10. Kommunalfuldmagten

Question 1

Hvad er kommunalret

Answer 1

Almindelig forvaltningsret; gælder der gælder for hele den offentlige forvaltning, lovgivning mv.

Specielle forvaltningsret; særlige lovgivningsområder inden for forvaltningens områder; socialret, børne mv.

Kommunalret hører under til den almindelige, da de varetager en stor del af det offentlige område, selvom at der er noget der taler for at det hører under den specielle, nemlig at det kun omhandler én bestemt område, nemlig kommunerne

Question 2

Hvad er en kommune?

Answer 2

Kommune = fællesskab: ”Tvunget fællesskab af borgere inden for et lokalt afgrænset geografisk område, som står sammen om løsning af opgaver af fælles interesse”.

Question 3

Selvstændigt retssubjekt

Answer 3

Når man er et selvstændigt retssubjekt så kan man indgå bindende aftaler, anlægge sag både som, borger mod kommunen og kommunen mod borgeren, erstatningsansvarlige

Question 4

Decentraliseret forvaltning

Answer 4

Indgår ikke i et over/under ordnelsesforhold til de øvrige statslige myndigheder

Uden for det administrative hieraki

Question 5

Kommunalbestyrelsens dobbelte funktion

Answer 5

1. Ledende organ for så vidt angår fællesskabsforvaltning
2. Myndighedsforvaltning på grund af beføjelser i lovgivning

Hvad er myndighedsforvaltning?
-De træffer afgørelser overfor borgerne, ligesom de almindelige forvaltningsretlige regler med hjemmel i lov

Hvad er fællesskabsforvaltning?
-Lægge fremtidige planer for kommunen
-Tilrettelægger budgetter; hvad skal vi bruge pengene på? Ældre, unge mv.

Gælder de almindelige forvaltningsretlige regler?
-De almindelige forvaltningsretlige regler gælder på begge områder, så selvom man planlægger budget, så skal man stadig kigge på saglighedskravet mv.

Question 6

Forholdet til staten

Answer 6

Selvstyre efter grundlovens § 82 – udfyldes af lovgivningsmagten, men kommuner skal have en vis selvstændig kompetence.

Staten kan ikke fortælle dem hvordan de træffer afgørelse mv.

GRL § 82 er en løfteparagraf, hvilket betydninger at der intet er at stille ret på i starten, men lovgivningsmagten skal træffe en lov senere hen der dækker dette område, fx kommunalbestyrelsesloven

Hvilken betydning har det, at vi har GRL § 82?
-Vi skal have et kommunalt styre i et bestemt omfang, altså vi kan ikke afskaffe kommunerne helt, men de kan reguleres

Question 7

Kommunalfuldmagten

Answer 7

Kommunen har med henvisning til kommunalfuldmagten adgang til uden lovhjemmel at foretage visse dispositioner af økonomisk karakter

Typisk ville dette være at stille forskellige serviceydelser for borgere fx svømmehaller, tilskud

Question 8

Gælder forvaltningsloven også ift. beslutninger i henhold til kommunalfuldmagten?

Answer 8

Ja, da forvaltningsloven gælder når der træffes afgørelser

En ensidig tilkendegivelse fra en offentlig forvaltningsmyndighed…

Hvis kommunen indgår en aftale, så gælder forvaltningsloven ikke, da det ikke er en afgørelse men en aftale

Question 9

Fællesskabsforvaltning eller myndighedsforvaltning ift. kommunalfuldmagten?

Answer 9

Fællesskabsforvaltning

Question 10

Retsgrundlag for kommunalfuldmagten

Answer 10

Traditionelt: Forholdets natur (retskilde)
logisk tankeløsning på noget man ikke har lovhjemmel på, men domstolene bruger det at træffe afgørelse da det logisk giver mening at der skal være en regel/lov

I dag: Retssædvane (retskilde)
Uskreven regel der har udviklet sig gennem praksis

Question 11

Kommunalfuldmagtens retskilder

Answer 11

Retspraksis
Ombudsmandsudtalelser
Tilsynsmyndighedernes praksis

Question 12

Kommunalfuldmagtens begrænsninger og krav

Answer 12

Kommunernes dispositionsfrihed er undergivet en række begrænsninger og krav.

