ÁREA 6: Tema 32.I. Política medioambiental de la Unión Europea. Flashcards
Introducción
La UE cuenta con algunas de las normas medioambientales más estrictas del mundo. La política medioambiental de la UE es una política transversal fruto de las demandas de la sociedad europea, que contribuye a hacer más ecológica la economía de la UE, y a proteger la naturaleza, la salud y la calidad de vida de sus habitantes.
Las principales áreas en que podemos dividir la política de medio ambiente de la UE son:
> Economía circular: la nueva estrategia de economía circular transformará la UE en una economía más competitiva y eficiente en el uso de los recursos.
Medio ambiente marino y costero: la política costera y marina de la UE tiene por objeto proteger las costas, mares y océanos y garantizar un uso sostenible de los mismos.
Calidad del aire: la normativa de medio ambiente incluye la calidad del aire, las emisiones industriales y la política de transporte aéreo.
Productos químicos: la política de la UE en materia de productos químicos intenta garantizar su seguridad y mantener la competitividad internacional de la industria europea.
Contaminación acústica: la normativa de la UE quiere evitar, prevenir y reducir los efectos nocivos del ruido ambiental.
Calidad del suelo: los países de la UE se han comprometido a reducir la erosión del suelo.
Medio ambiente urbano: ayudando a la gestión sostenible de las ciudades.
Residuos y reciclado: las políticas de gestión de residuos tienen por objeto reducir su impacto en la salud y el medio ambiente y lograr un consumo más eficiente de los recursos
Recursos hídricos: la protección de los recursos hídricos es una de las claves de la protección del medio ambiente en Europa.
Origen y evolución de la política de medio ambiente europea
Los orígenes de la política europea en materia de medio ambiente se remontan al Consejo Europeo celebrado en París en 1972, en el que los Jefes de Estado y de Gobierno europeos, tras la primera conferencia de las Naciones Unidas sobre medio ambiente (Conferencia de Estocolmo de 1972) reconocieron la necesidad de establecer una política comunitaria en materia de medio ambiente que acompañara a la expansión económica y pidieron un programa de acción ambiental.
El Acta Única Europea de 1986 introdujo un nuevo título sobre medio ambiente, que constituyó el
primer fundamento jurídico para una política común en materia de medio ambiente, con el objetivo
de preservar la calidad del medio ambiente, proteger la salud humana y garantizar un uso racional
de los recursos naturales.
En posteriores revisiones de los Tratados se reforzó el compromiso de la UE con la protección del
medio ambiente:
> Con el Tratado de Maastricht (1992), el medio ambiente se convirtió en un ámbito político
oficial de la UE.
> El Tratado de Ámsterdam (1997) estableció la obligación de integrar la protección
medioambiental en todas las políticas sectoriales de la UE
> La lucha contra el cambio climático pasó a ser un objetivo específico con el Tratado de
Lisboa (2009). Además, la adquisición de personalidad jurídica a la UE por el Tratado de
Lisboa permite a la Unión celebrar acuerdos internacionales en estas materias.
Marco jurídico
Actualmente, el marco jurídico de la Política Medioambiental Europea reside en el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea, y en concreto en sus artículos 11 y 191 a 193, de acuerdo con los cuales la Unión es competente para actuar en todos los ámbitos de la política de medio ambiente, como la contaminación del aire y el agua, la gestión de residuos y el cambio climático.
No obstante, su ámbito de actuación se ve limitado por el principio de subsidiariedad y por el requisito de unanimidad en el Consejo en determinados ámbitos, como la utilización del suelo, la gestión cuantitativa de los recursos hídricos, o la elección de fuentes de energía para el abastecimiento energético de la Unión.
Objetivos de la política europea del MA
- la conservación, la protección y la mejora de la calidad del medio ambiente,
- la protección de la salud de las personas,
- la utilización prudente y racional de los recursos naturales,
- el fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas del
medio ambiente, y en particular a luchar contra el cambio climático.
Principios de la política de MA de la UE
Los principios en los que se sustenta la política medioambiental de la UE también vienen definidos en el TFUE, y son el principio de precaución o cautela, prevención, corrección de la contaminación en su fuente y «quien contamina paga».
