ÁREA 2: Tema 23.I. Las instituciones de la UE I. Flashcards
Introducción
La Unión europea es una asociación económica y política única en su género y formada desde el 1/02/2020 por 27 países europeos, resultado de un largo proceso integrador que respondía en sus inicios al propósito de acabar con las confrontaciones entre los distintos Estados europeos y hacer resurgir a Europa de su situación tras la Segunda Guerra Mundial.
El marco institucional creado por los Tratados constitutivos incluía inicialmente un Tribunal de Justicia y un Parlamento comunes a las tres Comunidades, mientras que el poder legislativo y ejecutivo, detentados por el Consejo y la Comisión eran independientes para la CECA y para las otras dos Comunidades. Con el Tratado de Fusión o Tratado de Bruselas de 1965, todas las instituciones pasan a ser comunes. Posteriormente, este marco institucional se ha ido ampliando con la creación de nuevos organismos comunitarios.
Actualmente, la UE está dotada de un marco institucional cuyo objetivo es promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos, y los de los EEMM, así como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas y acciones.
Marco institucional de la UE
En virtud del Tratado de la Unión Europea, el marco institucional está compuesto por:
> el Consejo Europeo, que reúne a los líderes nacionales y europeos y establece las orientaciones y prioridades políticas generales de la UE.
> el Consejo de la Unión Europea, que representa a los gobiernos de cada uno de los EEMM, y defiende los intereses nacionales de los EEMM.
> el Parlamento Europeo, cuyos diputados representan a los ciudadanos europeos y son elegidos directamente por ellos.
> la Comisión Europea, que defiende los intereses de la UE en su conjunto
> El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
> El Tribunal de Cuentas.
> El Banco Central Europeo
Son tres las instituciones principales que participan en la elaboración de la legislación de la UE:
- El Parlamento Europeo
- El Consejo de la Unión Europea
- La Comisión Europea
Juntas, las tres instituciones elaboran, en la mayoría de los casos mediante el procedimiento legislativo ordinario, la legislación europea. De manera esquemática, la Comisión realiza las propuestas legislativas, y el Parlamento y el Consejo las adoptan. A continuación, la Comisión y los EEMM aplican la legislación y la Comisión vela por que se cumpla correctamente.
La UE cuenta, además, con otros organismos y agencias que desempeñan funciones especializadas (como por ejemplo la EFSA, la AEMA, el ECDC o la Agencia Europea del Medicamento).
Los poderes y responsabilidades de todas estas instituciones, así como las normas y procedimientos que deben seguir se establecen en los Tratados y el resto del ordenamiento jurídico comunitario (principio de atribución).
A continuación, voy a proceder a abordar cada una de las instituciones citadas en el epígrafe, desarrollando su composición, organización, funcionamiento y atribuciones.
El consejo de la UE: Composición y organización
Está compuesto por un representante de cada EEMM, de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del EEMM al que represente y para ejercer el derecho a voto.
Los ministros cambian en función del asunto que se aborde. En total, hay 10 configuraciones distintas, entre ellas las de Agricultura y pesca, y Medio ambiente.
El Consejo de Asuntos Generales vela por la coherencia de los trabajos de las diferentes formaciones del Consejo, y prepara las reuniones del Consejo Europeo.
El Consejo de Asuntos Exteriores elabora la acción exterior de la Unión atendiendo a las líneas estratégicas definidas por el Consejo Europeo. Tiene un presidente permanente, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
Las demás reuniones del Consejo las preside el ministro correspondiente al país que en ese momento ostente la Presidencia de la UE, por tanto la Presidencia del Consejo es rotatoria entre los EEMM y tiene una duración de 6 meses.
El Consejo es asistido por el Comité de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los EEMM (COREPER) y por más de 150 grupos de trabajo y comités especializados, denominados órganos preparatorios del Consejo.
El COREPER se encarga de preparar los trabajos del Consejo, está formado por los embajadores nacionales ante la UE, y lo preside el EEMM que ejerce la presidencia del Consejo de la UE.