Hvis en disposition ikke kan foretages på grund af nogle af disse begrænsninger, så skal kommunen have lovhjemmel

Question 13

Almennytte-kriteriet

Answer 13

Der er et krav om, at kommunen kun kan påtage en opgave i henhold til kommunalfuldmagten, hvis opgaven er af almennyttig karakter.

Krav om fællesskabsinteresse ➔ Derfor for at kunne udnytte kommunalfuldmagten, så skal opgaven
varetage borgernes interesse i almindelighed

Skal være aktiviteter som imødekommer et fælles behov – ex kultur, turisme og byudvikling

Question 14

Kommunal interesse

Answer 14

En kommune kan kun udføre en aktivitet i det omfang, der er en kommunal interesse heri.

Aktiviteten imødekommer et fælles/alment behov i det lokalsamfund, som kommunen udgør

Behøver ikke at være et behov alle har, men alle eller mange af kommunens borgere skal i princippet kunne have nytte af den.

Det skal i princippet komme alle borgere til gode, hvis man har lyst til at bruge f.eks. en bowlinghal

Question 15

Lokalitetsprincippet

Answer 15

Kommunerne kan kun varetage opgaver, der interessemæssigt er knyttet til kommunen
1.En geografiske afgrænsning

2. En afgræsning ift. andre administrative niveauer

Question 16

1. En geografiske afgrænsning

Answer 16

Udgangspunkt: Placere aktivitet inden for kommunens territorium

Det territorielle lokalitetsprincip er dog mest et udtryk for et interessemæssigt tilknytningskriterium
-Fx ok at placere feriekoloni i anden kommune
-Omvendt ej i orden at placere aktivitet i egen kommune, hvis det alene eller i det væsentlige kommer borgere uden for kommunen til gode

Indenrigsministeriets brev af 9.10.1997 ”Hernings Biogasanlæg”

Question 17

Indenrigsministeriets brev af 9.10.1997 - Hernings Biogasanlæg i Ikast

Answer 17

Herning Kommune måtte ifølge Indenrigsministeriet ikke etablere og drive et biogasanlæg i Ikast Kommune.
Det måtte kræves, at denne placering var en nødvendig forudsætning for, at kommunen kunne varetage sine opgaver vedrørende biogasvirksomhed med henblik på varmeforsyning af egne borgere.
Mulighederne for at opnå stordriftsfordele kunne ikke i sig selv begrunde en fravigelse af udgangspunktet om, at en kommune alene kan varetage opgaver for kommunens egne borgere.

Question 18

2. Forholdet til andre administrative niveauer

Answer 18

Afgræsning af kommunens opgaver i forhold til andre administrative niveauer, dvs. nogle opgaver som hører under staten eller regioner

Dog kan kommuner godt yde økonomisk støtte til statslige opgaver, hvis der også
foreligger en kommunal interesse, så den økonomiske støtte skal stå i forhold til in- teressen

Indenrigsministeriets skrivelse af 28.12.1993 ”DSB’s Stationsbygning”

Question 19

Indenrigsministeriets skrivelse af 28.12.1993 ”DSB’s Stationsbygning”

Answer 19

1. Hvad handler skrivelsen om?
   - DSB har haft en stationsbygning og nedprioriteret disse i mindre bygning, ligesom her i Aarup Kommune. Kommunen mener at de gerne vil have en bedre stationsbygning, da de mener, at det ville være et samlepunkt på mange borgere i kommunen
2. Hvilket princip illustrerer den?
   - Lokalitetsprincippet
   - Den funktionelle, da DSB delvist er offentlig/statsejet  statslig opgave men kommunen mener at de også skal bruge nogle penge på dette, da de have en interesse
3. Hvorfor faldt skrivelsen ud, som den gjorde?
   - Kommunen ender med at få lov, da de det ville tjene kommunale formål hvis de hjalp med at finansiere det
   - Der er dog en vigtig betingelse, hvis kommunen skal støtte; de må ikke bidrage mere end den kommunale interesse
   - Billetsalget; DSB skal stå for dette  ikke en kommunal interesse