El principio de precaución o cautela puede invocarse cuando es urgente intervenir ante un posible peligro para la salud humana, animal o vegetal, o para proteger el medio ambiente en caso de que los datos científicos no permitan una determinación completa del riesgo.
Por ejemplo, en caso de duda sobre los efectos potencialmente peligrosos de un producto químico, y si las dudas persisten tras una evaluación científica objetiva, pueden darse instrucciones de detener la distribución de tal producto o retirarlo del mercado.
Puede invocarse el principio de precaución cuando se hayan detectado los efectos potencialmente peligrosos de un fenómeno, de un producto o de un procedimiento mediante una evaluación científica y objetiva que, por su parte, no permite determinar el riesgo con certeza suficiente. Este principio no puede utilizarse como pretexto para adoptar medidas proteccionistas, y sólo está justificado cuando se cumplen las tres condiciones previas, a saber: identificación de los efectos potencialmente negativos, evaluación de los datos científicos disponibles y determinación del grado de incertidumbre científica. Estas medidas han de ser no discriminatorias y proporcionadas, y deben revisarse una vez se disponga de más información científica.
El principio de «quien contamina paga» se aplica por medio de la Directiva sobre responsabilidad medioambiental, cuyo objetivo es prevenir o poner remedio a los daños medioambientales causados a especies y hábitats protegidos, al agua o al suelo. Los operadores que realizan determinadas actividades profesionales, como el transporte de sustancias peligrosas, o actividades que implican vertidos a las aguas, deben tomar medidas preventivas en caso de amenaza inminente para el medio ambiente. De haberse producido ya el daño, están obligados a tomar las medidas adecuadas para remediarlo y a pagar los costes.
Además, la integración de las consideraciones medioambientales en otros ámbitos políticos de la Unión que establece el artículo 11 del TFUE, es un aspecto que apareció por primera vez a raíz de una iniciativa del Consejo Europeo celebrado en Cardiff en 1998, y ha pasado a ser un importante concepto en las políticas europeas. En los últimos años, la integración de la política medioambiental ha realizado avances significativos, por ejemplo, en el ámbito de la política energética, tal como se refleja en el desarrollo paralelo del paquete de la Unión sobre el clima y la energía o en la Hoja de ruta hacia una economía hipocarbónica en 2050.
Especial referencia a los programas de acción ambiental de la UE
Como hemos comentado al inicio, el Consejo Europeo celebrado en París en 1972, solicitaron el desarrollo de un programa de acción ambiental común.
Desde 1973 la Comisión ha formulado programas de acción plurianuales en materia de medio ambiente que fijan el marco de las acciones futuras en todos los ámbitos de la política de medio ambiente, incluyendo futuras propuestas legislativas y objetivos para la política medioambiental de la UE. Se integran en estrategias horizontales y se tienen en cuenta en las negociaciones internacionales en materia de medio ambiente.
En 2022, el Consejo y el Parlamento adoptaron el Octavo Programa de Acción en Materia de Medio Ambiente (PMA) 2022-2030 que tiene por objeto acelerar la transición ecológica de manera justa e inclusiva, con el objetivo a largo plazo «Vivir bien, respetando los límites de nuestro planeta» de aquí a 2050, que se fijó en el VII PMA. El programa describe seis objetivos prioritarios y lo que la UE tiene que hacer para alcanzarlos en el período 2022-2030.
El programa se basa en una visión a largo plazo, donde se espera que en las próximas décadas la sociedad europea tenga una adecuada calidad de vida, respetando al mismo tiempo los límites del planeta, es decir, que se logre la sostenibilidad en sus tres vertientes (medioambiental, económica y social). Para ello la economía circular será una de las estrategias clave para reducir al máximo el desperdicio y gestionar de forma sostenible los recursos naturales.