En las cuestiones agrícolas interviene un órgano preparatorio específico, el Comité Especial de Agricultura, que suele reunirse una vez por semana y prepara el trabajo del Consejo de Agricultura y Pesca, en particular en cuestiones relativas a la Política Agraria Común (PAC). Los trabajos relativos a las cuestiones veterinarias y fitosanitarias y a la Política Pesquera Común (PPC) los prepara el COREPER.
El consejo de la UE: Atribuciones
El Consejo tiene 5 funciones básicas:
1. Función legislativa.
2. Coordinar las políticas de los Estados miembros.
3. Celebrar acuerdos internacionales entre la UE y otros países u organizaciones internacionales.
4. Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento.
5. Desarrollar la PESC de la UE, basándose en las directrices del Consejo Europeo.
El Consejo de la UE: Funcionamiento
Las decisiones del Consejo se toman por votación. Existen tres tipos de votación:
1. Unanimidad: requiere el voto a favor de todos los miembros o su abstención
2. Mayoría simple: requiere el voto favorable de 14 de los 27 EEMM, y se aplica en las votaciones no legislativas
3. Mayoría cualificada (doble mayoría): requiere el voto favorable del 55% de los EEMM (15/27 EEMM), y que éstos representen al menos el 65% de la población de la UE. Es el sistema de votación más utilizado en el Consejo. Se aplica para adoptar las decisiones en el marco del procedimiento legislativo ordinario. Aproximadamente el 80% de toda la legislación de la UE se adopta según este procedimiento. Cuando el Consejo vote propuestas que no emanan de la Comisión ni del Alto Representante, las decisiones se adoptarán siempre que:
> al menos el 72% de los miembros del Consejo vote a favor y
> estos representen al menos el 65% de la población de la UE
El Consejo Europeo: composición y organización
El Consejo Europeo se convirtió en una institución de la UE en virtud del Tratado de Lisboa.
Composición y organización
El Consejo Europeo reúne a los Jefes de Estado o de Gobierno de los 27 EEMM de la UE, al Presidente del Consejo Europeo y al Presidente de la Comisión Europea.
Cuando se tratan cuestiones de asuntos exteriores, en las reuniones del Consejo Europeo también participa el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
El presidente del Consejo Europeo, cuyo mandato tiene una duración de 2,5 años, representa a la UE en el exterior.
El Consejo Europeo: atribuciones
El Consejo Europeo define las orientaciones y prioridades políticas generales de la UE. Aunque no ejerce ninguna función legislativa, establece el calendario político de la UE, normalmente adoptando en sus reuniones unas «Conclusiones» en las que se abordan las cuestiones de interés para la UE y las acciones que han de acometerse.
Las Conclusiones pueden fijar una fecha límite para alcanzar un acuerdo específico o para presentar una propuesta legislativa.
De este modo, el Consejo Europeo fija las orientaciones sobre las prioridades de actuación de la UE.
El Consejo Europeo: funcionamiento
Normalmente se reúne cuatro veces al año, pero su presidente puede convocar reuniones adicionales para tratar asuntos urgentes.
En la mayoría de los casos, el Consejo Europeo adopta sus decisiones por consenso. No obstante, en algunos casos concretos que se describen en los tratados de la UE, decide por unanimidad o por mayoría cualificada.
En las votaciones no participan ni el presidente del Consejo Europeo ni el presidente de la Comisión.
El Parlamento Europeo: Composición y organización
El PE es una de las asambleas democráticas más grandes del mundo.
Los diputados al Parlamento Europeo son elegidos por sufragio directo por los votantes de los 27 EEMM, y las elecciones tienen lugar cada 5 años.
El número de eurodiputados por cada país es aproximadamente proporcional a su población, pero siguiendo una proporcionalidad decreciente
Los diputados no se sientan en bloques nacionales, sino en ocho grupos políticos europeos, que representan todos los puntos de vista políticos. Actualmente hay 705 eurodiputados
El Parlamento Europeo: atribuciones
- Aprobar la legislación europea, conjuntamente con el Consejo en muchos ámbitos, mediante el procedimiento de codecisión. El hecho de que el PE sea elegido directamente por los ciudadanos ayuda a garantizar la legitimidad democrática de la legislación europea.