Question 20

Forbud mod begunstigelse af enkeltpersoner

Answer 20

Ikke muligt at begunstige enkeltpersoner (eller grupper af borger)

U: Hvis det er af kommunal interesse, så kan borger alligevel støttes ➔ Ex. Pensionister kan købe busbilletter med rabat

Question 21

Forbud mod berigelse af kommunen

Answer 21

Udg.pkt.: Kommuners berigelse på de enkelte borgers bekostning er ulovlig

Det er ikke en kommunal opgave at tjene penge og dette skal ses i smh. med grundsætningen om saglig forvaltning

Question 22

Forholdsmæssighed, saglighed, lighed

Answer 22

Forholdsmæssighed:
-Rimeligt forhold mellem støtte og nytte når der stilles ydelser til rådighed for borgere.
-Svarer det til forvaltningsrettens proportionalitetsprincip?
-Nej, disse skal ikke blandes sammen og skal adskilles
-Proportionalitetsprincippet handler om indgreb overfor borgeren, og om dette indgreb er proportionelt

Saglige hensyn:
-Ikke lægge vægt på usaglige hensyn
-U 1929.452: Uberettiget for en kommune at lukke for gas og el for at inddrive skattegæld hos forbrugere – usagligt formål ved varetagelse af forsyningsvirksomhed ud fra kommunalfuldmagten

Lighed:
-Åbent for alle på samme vilkår, dog ok med saglige begrænsninger.
-Eksempel: Pensionistrabatter
-Hvis støtte til aktivitet i privat regi: Skal stå åben for alle på lige vilkår eller kun begrænset efter saglige kriterier

Question 23

Om økonomisk forsvarlighed

Answer 23

Krav om at kommunens dispositioner inden for kommunalfuldmagtens rammer skal være økonomisk forsvarlige

Question 24

Støtte til foreninger

Answer 24

Kommuner kan inden for kommunalfuldmagtens rammer give yderligere støtte til foreninger og deres aktiviteter.
Kommunalfuldmagten hjemler forskellige former for foreningsstøtte:
1. Foreningsdannelsen:
-Lighedsgrundsætningen gælder her
-Hvis man støtter en ungdomsforening, så skal man støtte alle ungdomsforeninger i kommunen
-Må kun dække almindelige og sædvanlige administrationsudgifter

2. Foreningsaktiviteter:
   Kommuner kan yde støtte til foreningers aktiviteter, som kommunen selv lovligt kunne have varetaget. Altså skal leve op til de almindelige krav, lighedsgrundsætningen, profit-reglen, proportionalitetsprincippet er overholdt mv.

Når en kommune vælger at støtte en aktivitet, så er der et krav til, at der er lige adgang for alle til aktiviteter, der støttes af kommunen.

Question 25

Hvad hvis foreningen både varetager kommunale og ikke-kommunale opgaver? Kan kommunen støtte det?

Answer 25

Ja, men kan kun støtte i et vis omfang. De midler som de skyder ind skal øremærkes, så de er sikre på at tilskuddet kun går til det, som kommunen er berettiget til at støtte.

Question 26

Arrangementer (f.eks. en musikfestival), der har til formål at give overskud?

Answer 26

De kan sikre sig, at de ikke kan gå i underskud – de kan give en underskudsgaranti, fordi den ellers har til formål til at tjene penge

Question 27

Må kommunen vælger at støtte en bestemt aktivitet (kun fodbold men ikke håndbold)?