Los objetivos prioritarios son los siguientes:
1. La reducción rápida y predecible de las emisiones de gases de efecto invernadero y, al mismo tiempo, el incremento de las absorciones por sumideros naturales en la Unión para alcanzar el objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero para 2030, en consonancia con los objetivos climáticos y medioambientales de la Unión y garantizando una transición justa que no deje a nadie atrás;
2. El aumento de la capacidad de adaptación al cambio climático, fortaleciendo la resiliencia y la adaptación y reduciendo la vulnerabilidad del medio ambiente, de la sociedad y de la totalidad de sectores de la economía, al cambio climático, al tiempo que se mejora la prevención de las catástrofes relacionadas con las condiciones meteorológicas y climáticas y la preparación ante estos fenómenos;
3. La evolución hacia una economía del bienestar que devuelva al planeta más de lo que toma de él, y el aceleramiento de la transición hacia una economía circular en la que el crecimiento sea regenerativo, los recursos se utilicen de manera eficiente y sostenible y se aplique la jerarquía de residuos;
4. La consecución del objetivo de contaminación cero, también en relación con los productos químicos nocivos, a fin de lograr un entorno sin sustancias tóxicas, y también en lo que atañe a la contaminación lumínica y acústica, y la protección de la salud y el bienestar de las personas, los animales y los ecosistemas frente a los riesgos e impactos negativos medioambientales;
5. La protección, conservación y recuperación de la biodiversidad marina, terrestre y de las aguas interiores dentro y fuera de las zonas protegidas, entre otras acciones, deteniendo e invirtiendo la pérdida de biodiversidad y mejorando el estado de los ecosistemas y del medio ambiente, así como luchando contra la desertificación y la degradación del suelo;
6. El fomento de los aspectos medioambientales de la sostenibilidad, y la reducción de las principales presiones climáticas y medioambientales asociadas a la producción y el consumo de la Unión, en particular en los ámbitos de la energía, la industria, los edificios y las infraestructuras, la movilidad, el turismo, el comercio internacional y el sistema alimentario.
Los instrumentos financieros
Como regla general, corresponde a los Estados miembros la financiación y la ejecución de la política de medio ambiente, salvo que se adopten determinadas medidas de carácter comunitario.
No obstante, la Unión aporta fondos para financiar la política de medio ambiente a través de diferentes instrumentos financieros y fondos. Algunos de ellos son específicos del medio ambiente y el clima, como el programa LIFE, pero otros, aún no siendo específicos de esta temática, la incluyen entre sus objetivos y prioridades, ya que como hemos comentado la política de medio ambiente es una política transversal que se debe integrar en todas las políticas de la UE.
- PROGRAMA LIFE
- PROGRAMA MARCO PARA LA COMPETITIVIDAD Y LA INNOVACIÓN - PROGRAMA DE EMPRENDIMIENTO E INNOVACIÓN (CIP-EIP)
- FONDOS ESTRUCTURALES Y DE INVERSIÓN:
> FONDOS DE COHESIÓN
> FEDER
> FEMPA
> FEADER
> FEAGA
PROGRAMA LIFE
El programa LIFE es el instrumento financiero de la UE específico del medio ambiente y el clima, que financia medidas que contribuyen al desarrollo, la aplicación y actualización de la política y la legislación comunitaria de medio ambiente. Este programa contribuye a la consecución de los objetivos del Programa de Acción Ambiental, ya comentado.
El programa LIFE se puso en marcha en 1992 y es gestionado por la Comisión Europea a través de las Direcciones Generales de Medio Ambiente y de Acción por el Clima.
El programa LIFE se divide a su vez en dos subprogramas:
> subprograma de Medio Ambiente
> subprograma de Acción por el Clima
El programa LIFE también financia proyectos sobre el terreno, como la recuperación del lince ibérico o el oso en la cordillera cantábrica.
Para el período 2021-2027, el programa LIFE cuenta con un presupuesto de 5,4 billones de euros, y abarca los siguientes ámbitos:
> Naturaleza y biodiversidad
> Economía circular y calidad de vida
> Mitigación y adaptación al cambio climático
> Transición a la energía limpia
Programa marco para la competitividad y la innovación – Programa de emprendimiento e innovación
El Programa marco para la competitividad y la innovación – Programa de emprendimiento e innovación (CIP-EIP por sus siglas en inglés) sufraga proyectos de ecoinnovación, buscando fomentar la I+D en productos, tecnologías, servicios, procesos y métodos de gestión ecológicos y sostenibles.
Fondos estructurales y de inversión
Los Fondos Estructurales y de Inversión constituyen la mayor parte del presupuesto comunitario destinado a medidas de protección ambiental puesto que, en el seno de su objetivo de acortar las diferencias entre las regiones más pobres y más ricas de la Unión, también intervienen financieramente para reducir las diferencias relacionadas con las normativas medioambientales.