- Ejercer el control democrático de todas las instituciones de la UE.
- Aprobar el presupuesto y el MFP y ejercer el control presupuestario, junto con el Consejo, a través de la Comisión de Control Presupuestario.
El Parlamento Europeo: Funcionamiento
El trabajo del Parlamento está dividido en dos etapas principales:
> Preparación del pleno. La realizan las comisiones parlamentarias especializadas en ámbitos políticos particulares, que examinan las propuestas legislativas. Una comisión está compuesta por entre 25 y 73 miembros titulares y un número equivalente de suplentes. Cada comisión elige a un presidente y hasta cuatro vicepresidentes entre sus miembros titulares, que componen la «mesa de la comisión», por un mandato de dos años y medio. Las comisiones parlamentarias suelen reunirse en Bruselas y cuentan con la asistencia de una secretaría para llevar a cabo su trabajo. Los presidentes de comisión coordinan el trabajo de las comisiones en la Conferencia de Presidentes de Comisión. Los miembros de las comisiones son Diputados del Parlamento Europeo.
En total existen 20 comisiones, cada una competente en determinados ámbitos políticos, entre las que se encuentran la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria, la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural y la Comisión de Pesca.
> Pleno. La sesión plenaria es el momento en que todos los diputados se reúnen en la cámara para la votación final de la propuesta.
La Comisión Europea: composición y organización
La COM es el órgano ejecutivo de la UE, y expresa el interés supranacional.
El liderazgo político corresponde a los 27 comisarios, uno de cada EEMM, bajo la dirección de la Presidenta de la Comisión, que decide quién es responsable de cada política.
El Consejo Europeo designa al Presidente de la Comisión atendiendo al resultado de las elecciones al Parlamento Europeo, y el Presidente de la Comisión elige al resto de comisarios a propuesta de los EEMM y con la aprobación del Consejo Europeo.
La Comisión Europea: atribuciones
La Comisión Europea ejerce cuatro funciones esenciales.
1. Iniciativa legislativa: es la institución responsable de elaborar propuestas legislativas. Una vez que se ha presentado una propuesta de la Comisión al Consejo y al Parlamento, las tres instituciones trabajan conjuntamente con el fin de conseguir un resultado satisfactorio. Además tiene la potestad de adoptar actos no legislativos, en particular actos delegados y de ejecución.
2. Función ejecutiva: ejecuta las políticas comunitarias, gestiona el presupuesto y administra los programas comunitarios.
3. Control del cumplimiento del Derecho comunitario (junto con el Tribunal de Justicia).
4. Representación internacional de la UE: negocia acuerdos internacionales en nombre de la UE y representa a la UE en ámbitos que no están cubiertos por la PESC, por ejemplo, en la política comercial.
La Comisión Europea: Funcionamiento
La presidenta define la orientación general de la Comisión.
El trabajo diario de la Comisión se realiza por su personal, que está repartido en distintos departamentos denominados Direcciones Generales, cada una de las cuales se responsabiliza de una determinada política, y cuyo máximo responsable, el Director General, responde ante el Comisario competente. Entre las 31 DGs cabe destacar:
> DG de Agricultura y Desarrollo Rural (DG AGRI)
> DG de Asuntos Marítimos y Pesca (DG MARE)
> DG de Medio Ambiente (DG ENVI)
> DG de Salud y Seguridad Alimentaria (DG SANTÉ)
El Tribunal de Justicia: composición y organización
El TJUE consta de dos órganos:
> Tribunal de Justicia: está compuesto por un juez de cada EEMM y 11 abogados generales.
> Tribunal General: está compuesto por 54 jueces.
Cada uno de ellos resuelve las cuestiones que se encuentran bajo su jurisdicción.
Los gobiernos nacionales designan a cada juez y abogado general por un periodo de 6 años.