Answer 27

Det må de godt, da det er et politisk valg fra kommunalbestyrelsens side. Det er kommunen der afgør hvem og hvad de gerne vil støtte Skal den støtte alle foreninger af f.eks. fodboldklubber, hvis de vælger at støtte fodbold? nej, tankegangen er ikke at støtte en direkte forening, men kommunen beskytter selve aktiviteten i kommunen

Question 28

Støtte til religiøse formål

Answer 28

GRL § 4 og GRL § 68 begrænser ikke støtte til religiøse foreninger HR: Nej, enkeltpersoners religion er en privatsag og derfor er det uvedkommende for det kommunale fællesskab – ikke en kommunal interesse at støtte gudsdykkelse

Question 29

FOB 1973.109 - kommunal støtte til kirkebyggeri lokaler

Answer 29

Ombudsmanden accepterede væsentligt kommunalt bidrag til et kirkebyggeri, fordi der herved skabtes lokaler, fx ungdomslokaler, som der bestod en kommunal interesse i at få etableret Kommunen kan ikke have en kommunal interesse i kirke, men kan godt have en kommunal interesse i de lokaler der bliver bygget i sammenhæng af kirken, da de er bygget med hensynet til de unge som skal bruge den

Question 30

Støtte til partipolitiske formål

Answer 30

UP: Kommunen må ikke støtte politiske partier uden egentlig lovhjemmel Meningen er, at partierne skal kunne støtte sig selv Kommuner kan således kun støtte politiske partier, hvis der er egentlig lovhjemmel.

Question 31

Må kommunen stiller lokaler til rådighed i skoler til politiske debatter?

Answer 31

Retsgrundsætning; lighedsgrundsætningen (de må dog ikke give fortrinsstilling til deres eget parti, eller medlemmer af kommunalbestyrelsen)

Question 32

Støtte til udenrigspolitiske formål

Answer 32

HR: Nej, fordi udenrigspolitik er en statslig opgave Modifikation: -Kommuner kan yde støtte til humanitære indsamlinger, som staten støtter.

Question 33

Kulturelle formål

Answer 33

UP: Ja, kommuner kan yde støtte til aktiviteter af kulturel karakter inden for kommunal- fuldmagtens rammer. Eksempler: Tilskud til teater, kor og orkester, støtte til museum, revy, bogcafé, mv. -Kan stille krav til sige hvad man skal opføre eller spille præcise bestemte sange

Question 34

Idræt

Answer 34

UP: Ja, kommuner kan yde støtte til idrætsaktiviteter. Eksempler: Svømmehaller, fodboldbaner, idrætshaller, mv. Støtte skal respektere lighed. Hvad indebærer dette? -Alle borgere skal have mulighed for at deltage, hvis ikke så skal det være sagligt Hvad med støtte til professionel sport? -Professionelle fodboldklubber er karakter som virksomhed – og erhvervsøkonomisk formål og derfor støtter man ikke dette

Question 35

Professionelle idrætsaktiviteter

Answer 35

% støtte professionelle fodboldklubber Dog visse muligheder for at støtte. Hvilke? -Hvis man kan dokumentere og argumentere for en kommunal interesse, da det vil fremme den generelle interesse i kommunen lige netop her -En kommune må gerne brande og annoncere sig selv til f.eks. til en håndboldkamp i Viborg, for at reklamere sig til, for at folk får lyst til at flytte til kommunen. Hvis folk tilflytter til en bestemt kommune, så får kommunen ekstra penge ved kommuneskat mv.

Question 36

Kommunal erhvervsvirksomhed

Answer 36

HR: Kommunen må ikke selv drive erhverv - hvorfor? 1) Fordi der skal være en grænse mellem den private og offentlige sektor -Ikke en kommunal opgave at tjene penge – det er den private 2) konkurrenceforvridning -Kommunen skal ikke bruge skattepenge på at konkurrere med private 3) De ansatte i kommunen er nok heller ikke uddannet til at gøre dette Dog undtagelser

Question 37

Produktion til eget brug (selvforsyning)

Answer 37

Kommuner kan producere varer eller tjenesteydelser som skal indgå i kommunal løsning af lovbestemte eller kommunalfuldmagts-opgaver, fx gartneri, autoværksted, grusgrav mv. Dog: Hvis private kan gøre det billigere, så skal kommunen lade de private herom. Begrænsninger: 1) produktion skal alene angå kommunens selvforsyning (og ej afsætning på frie marked) 2) Muligvis begrænsning i driftsøkonomisk forsvarlighedstanke – hvis private meget billigere så vælge denne form.