Estos fondos son cinco:
- Fondo de Cohesión
- Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
- Fondo Social Europeo
- FEADER
- FEMPA
Su base legal son el Reglamento 1303/2013 por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, junto con los Reglamentos específicos para cada uno de ellos.
Fondos Estructurales y de Inversión: Fondo de Cohesión
El Fondo de Cohesión está destinado a los EEMM cuya RNB (renta nacional bruta) per cápita es inferior al 90 % de la renta media de la UE, con el objetivo de reducir las disparidades socioeconómicas y promover el desarrollo sostenible. El FC se orienta en el período 2021-2027 a 5 objetivos principales:
> una Europa más inteligente y competitiva
> una economía más verde y baja en carbono, como transición hacia una economía climáticamente neutra en carbono
> una Europa más conectada, a través de la mejora del transporte
> una Europa más social e inclusiva
> una Europa más cercana a los ciudadanos
Actualmente España no recibe fondos de este instrumento financiero al superar la RNB mínima establecida.
Fondos Estructurales y de Inversión: FEDER
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional tiene como objetivo fortalecer la cohesión socioeconómica dentro de la Unión Europea corrigiendo los desequilibrios entre sus regiones.
El FEDER centra sus inversiones en varias áreas prioritarias clave, entre las que se encuentran la economía circular, economía de bajas emisiones de carbono y más ecológica.
Los recursos del FEDER asignados a estas prioridades dependerán de la categoría de la región. Además, se debe destinar un porcentaje mínimo de los recursos del FEDER específicamente a proyectos de economía de bajas emisiones de carbono, en función del desarrollo de cada región.
Fondos Estructurales y de Inversión: FEMPA
El Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura (FEMPA) es el instrumento financiero de la Política Pesquera Común (PPC) para el período 2021-2027, y entre sus objetivos también se encuentra el de conservar, proteger y mejorar la situación de los recursos pesqueros, así como de ayudar a los pescadores en la transición a la pesca sostenible.
Fondos Estructurales y de Inversión: FEADER
Alrededor de la mitad de la superficie de la UE está cultivada. La agricultura es importante para el medio ambiente, por lo que la integración de las cuestiones medioambientales en la PAC busca reducir la degradación del medio ambiente y mejorar la sostenibilidad de los ecosistemas agrarios. La agricultura y el medio ambiente tienen una relación bidireccional indisoluble:
> La agricultura ha contribuido durante siglos a crear y mantener una amplia variedad de ecosistemas.
> La integridad ecológica del medio natural hace que las áreas rurales sean atractivas para el desarrollo de determinadas actividades económicas, como las agrarias o las turísticas.
> Por el contrario, las prácticas agrarias inadecuadas pueden también revertir en un impacto negativo sobre los recursos naturales, a través de la contaminación del suelo, el agua o el aire, la destrucción de hábitats o la pérdida de biodiversidad.
La PAC busca ser compatible con los requerimientos ambientales y que sus medidas promuevan el desarrollo de prácticas agrícolas que preserven el medio ambiente. De acuerdo con la estrategia Europa 2020 y los objetivos generales de la PAC, entre los objetivos estratégicos a largo plazo de la política de desarrollo rural del período 2014-2022 se encontraba el de garantizar la gestión sostenible de los recursos naturales y la acción por el clima. Además, el medio ambiente y el cambio climático han sido objetivos transversales, y al menos un 30% de la financiación del de los PDRs por el FEADER debía destinarse a medidas medioambientales. La nueva PAC 2023-2027 tiene una mayor ambición en relación al medio ambiente y la acción por el clima, y tres de los nueve objetivos de la nueva PAC buscan mejorar las acciones medioambientales y climáticas. La arquitectura verde de la nueva PAC incluye medidas de carácter ambiental y climático (eco-regímenes, medidas ambientales de desarrollo rural y condicionalidad reforzada), así como medidas de apoyo al medioambiente y el clima (servicio de asesoramiento a las explotaciones, medidas sectoriales y algunas otras medidas de desarrollo rural como la innovación o las inversiones).
