til dette skøn ligesom med alt andet forvaltning
i. Saglig forvaltning: Afskedigelse skal bygge på saglige hensyn:
a. Usaglige hensyn: fx foreningsforhold, politiske forhold Fx Agnete Hansen, der blev afskediget, fordi hun ikke ønskede medlemskab hos HK
b. Saglige hensyn er: Uegnethed, stillingsnedlæggelser, besparelser, og samarbejdsvanskeligheder*
*Dog visse betingelser til, hvornår samarbejdsvanskeligheder anses som saglige jf. OM
ii. Lighedsgrundsætningen
iii. Pligtmæssigt skøn (Organistens bijob, SIFU)
iv. Proportionalitetsprincippet (Børnehavelederen)
Hvilke andre diskretionære reaktioner er der end afskedigelse?
a. Almindelig tilrettevisning: Hvis en ansat har handlet uhensigtsmæssigt (ikke en forseelse), så kan den nærmeste leder påtale dette og give instrukser = er ikke en afgørelse
b. Diskretionær advarsel: Hvis der foreligger en tjenesteforseelse (som ikke forfølges disciplinært), kan der gives en diskretionær advarsel om, at manglende forbedringer kan få konsekvenser fremadrettet = er en afgørelse
c. Forflyttelse
Hvordan kontrolleres diskretionær afskedigelse?
i. administrativ rekurs
a. dog ofte retsædvane rekurs jf. O/U forholdet
ii. Kommunaltilsynet, dog begrænset (Kun for regler der gælder offentlige myndigheder)
iii. Folketingets Ombudsmand (Dog intet retskrav)
iv. Domstolene, der også kan give økonomisk kompensation
a. Max Blicher - Ugyldighed, Materiel mangel
b. Ellen Breiting - Ugyldighed, Formel mangel (OBS: Tidligere retspraksis)
c. Teknisk Chef, Saglighed bærer skønnet
d. Tandlægerne (SIFU-princippet)
e. Viceskoleinspektøren (årsag til samarbejdsvanskeligheder)
Kan samarbejdsvanskeligheder være et sagligt hensyn for afskedigelse?
Ja, dog under visse betingelser:
- Manglende evne til at samarbejde
- Betydelig negativ indflydelse på opgaveudførelsen
- Klar årsagssammenhæng mellem pågældende og problemerne. Hovedårsagen skal kunne tilskrives pågældende.
a. Viceskoleinspektøren, som var hovedårsag - Krav om særligt sikkert bevis
- Samarbejdsproblemerne skal være søgt løst på anden måde, evt. ved mulighed for omplacering
Hvad er disciplinær afskedigelse, og hvor er retsgrundlaget for det?
Omhandler sanktioner ved tilsidesættelse af tjenestepligter eller lydighedsnægtelse -> pligtstridig adfærd.
For tjenestemænd: I tjenestemandslovgivning
For overenskomsten: I ledelsesretten
Det er bl.a. ved overtrædelse af:
Pligter
Gældende ret
Husk samarbejdsproblemer er ikke en tjenesteforseelse, men manglende samarbejdsvillighed er en tjenesteforseelse
Typer af sanktioner (inkl. afskedigelse)
(b) Sanktioner: Sanktionerne, der kan anvendes ved tjenesteforseelser, varierer efter ansættelse:
For overenskomstansatte: (rangeret mildest til hårdest)
-Advarslen
-Løntilbageholdelse ved udeblivelse
-Forflyttelse eller ændring af arbejdsopgaver
-Fravær af forfremmelse
-Afskedigelse
-Bortvisning
For tjenestemænd:
-Advarsel/irettesættelse
-Bøde (max ½ månedsløn)
-Forflyttelse
-Degradation
-Afskedigelse
Tjenestemænd kan undgå den pågældende straf ved at sige op. Udelukker dog ikke en dom efter straffeloven, heller ikke hvis man bliver ikendt en disciplinærstraf
Hvilke betingelser er der for en disciplinær sanktion
1) Tjenesteforseelse - pligtstridig adfærd §10
- Skal objektivt have tilsidesat de regler, der gælder for stillingen, fx decorum
- Subjektivt skal adfærden kunne tilregnes pågældende som forsætlig eller uaktsom ud fra de konkrete forhold
- Manglende evner eller dygtighed er ikke tjenesteforseelse
2) Krav om en vis grovhed
3) Forvaltningsmyndigheden skal ønske at anvende disciplinære sanktioner, og kommet frem via et skøn
i) momenter:
- Retshåndhævelse
- Grovhed
- Karakter af forseelse
- Enkeltstående/gentagelse
- Grad af tilregnelighed
Særlig procedure ved displinærsager for tjenestemænd
1) Initiativ
- Starter oftest på grundlag af en indberetning fra nærmeste overordnet
- Husk GDPR
2) Udlevering af sagsfremstilling til pågældende. Dette er supplerende til kravet om partshøring
3) Tjenstligt forhør i visse tilfælde, ellers udvidet partshøring
- Ikke krav ved irettesættelse, bøde op til 1/25 af månedsløn
- Ikke forhør hvis ved større bøder hvis uforbeholden tilståelse foreligger
Obligatorisk ved degradation og afskedigelse
Hvilke begrænsninger er der til valg af sanktion?
Alle almindelige forvaltningsretlige regler, og skønsbegrænsende grundsætninger:
- Magtfordrejningslæren
- Lighedsgrundsætning
- Proportionalitetsprincip (Plejeren fra Ebberød, Afdelingssygeplejersken (ikke imod))
- Pligtmæssigt Skøn
Procesfordrejning må ikke finde sted
Sammenhold den reelle begrundelse for afskedigelsen og valg af diskretionær/disciplinær afskedigelse
- Søllerød Kommune (Går fra disciplinær til diskretionær, men starter med et tjenesteforhør og finder ud af at der ikke er en tjenesteforseelse)
- Telefonboksen (Tjenestemand- Pedel stjæler 8 kr. men kommer ikke i tjenstligt forhør, og det er derfor procesfordrejende og en garantiforskrift - han får 200k i erstatning)