Question 38

Salg af biprodukter

Answer 38

Dvs. noget der afstedkommes af produktion uden, at det egentligt har været et formål Ex. brænde og kompost fra kommunal skov. Begrænsninger: -En naturlig, tilfældig og uundgåelig følge af en lovlig kommunal aktivitet (=væsentlig begrænsning) -Biproduktet skal sælges til markedsprisen - undgå konkurrenceforvridning Må kommunen forarbejde biproduktet til et bedre produkt? -Ok med en vis forarbejdning for at gøre biproduktet salgbar på markedet Hvorfor accepterer vi her, at de får en økonomisk gevinst? -Hensynet til at forhindre konkurrenceforvridning vejer tungere

Question 39

Overskudskapacitet

Answer 39

Hvis en kommune har et større produktionsapparat, end den selv kan udnytte, er der så adgang til at sælge denne overskydende kapacitet til private? ➔ Nej - krav om afvikling Modifikation: Hvis tilfældig overskudskapacitet, der er opstået i forbindelse med kommunens øvrige virksomhed (fx produktion af varer og tjenesteydelser til eget brug), så kan den overskydende kapacitet afsættes til markedspris. Hvorfor? Værdispild

Question 40

Social- og Indenrigsministeriets skrivelse af 28. september 2015 "Dokk1”

Question 41

Accessorisk virksomhed

Answer 41

Accessorisk virksomhed er en selvstændig opgave, der i sig selv falder uden for kommunalfuldmag- ten, men som har en tæt og naturlig sammenhæng med en lovlig kommunal aktivitet, fx en kommunal restaurant i et kommunalt musikhus. Udøvelsen af accessorisk virksomhed kan ikke gå længere end formålet tilsigter. -Ok at eje en restaurant men ikke selv drive den

Question 42

Kommunal støtte til private erhvervsvirksomheder

Answer 42

Der skal sondres mellem 1) generel erhvervsstøtte og 2) individuel støtte til erhvervsvirksomheder

Question 43

1) generel erhvervsstøtte

Answer 43

Udg.pkt.: Kommuner har adgang til at yde generel erhvervsstøtte. Den generelle erhvervsstøtte kan antage flere forskellige former: -Infrastruktur (fx til og fra områder med industri i kommunen)

Question 44

2) Individuel støtte til erhvervsvirksomheder

Answer 44

HR: Kommuner kan ikke uden lovhjemmel yde individuel økonomisk støtte. Modifikation: Kommuner kan yde individuel økonomisk støtte til en privat erhvervsvirksomhed, hvis der varetages en lovlig kommunal interesse, fx færgeruter.

Question 45

Kan der ydes støtte til nødstedte virksomheder ud fra nødretslignende betragtninger?

Answer 45

Altså hvis en virksomhed gik konkurs, f.eks. hvis LEGO gik konkurs, så ville Billund Kommune være i store problemer -I ældre praksis så var det acceptabelt, at kommunen gik ind og hjalp, hvis virksomheden hjalp med størstedelen af arbejdspladserne i kommunen -I dag? nej - pensum

Question 46

Forbud mod profitformål

Answer 46

Kommunen er afskåret fra at påtage sig opgaver, der udelukkende eller overvejende har til formål at sikre en profit eller en fortjeneste. Hænger sammen med almennytte. Må altså kun handle med indtjeningsformål, hvis lovhjemmel U: Økonomisk forsvarlighed: Kommunerne må gerne sætte deres penge i en bank, så der kan komme en rente på